漾濞彝族自治县少数民族山区实施农村安全饮水工程浅析.doc

1、漾濞彝族自治县少数民族山区实施农村安全饮水工程浅析摘要：实施农村饮水安全工程，是社会主义新农村建设的重要任务。当前，我县山区、半山区的少数民族群众饮水十分困难，严重制约当地经济社会的全面发展，在少数民族地区实施安全饮水工程，意义重大，对全面推进社会主义新农村建设将起到重要作用。 关键词：少数民族；山区；饮水安全；供需平衡；浅析 中图分类号：TU714 文献标识码： A 少数民族山区饮水安全现状 1.1 农村饮水安全状况 漾濞彝族自治县位于云南省西部、大理白族自治州中部、点苍山之西。全县国土总面积 1957 km2，其中山地占 98.4%，河谷平坝仅占1.6%。最高海拔 4122m，最低海拔 1

2、174m。辖 3 镇 6 乡、65 个村民委员会和 1 个社区。全县总耕地面积 12.2877 万亩，其中水田 2.9256 万亩，旱地 9.3621 万亩。2012 年末全县总人口 10.5738 万人，其中农业人口7.4893 万人。根据漾濞县 20102013 年农村饮水安全规划人口现状调查和复核报告 ，截至 2010 年底，漾濞县现有农村饮水不安全人口5.6534 万人，其中饮用高氟水 0.1836 万人，饮用苦咸水 0.095 万人，饮用细菌超标及污染水的有 1.2632 万人，水量不达标 1.2595 万人，方便程度不达标 2.1542 万人，保证率不达标 0.7834 万人。由于

3、群众长期饮用不安全水，致使多数群众患有不同类型的疾病，农村饮水安全亟待解决。 1.2 农村饮水安全工程实施概况 漾濞县自 2006 年实施农村饮水安全工程以来，积极探索工程建设与管理模式，认真开展了农村饮水安全工程建设。五年来，共完成投资 1186.34 万元，新建安饮工程 129 件，架设管道 770.59km，修建水池120 个，解决全县 9 个乡镇，解决 28343 人和 86529 头牲畜的饮水不安全问题。 饮水不安全形成的原因 森林资源破坏严重，水土流失加剧 造成我县农村饮水不安全的主要原因是：因土地利用而产生的生态环境问题日益突出，有土地退化、土地荒漠化、林地和草地面积锐减、土地污

4、染严重、生物多样性快速丧失。特别是近年来因化肥农药大量使用使土壤板结，土壤渗水，保水能力差，加之漾濞县是著名的“中国核桃之乡” ，全县 89.5%的农户都种植核桃，山区 65%以上的农户靠核桃产业脱贫致富奔小康。核桃种植为当地老百姓增加了收入，也对全县生态环境也造成了一定影响。部分山区群众在水源地周边毁林开荒种植核桃等经济作物，有的把水源地周边的林地改种短期经济苗木或果树。同时，湿地也受到破坏，造成河流的径流量逐年下降，一些主要河流，旱季水量小，雨季发洪水，水源林、生态林受到一定程度破坏。 农业面源污染，污染农村饮用水 我县饮用水质超标问题主要为细菌学超标、锰超标、铁超标、PH 超标及浑浊度超

5、标等，主要原因是过度施用化肥、农药而导致的农业“面源污染”和人畜粪尿排放而造成的，水体中氮磷污染物三分之一来自农业面源污染。大都是受人畜粪便、化肥、农药污染及部分水质矿物质含量偏高所致。 农村经济落后，供水设施简陋 当前，大部分农村无供水工程设施，有供水设施的无沉淀、过滤、消毒等水处理净化设施，即使有净化设施，但受制水成本因素影响，净化设施未能运用，形同虚设。 大部分少数民族地区位于山区和半山区，水源紧缺 我县大部分少数民族地区位于山区和半山区，且均为少数民族聚居区和边远贫困地区，其交通不便，村寨分散。全县境内最高海拔点4122m；最低点 1174m，河谷切割较深，相对高差达 2948m，河谷

6、平坝仅占 1.6%。从 1300m 海拔的河谷到 2500m 山顶，都有居民点和农田分布，村庄附近无理想水源，枯水季节旱灾频繁，水源保证率低。 对饮水安全项目建设的思考与建议 社会主义新农村建设的基本要求解决广大农村群众“吃水难、行路难、就医难”等问题。随着农村经济社会的不断发展，农村群众对饮水质量的要求也越来越高，不仅要有水喝，而且要喝方便、干净、安全的自来水，保证农村引水安全是建设新农村的具体体现，特别是解决少数民族地区人民群众的安全饮水问题，意义重大，我们必须要以社会主义新农村建设为契机，加大工作力度，合理规划、科学调度、积极筹资，在工程建设与管理方面，采取切实有效的措施。 加强领导，明

7、确职责 健立健全组织领导机构，加强领导，明确职责是实施好农村人畜饮水安全工程规划的重要保障。认真抓好协调、指导、施工、质量、进度、资金等管理工作是实施安全饮水工程的重要环节。 做好前期工作，充分反映农民的意愿 农村饮水安全工程规划设计前期工作的好坏，直接影响饮水安全工程项目的质量和效益，是工作的首要任务。选择工程建设和管理方案时，深入项目区进行认真规划测设，认真征询群众意见，制定出科学合理的方案。 强化技术服务，确保工程质量 为确保工程质量，从项目的规划始就严格项目管理。实施项目的审批，按照技术规范、检查设计方案的科学性、合理性及经济性、由水利部门的工程技术人员作好日常工程建设中的服务工作。

8、筹措并管好用好资金 管好用好农村人畜饮水安全工程专项资金，保证资金及时足额到位是实施好人畜饮水工程的重要保证。农村人畜饮水安全工程资金下达后，建立专户储存，农村人畜饮水安全工程资金严禁拉用，更不得挪作它用。工程资金拨付实行报账制。 3.5 实施水源保护 水源保护是饮水工程管理的一项重要内容，是保障水源可持续利用的必要条件，因此必须切实加强饮用水源的保护工作，水源保护区内的土地宜种植水源保护林草或发展有机农业，任何单位和个人在水源保护区内进行建设活动，应征得供水单位的同意和水行政主管部门的批准。 3.6 确保工程可持续利用 首先是工程的规划、设计、方案的选定要科学合理；其次是项目实施期间严格项目

9、管理以确保工程质量；最后抓好建后管理是饮水工程能否长期发挥效益的保证，在农村实施安全饮水工程时，在当地相关部门的指导下，成立“用水户协会” ，由农民群众选出懂管理、负责任的人进行管理，协会会员缴纳一定的水费，用水管理人员的工资，日常维修费用的支出，确保工程的可持续利用。 结 论 农村饮水安全是我县水利工作的重中之重，也是一项长期而艰巨的任务。我们应在调查了解基础上，从存在的问题和困难出发，通过科学规划、合理布局，积极加强农对村饮水安全工程管理的行业指导和技术培训，加强工程建后管理，实现工程的可持续利用。通过各级政府的大力支持和受益农户的积极配合，使农村水资源得到合理利用和有效保护，促进人口、资源、环境和经济的谐调、可持续发展。 作者简介：黄晓怀（1979 ） ，女，河海大学工程项目管理专业，现在大理州漾濞县水利局工作，水利系列工程师。 蒙翠萍（1978 ） ，女，大连理工大学水利工程专业，现在大理州漾濞县水利局工作，水利系列助理工程师。