应急管理评价国内研究文献综述.doc

1、应急管理评价国内研究文献综述内容摘要：目前，应急管理评价已经成为我国理论和实践所关注的热点问题。本文对 1986-2013 年间国内与应急评价相关的研究进行了分析，将 105 篇核心期刊中有关应急管理评价的文献作为研究样本，对文章类型、研究视角进行了统计分析，概述了主要涉及的 9 个主题，最后评述了目前应急管理评价研究存在的不足，并提出了未来研究的建议。 关键词：应急评价 文献综述 国内 引言 突发事件应急管理过程中，评价是一项复杂而重要的工作，它是基于前期对于关键因素的识别和分析以及可靠的调查数据来对评价目标进行合理分级与排序的系统化过程，是突发事件预防、救援、应对的基础，也是应急管理决策的

2、重要依据。 相对于一般评价而言，应急管理评价由于评价对象更为复杂，情景更加不确定，因而评价难度更大。目前许多学者在应急管理能力评价相关概念、评价指标体系构建、评价模型构建、实证研究方面已经有了很多研究工作，对于突发事件预防和控制具有非常重要的价值，本文将在阅读文献基础上，对应急管理评价国内研究文献进行一个较为全面的总结，最后为未来研究提出了建议。 研究概况 2013 年 2 月 10 日检索中国期刊全文数据库，在“篇名”输入“应急评价”检索词，能查到的国内对应急管理评价展开的理论研究始于 1986年，但直到 2003 年 SARS 发生之后才有大量研究论文出现。随着对应急管理研究的越来越重视，

3、近年来研究论文数量逐年递增。1986-2012 年论文公开发表数量共计 374 篇，其中核心期刊发表 105 篇，研究对象包括煤矿；交通；地震、干旱、气象等自然灾害；卫生；物流；核电；高校、城市等（见图 1） 。考虑到笔者无法穷尽所有的相关研究成果，本文选取文献样本时，主要选用了 105 篇核心期刊文章。 作为一项公共性很强、社会实践性很强的活动，应急管理评价的相关文献以新闻报道、政府政策等形式出现。中国政府网（http：/）对应急管理的定义、机构设置、工作动态、应急预案、法律法规、典型案例等有全面、系统的收集与发布。各地方政府网站也有相应的应急管理专题。中国科学院科技政策与管理科学研究所应急

4、管理研究组主办的“应急管理研究网”（http：/ 、设在北京师范大学的“减灾与应急管理研究院” （http：/ 、华图教育集团主办的“华图政府风险管理研究中心” （http：/ 、中国科学院研究生院主办的“应急管理研究中心” （http：/ 国内应急管理评价研究现状 （一）研究视角 深入分析这 105 篇文献可以发现，应急管理评价相关研究主要包含以下 9 个主题（见表 1） 。由表 1 可知，在应急管理评价领域的相关文献中，有关“一般应急管理评价理论”以及“城市应急管理评价”的文献占了较大比重，而“高校应急管理评价” 、 “交通应急管理评价”则涉及相对较少，由此可知国内学者近年研究的侧重点和较

5、少考虑的问题。这也从一个侧面说明，如何将目前研究的零散思想、经验和理论进行系统化，并进一步提升，形成一般性的应急管理评价理论，是今后需要进一步考虑的问题。 （二）研究类型 许德音、周长辉（2004）把学术论文的类型分为：规范型、描述型、文献型、概念型、实证型、定性经验型、演绎数学模型。笔者根据这一分类对 105 篇文章进行了论文类型的鉴别，文献型论文有 5 篇，马建华、陈安（2011）从事前、事中、事后的角度讨论了应急评价，并给出九种不同应急评价的特征和研究进展。侯兰功（2006） 、袁艺（2010） 、王宝华（2007） 、王军等（2008）等对自然灾害应急评价研究状况进行了综述，侧重于灾情

6、评估、灾害损失评估方面。描述型、演绎数学模型论文共 73篇，所占比重最大，达到了 69.5%，其次是规范型论文，共 19 篇，达到了 18.1%，由于实证数据的较难获取性，其余的论文，特别是实证型论文所占比重较小。应急管理评价论文大多是建立指标体系，然后构建评价模型进行定量评价，笔者对 105 篇文章进行的论文类型研究结果也正好和评价类论文的特点相吻合。 （三）研究的主要观点 通过归纳现有的相关文献，有关应急管理评价的研究主要涉及以下9 个主题，代表性的观点有： 1.一般应急管理评价理论。通过实施国家应急能力评价加强政府的应急能力建设，美国是世界上做得最早、也是最成功的国家。FEMA 和NEM

7、A 联合开发了具有 56 个要素、209 个属性和 1014 个指标的应急管理准备能力评估程序（CAR） 。1997 到 2000 年，美国全部 56 个州、地方和海岛都应用该程序完成了应急能力准备状况评估工作。这之后，引发了世界学者和实践者对与应急管理评价相关的一般理论的思考和探讨。 韩传峰等（2007）从政府为主体的角度，构建了 20 个二级指标的指标评价体系，并运用 AHP-FCE 法对突发事件应急能力进行综合评价。赵希男等（2009）建立评价指标体系，并基于个体标准对应急决策的有效性进行代理评价。陈安等（2009）认为应急管理中存在“可挽救性” 、“可减缓性” 、 “可恢复性”三大类灾

8、中评估，并设计了一个可量化计算的“可挽救性”评估模型。 2.城市应急管理评价，是应急管理评价领域研究成果较为丰富的一个方面。2002 年 7 月和 2003 年 12 月，河北理工大学会同中国地震局地球物理研究所、河北省社科院等单位召开了两次“中国城市灾害应急管理能力研讨会” ，在国内明确提出“要全面提高城市灾害应急管理能力，把城市灾害损失减少到最低程度” 。张梅颖自从在全国政协十届二次常委会上首次提出关于在我国实施灾害应急能力评价的若干建议后，又多次撰文提出“强化我国城市灾害应急管理的思考与建议” 。自此，国内城市应急管理评价研究的大幕被拉开，一些研究单位和学者纷纷开展类似研究。 铁永波（2

9、005）就城市灾害应急能力评价指标体系构建进行了探讨。杨青（2007）用综合评价表对政府部门的应急反应能力进行了实证分析。王绍玉（2011） 、汪志红（2011） 、王薇（2009） 、李强（2009）等就城市灾害应急能力评价模型进行了研究，目前常用的有：AHP-Entropy 确权法、Logistic 曲线、可拓评价模型、G1 法等。研究角度也从电力、交通、卫生等单项应急管理评价研究向综合的应急管理评价研究转变。 3.高校应急管理评价。2007 年，国务院发布了关于加强基层应急管理工作的意见 ，强调要加强社区、农村、学校、企业等基层单位应急管理工作。学者们加强了高校应急管理评价的研究。周勇（

10、2010）从导师制的角度，评价了校外导师制对预防医学本科生应急能力的培养效果。陈伟珂（2011）应用霍尔三维结构，构建高校应急管理能力评价指标体系，应用 G1 法并结合实例对天津市某高校的应急管理能力进行评价。 4.自然灾害应急管理评价。人类历史就是一部同自然灾害不断抗争的奋斗史，近年来，学术界对自然灾害应急管理评价的研究侧重于损失评价、次生灾害评价、应急能力评价方面。1993 年李翔、周诚对我国灾害经济统计评估系统及其指标体系进行研究。赵阿兴、马宗晋（1993）从自然灾害的社会属性和自然属性出发，对自然灾害损失评估的工作准则、评估指标和方法进行了探索。魏一鸣（1997）等探讨了用于灾情评估的

11、人工神经网络模型，并结合裕列说明了其应用。王跃杰（2002）等研究了地震次生灾害预测和评价。 5.应急物流评价。还有一些学者研究了应急物流能力的评价问题，刘小群（2007）等人研究了应急物流能力的内涵与构成体系，周尧（2009） 、邓爱民（2009） 、马丽（2010）等人运用层次分析方法、DEA 方法、模糊灰色综合评价等方法研究了应急物流能力、应急物流预案评价问题。韩瑞珠（2007）利用模糊数学和层次分析法构建了应急物流外包供应商绩效综合评价模型。 6.煤矿应急管理评价。煤炭作为我国的主要能源，其安全生产十分重要。煤炭行业是我国工业安全生产中伤亡最严重的行业。目前，煤矿企业应急管理评价研究侧

12、重事前评价，包括煤矿安全评价、煤矿安全风险评价、煤矿应急救援能力评价、煤矿应急预案评价等，应急绩效等事后评价较少。张洪杰（2010）构建了基于安全风险指数的煤矿风险综合评价模型及基于熵权法和灰色关联分析的煤矿安全综合评价模型。谷威丽等（2011）分析了煤矿应急管理的内涵，并基于灰色系统理论对煤矿应急能力进行评价。汪涛（2010）利用 DEA 方法对我国 2009 年 25 个产煤省份的煤矿事故管理绩效进行评价。 7.交通应急管理评价。交通应急管理很重要，但是在核心期刊发表的交通应急管理评价研究的文章却不多，而且时间集中在 2011 年以后，包括轨道交通应急能力评价、地铁应急能力评价、机场应急能

13、力评价、铁路应急预案评价等。祝凌曦（2011）以青藏铁路公司为例选用改进的DEA 法对铁路应急预案编制绩效进行综合评价。田宝林（2011）运用人-机-环境系统理论，建立机场应急能力递阶结构模型，并使用一种改进的区间数层次分析法对各个能力的权重进行计算。卢文刚（2012）以广州市为实例进行研究，构建了城市地铁突发事件应急能力评价体系框架。 8.核电应急管理评价。1993 年 8 月由李鹏总理签署的 124 号令：核电厂核事故应急管理条例和 1994 年 10 月发布的卫生部令第 38 号核事故医学应急管理规定是我国核事故应急工作的法制管理依据。关于核电应急管理评价的核心期刊文章最早发表的是 19

14、92 年胡二邦等介绍了在核电厂事故应急局地实时剂量评价系统中应用的拉格朗日烟团模式及相应的参数，并给出了内边界层条件下烟团公式的处理方法。随之，韩育茹（1995）对已经发生的切尔诺贝利核事故所实施的应急措施的执行效果进行实地考核，并进行评价，旨在为我国核事故应急预案提供更为客观的评价依据。常宝盛（2007）等均以大亚湾核电站为研究对象，对应急柴油机进行了概率安全评价。 应急管理研究评述 综上所述，本文发现关于应急管理评价的研究呈现以下特点：第一，如今，学界对于应急管理评价的研究已经从偏重于单项应急管理评价拓展到了综合应急能力评价的研究。从侧重于事前风险评价、事后损失评价，拓展到了事前的风险评价

15、、脆弱评价、能力评价；事中的演化评价、破坏评价、救援评价；事后的损失评价、绩效评价、衍生评价集成的应急管理全过程评价。第二，应急管理评价的一般理论，不再是零散的、局部的，而是逐渐成为系统的、体系的、全过程的。第三，AHP、专家打分法、模糊综合评价法、DEA 法、粗糙集法、灰色聚类分析是目前常用的应急管理评价方法。第四，城市应急管理评价已经成为现代应急管理评价的主要方面，作为综合性的应急管理评价研究，城市应急管理评价越来越受到学者和决策者的关注与重视。 当然，应急管理评价的研究虽然取得了一定的成果，但仍然存在着一些不足之处：评价指标体系和评价模型是应急管理评价研究的关键和难点问题，然而目前学者对

16、于评价指标体系设计以及指标权重的计算还偏于通过定性分析和带有主观性质的专家打分确定，这些对于客观地进行应急管理评价研究是不利的，对于在全国范围内推广和大规模应用也是不利的。对于应急管理评价的单项研究较多，相对比较分散，而对于应急管理评价的全面研究和系统研究较少，有必要进一步进行理论的提升，形成系统的、更具普适性的应急管理评价理论。给出评价体系内容和要素的多，设计各要素具体评价指标和评价标准、指标权重的少。建立单项灾害评价模型的多，建立综合评价模型的少。应急管理评价研究中定量分析很多，但是大多停留在单个案例的分析中，或者是算例应用中，由于数据的较难获取性，对于实证研究还非常少。专门针对应急管理评

17、价研究文献的系统性评述文章较少。 关于未来研究应急管理的建议 在对目前国内集成管理研究的现状作出分析之后，笔者认为应急管理评价的研究在我国方兴未艾，该研究方向下的许多领域和层面在我国发展的前景十分广阔，还有很多基本问题有待学者进一步研究，也有许多有意义的空缺等待后来者去填补。结合本文综述的内容，未来的研究可以从以下几个方面深入： 第一，构建并完善较为全面、系统的一般性应急管理评价理论，扎实理论基础，并用其来指导中国应急管理的实践。 第二，有必要加强指标体系构建、评价方法、评价模型以及评价标准方面的研究。构建的指标体系、评价模型如何能在全国范围内推广和进行大规模应用？如何能挖掘各利益相关者的需求

18、？能使各利益相关者满意作为决策依据？应急管理评价结果如何为灾害预警研究服务？这些都是应急管理评价中不可规避的现实问题，也值得我们进行深入的理论探讨和实证研究。 第三，有必要引入更为丰富的计量经济学方法进行应急管理评价的研究。n 年（n2）多个城市应急管理评价如何开展？如何能解决多指标面板数据的应急管理评价问题？这些就需要拓展目前常用的应急管理评价方法。 第四，有必要加强应急管理评价应用层面的研究和实证研究，进而对提升我国的应急管理水平更具现实指导意义。 总之，构建完善和有效的应急管理评价理论，对于我国突发事件应急管理发展具有十分重要的战略意义。长期来看，应急管理评价领域的研究在我国才刚刚起步，

19、今后需要结合突发事件的不断发展、演化，使得相关理论在理论上更加系统化，在实践上更具应用性。 参考文献： 1.陈长志等.流脑 A 群多糖菌苗普种与暴发点应急接种效果及经济效益评价J.河南预防医学杂志，1986（3） 2.许德音，周长辉.中国战略管理学研究现状评估J.管理世界，2004（5） 3.马建华，陈安.应急管理评价国内研究进展J.电子科技大学学报（社科版） ，2011（5） 4.袁艺.自然灾害灾情评估研究与实践进展J.地球科学进展，2010（1） 5.韩传峰.政府突发事件应急能力综合评价J.自然灾害学报，2007（8） 6.赵希男等.基于个体特征识别的应急决策有效性评价方法J.系统工程，2

20、009（7） 7.上官艳秋，陈安.突发事件应急管理中的“可挽救性”度量评价模型研究J.中国软科学，2009（9） 8.钱永波.城市灾害应急能力评价指标体系建构J.城市问题，2005（6） 9.杨青.基于过程管理的城市灾害应急管理综合能力评价体系研究J.中国行政管理，2007（3） 10.王绍玉，孙研.基于 AHP-Entropy 法确权的城市公众应急反应能力评价J.哈尔滨工程大学学报，2011，32（8） 11.汪志红，王斌会，张衡.基于 Logistic 曲线的城市应急能力评价研究J.中国安全科学学报，2011，21（3） 12.王薇，廖仕超，徐志胜.城市综合防灾应急能力可拓评价模型构建及应用J.安全与环境学报，2009（6） 13.李强，陈翔，陈晋，唐巧.考虑危险源的城市应急交通疏散风险评价模型J.科学通报，2009（16） 14.陈伟珂，张力英.高校突发公共事件应急管理能力评价研究J.中国安全生产科学技术，2011（11） 15.赵阿兴，马宗晋.自然灾害损失评估指标体系的研究J.自然灾