沿边开放带建设在东北亚合作中的地位及作用.doc

1、沿边开放带建设在东北亚合作中的地位及作用摘要：黑龙江省地处东北亚中心区域，拥有与俄罗斯边境线长达三千多公里，是我国对东北亚及俄罗斯开放的重要桥梁和纽带。加强黑龙江省沿边开放带建设，对发挥我省沿边开放优势，聚集全国资源要素参与对俄及东北亚的开放，建设全国提升沿边开放的先行区，推动经济社会又好又快、更好更快发展具有重要意义。 关键词：黑龙江省沿边开放带；东北亚合作；地位 中图分类号：F120 文献标识码：A 文章编号：1005-913X（2013）02-0005-02 一、黑龙江省沿边开放带建设对参与东北亚区域合作的意义 （一） “三区、三带、一岛”沿边开放新格局为黑龙江省参与东北亚区域合作提供了

2、重要机遇 首先，牡丹江（鸡西）沿边开放区、三江沿边开放区、兴安沿边开放区等三大开放区的建设形成支撑开放的三大区域，对巩固国际商品集散地、商贸旅游通道和经贸洽谈平台地位，重点发展境外木材采伐与加工、载电冶炼与加工、极地与沿江特色旅游、边境经贸、农产品出口与加工等产业，建设中俄黑龙江上游区域经贸合作中心提供了机遇。 其次，哈牡绥东先进制造产业带依托绥芬河综合保税区、跨境经贸合作区，重点发展木材精深加工、建材和机电与电子信息等产业，形成对俄及东北亚区域开放合作的先进制造产业带；佳双同抚新兴产业带重点发展以稀有金属原材料合作加工、钢铁与铝材为主的新材料和绿色食品等精深加工产业，形成对俄及东北亚区域开放

3、合作的新兴产业带；嫩爱逊重化工载能产业带，重点发展有色金属与硅基材料冶炼、石油化工等产业，形成对俄及东北亚区域开放合作的重化工载能产业带。 最后，充分利用黑瞎子岛“一岛两国”的独特区位，探索开放水平更高、开发机制更活、经济社会自然更加协调的开发开放模式，把黑瞎子岛建成引领对俄及东北亚开放合作的新平台，全国沿边开放的示范区。发挥黑瞎子岛的生态保护、特色旅游、经贸平台、通道枢纽等四种功能对我省经济发展具有重要意义。 把对外开放作为牵动沿边区域经济发展的龙头，构建优势突出、特色鲜明、整体协调、差异化发展的新的沿边开放经济板块，形成“三区” 、“三带” 、 “一岛”互动耦合、相融相联、功能统一完整的沿

4、边区域经济发展新格局。 （二） “一条通道，四类园区”沿边物流新途径是黑龙江省参与东北亚区域合作的重要纽带和桥梁 按照“点、线、面相结合，项目、产业、资源、市场相统一”的原则，发挥跨境经贸合作区、综合保税区、互市贸易区、经济开发区等四类园区的载体功能，建设梯次布局合理、产业链条清晰、功能划分优化、土地利用高效的沿边开放园区体系。将园区打造成为功能配套、互为补充、整体联动，服务、辐射、对带动沿边开放带加快发展重要支撑。依托第一条欧亚大陆桥（境内绥满铁路，境外俄罗斯西伯利亚大铁路） ，打通关键节点，提升通过能力，发展陆海联运和江海联运，构筑以哈尔滨为中心，铁路、公路、航运、航空、管道等运输方式有效

5、衔接、相互补充的国际经贸大通道，对将我省打造成成为东北亚重要的物流枢纽中心具有重要意义。 （三） “引进来，走出去”沿边贸易新战略是黑龙江省参与东北亚区域合作的重要手段和支撑 近年来，我省建筑企业抓住对俄经贸战略升级的有利时机，实施“引进来，走出去”的战略，有效地开展了对俄罗斯承揽工程项目工作，沿边开放带处在对俄承揽工程的前沿，编制该规划，可以不断拓展与俄罗斯合作的领域，提高在俄建筑市场的占有率，用最短的时间把我省建筑企业发展成为具有较强综合实力，在远东地区有较大影响的外向型企业，提高建筑企业的整体素质和竞争能力，扩大境外市场份额，为全省经济发展做出贡献。 （四） “十大产业、两大基地”沿边产

6、业新结构是黑龙江省参与东北亚区域合作的重点和方向 根据区域功能定位，依据资源环境承载能力、产业基础与发展潜力、基础设施支撑条件、境内外合作意向等综合因素，大力发展商贸业、旅游业、物流业、农产品生产加工业、林木加工业、冶金业、建材业、轻纺业、机电业、化工业等十大产业，打造对俄科技合作基地和境外合作基地，构建起能够充分利用国内国外两个市场两种资源、带动区域经济更好更快发展的外向型产业体系，促进全省产业结构优化升级。 二、黑龙江省沿边开放带建设的联动效应分析 （一）有利于促进我省对外开放战略升级，积极推进与东北亚区域合作 东北亚区域经济合作的发展为黑龙江省对外开放战略升级提供了重要机遇。东北亚区域经

7、济合作的一个重要标志是区域内各国市场彼此间的相对开放。以此为前提，俄、韩、日、朝、蒙等国市场还有待于我们进一步开拓，黑龙江省与上述国家双边乃至多边的贸易合作关系还有继续发展的潜力。这也应是该黑龙江实施市场多元化战略的基础和出发点。东北亚地区各国的经济结构互补性和相互需求性很强。在这个基础上，通过各类生产要素的流动和优化组合，将为该省外向型经济的发展提供巨大的可能性。 （二）有利于提升东北地区国际化水平，大力拓展与东北亚区域合作 把黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古建成向东北亚开放的重要枢纽” ，有利于我省加快东北亚经济贸易开发区和哈牡绥东对俄贸易加工区建设进程，打造向东北亚开放的重要枢纽。有利于东北地

8、区推动体制改革。面对东北亚区域经济不断发展的趋势，东北地区需要培育出有利于吸收资本、技术和人才的条件，增加在区域合作中的竞争力和实际效益。因此，推进东北亚区域经济合作必将会加快东北地区的体制改革速度。东北亚区域经济合作互动，经济发达、资金雄厚、技术与管理先进各具特长的东北亚国家诸如日本、韩国、俄罗斯，这些国家的货物、资本、人员和技术的自由流动会对东北地区振兴产生积极的互动影响，也会对东北地区参与东北亚区域经济合作带来新机遇。 （三）有利于完善我国对外开放战略体系，全面参与东北亚区域合作 国家正在全面推动新一轮沿边开放，俄罗斯正在加快远东开发，中俄经贸合作进入了新的阶段，这为黑龙江省加快构建全国

9、对俄开放的“桥头堡”和“枢纽站”提供了新机遇。黑龙江省同俄罗斯 5 个州区接壤，边境线长达三千多公里，共有国家一类口岸 25 个，是我国对俄合作第一大省，完全有条件成为国家推进向东北亚开放的核心区和先导区。可以结合黑龙江省实际，把国家的战略部署具体化，促进边境地区乃至全国对俄进一步扩大开放，加快振兴步伐。 三、黑龙江省加强沿边开放带建设、促进东北亚合作的策略 黑龙江省沿边开放带建设的总体战略是“以龙江为平台、依托东北及其他省区、立足俄罗斯面向东北亚各国” 打造东北地区对外开放与东北亚区域合作的起飞模式，以黑龙江沿边开放带为机头，以吉林省长吉图开发区和辽宁省五点一线开放带为侧翼，以蒙东地区为机尾

10、，以整个东北地区为机身，提升东北地区对外开放水平，促进与东北亚区域更快更好的合作。 （一）充分发挥自身有利因素 首先，充分发挥地缘优势。黑龙江省是东北亚各国开展合作潜力最大的区域，地处东北亚经济区的中心地带，便于推进各国贸易自由化、区域经济一体化。受到历史原因和现实状况的限制，发展水平差距大，各国在黑龙江省参与区域合作进程较为缓慢。但是，在新时期下东北亚各国对于参与经贸合作态度积极，东北亚各国交流紧密，与中、日、韩、俄签订了一系列关于强化经贸合作的协定，指出了各国参与东北亚区域经贸合作的方向和主要合作的领域，为黑龙江省参与东北亚区域经贸合作提供了广阔的发展空间。 其次，充分利用资源互补优势，黑

11、龙江省拥有二十五个国家一类口岸，是我国沿边对外开放口岸数量最多的省区，具有较为发达完善的现代交通和物流网络，与俄罗斯西伯利亚大铁路相连，可直达欧洲。黑龙江省农业资源丰富，土地肥沃，拥有优质耕地，是我国商品粮基地、畜牧业大省、绿色食品产销大省、能源大省。 最后，充分利用产业优势。黑龙江省位于东北亚区域中心，是中国重要的重工业基地，经过资本的积累和产业结构升级和优化，逐步形成了能源工业、装备制造业、食品工业、高新技术产业等承接海内外产业转移的新工业体系。中国实施振兴老工业基地战略，使黑龙江的经济综合实力不断强，GDP 增长速度较快，进入了较为良好的发展时期。中国黑龙江与俄罗斯接壤，沿边对外开放程度

12、较高，与日本、韩国之间具有互补的产业优势，其利用外资不断增长。党的十七大提出了“提升沿边开放”战略，为黑龙江省全面推进东北亚经贸合作带来了机遇，而技术、生产规模等比较优势，使黑龙江获得了参与东北亚区域经贸合作的新优势。 （二）改善投资环境 发挥市场配置资源的基础性作用，调动各类市场主体的积极性，主要运用经济和法律手段促进生产要素合理流动，加强统筹协调，发挥比较优势，培育具有国际竞争力的产业集群。要不断加强投资环境的建设。首先要制定和落实各种优惠政策：一是抓好严格履行合同、协定的问题，增强外商对东北地区政策的连续性、稳定性的信赖感；二是抓好优惠政策的配套工作，让外商真正有利可图；三是抓好重大项目

13、的“投保”工作，与外国投资者签订投资保证协定，由国家银行实行担保，使外商增加安全感，提高对外资的吸引力。集中力量加快解决通讯、电力和交通运输的建设改造，如打造哈尔滨佳木斯一哈巴罗夫斯克一日本海的亿吨黄金水道，修建哈尔滨佳木斯一同江一哈巴高速铁路，从空间上缩短哈尔滨与俄罗斯远东地区的距离。 （三）优化产业结构 产业结构优化升级。黑龙江是国家重工业地区，而在东北亚地区俄、日产业技术层次较高，各个领域技术较为成熟，黑龙江应该借鉴并实现传统产业改造，提高引进吸收力度并且能够创新，可以吸引外部资金兴办与产业基础相衔接的新企业，打造新产业链条，做大做强优势产业群，造就新的产业优势推进产业结构优化升级。在巩

14、周稳定现有骨干商品的同时，一要大力发展制成品和深加工、精加工产品，改变目前出口初级产品多、加工制成品少，低档产品多、高档产品少的状况。根据黑龙江省资源优势，重点发展大豆系歹挤品、石油化工系列产品、木材制成品、石墨系列产品和亚麻系列产品。二要加速发展三类商品，特别是与国计民生关系不大的三类小商品，巩固传统品种，拾遗补缺，发展新的骨干品种。三要积极开发新品种出口，既注意挖掘新为资源性产品，更注意发展加工制成品。四要建立和完善出口商品体系，提高质量，增加品种，提高档次，增强竞争能力。 （四）扩大合作领域，推进全面合作 抓住重点合作领域。黑龙江省参与东北亚区域经贸合作必须结合本省实际情况，结合中国东北

15、地区振兴规划，坚持先易后难，实施渐进式的推进重点领域的合作与交流。如农业领域要推动农产品贸易便利化，同时也要引进适合本土化的现代农业技术；能源领域需要在加快能源开发力度，学习节能减排新技术；产业领域应该巩固和推进贸易成果，扩大多边合作范围。重视生态保护及教育、科技、文化等领域合作。致力于改善与提升投资环境，完善黑龙江市场经济体制，提高城市文明开放程度，使黑龙江成为中国在东北亚区域经贸合作前沿地带。 参考文献： 1 曲振涛，李海舰，赵德海，郭 振.东北地区等老工业基地振兴研究M.哈尔滨：黑龙江人民出版社，2004. 2 戚文海，赵传君.东北亚经贸合作全方位研究M.北京：社会科学出版社，2006. 3 刁治綦.东北亚区域经贸合作中黑龙江省的战略选择J.商业经济，2010（2）. 4 张秀杰.黑龙江省在东北亚区域合作发展中的地位及作用研究J.哈尔滨商业大学学报：社会科学版，2010（6）. 责任编辑：朱晓丹