政府投资工程项目与造价有效控制.doc

1、政府投资工程项目与造价有效控制摘要：随着政府投资机制的不断改革，政府对投资行为的管理日益正规化、科学化、规范化。但由于传统因素的干扰与限制，政府在投资工程项目管理模式与监督机制方面还有待于进一步改进与完善。本文主要对政府投资工程项目与造价有效控制进行了分析探讨。 关键词：政府投资；投资失控；原因分析；控制措施 中图分类号： TU723 文献标识码： A 引言 随着工业化、城市化步伐的进一步加快，政府投资工程将以较高速度增长。政府投资项目是指以对财政拨款、国土基金、城市基础设施增容费、教育附加费、排污费等投资的建设项目。这些工程项目投资巨大，动辄几十亿、工期长、技术复杂，因此政府投资工程项目的造

2、价管理和控制一直广受关注。虽然在项目实施阶段实施了良好的造价控制，在项目前期投资决策、设计招标等过程依然缺少强有力的控制，一些突破概算，造价失控的问题仍然存在，因此必须对政府投资项目工程实施全过程的造价控制与管理。 一、政府投资工程概述 1、政府投资工程概念 政府投资项目又可称为财政性投资项目，它是在我国改革开放和现代化的建设实践过程中逐步形成的，是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资、发行债券或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资共建的固定资产投资项目。 2、政

3、府投资工程的主体 政府投资工程的主体包括政府投资工程的投资主体、决策主体和管理主体。其中：投资主体就是政府；决策主体也是政府，因为政府作为政府投资工程的唯一投资主体；管理主体较多，呈多元化现状，主要有发改委、财政部门和建设行政主管部门等。 二、政府投资工程投资失控的原因剖析 1、投资决策阶段的问题 1.1 勘察设计深度不足 勘察设计深度不足，比如基础资料收集不全、勘察工作量不足等问题，直接对概算的准确度造成影响，无法避免大额设计变更。在以往的多个项目中发现，由于初步设计阶段的周期短、勘察设计深度不足、前期准备不充分等原因，勘查结果与实际不符，导致概算编制不准确，施工过程设计变更多。 1.2 概

4、算编制调整不及时 在当今社会新形势下，许多工程材料的价格和品质更新换代较快，日新月异，施工工艺也越来越多样化，工程造价自然也水涨船高。就拿城市道路造价来说，由于路面结构型式的变化、交通安全设施的增多、土地安迁费用的增长、原材料价格的上涨等因素的影响，城市公路造价不断上升。项目在编制概算时漏项情况时有发生，而建设过程中这些项目费用往往都需要满足，在后期并没有给予及时调整，对因此造成概算突破情况的发生。 2、施工环节出现的问题 施工阶段是工程造价控制的关键环节，与投资决策阶段和招投标环节相比，政府的管理控制较多，但是这不代表没有问题，一些造价失控的现象仍然存在，这主要是因为概算执行不严格， “三超

5、”现象仍较普遍。除了概算编制存在的问题外，建设单位出于实际需要，搞概算外投资或超规模、超标准建设，超预算也就不难想象。除此以外，施工设计变更多，造价控制难。虽然现行的工程量清单计价的工程较多，使得造价有较好的控制，但是在实际的建设过程中往往有各种各样的设计变更，这样就会形成大量清单外项目，结果就是设计变更增加的造价远远超过招投标节约下来的造价，无法实现造价控制。 3、工程合同管理中的问题 政府投资项目工程合同管理较为落后。一些政府投资项目的工程合同条款严密性不够，这样就会造成合同双方对条款的理解不一致，对工程的顺利进行造成一定的影响；一些合同条款与招标文件出现不一致现象，这主要是因为招标文件是

6、由招标代理机构代理编写的，而建设工程施工合同则是由建设单位的合同管理人员起草，很多情况下。招标代理机构和建设单位对项目各项要求的理解不一致，这就造成合同条款与招标文件不一致；合同条款存在不公正性，约束条款的不够明确，对承包商的约束不够，最终给政府投资带来一些损失；合同管理人员责任心不强，在签订合同时，对合同条款阅读不够仔细，事后纠纷不断。 三、对政府投资工程实施控制的有效措施 1、项目总投资必须严格控制，不得以任何理由超出总概算 项目投资确定的依据是概算。建设单位在项目前期阶段要确定合理的项目估算，再根据初步设计细化，修订编制项目概算。建设单位要组织有经验的专业人员精心考虑项目建设中可能产生的

7、所有费用，并预估占总投资额 5%左右的不可预见费。这份概算要由财政系统中对于政府投资工程项目十分熟悉的专业人员详细审核，并和编制人员反复核对后确认。一旦批准下来，建设单位就必须以此作为项目建设过程中投资控制的上限，后期的施工图预算、竣工结算都必须严格地控制在批准的项目概算内。即使有部分项目超出该部分原先的概算，也要在总概算框内进行调配，确保无论在什么情况下均不得突破总概算。 2、明确项目功能定位和使用要求，进行限额设计 这个环节最关键的有两点：一是建设单位能准确给出项目的功能定位和使用要求，项目的功能定位是否准确是决定该项目投资控制能否成功的决定性环节。二是设计单位能在不突破概算的前提下设计出

8、符合项目功能定位和使用要求的产品。这就要求必须实行限额设计，一旦设计方案突破批准的概算，就需要调整或修改设计方案，去掉功能要求不迫切的部分。设计阶段对整个项目的投资控制是至关重要的,政府投资工程项目应逐步建立以设计优化为核心,设计阶段为重点的项目全过程投资控制理念。 3、加强施工阶段的造价控制 由于工程建设周期长，各类所涉及法律、经济关系复杂，影响因素较多。导致实际施工情况和投资时情况会有变化产生工程变更。主要有：(1)重视图纸会审，对工程材料、设备费用合理控制；施工单位的工作人员应对市场进行深入的调研，确定合理科学的价格。(2)不断增强造价控制的意识，对各个施工阶段进行动态管理；特别是在在工

9、程项目实施中，造价控制人员对工程总造价全局的情况有一个大概的掌握。在处理问题时，都要提出有依据的处理方案及预算，在对工程的技术因素和造价因素详细分析后再做出科学决策。(3)实施过程跟踪审计。 4、加强合同管理，有效控制工程投资 合同、补充协议乃至经常性的工地会议纪要、工作联系单等，是合同内容的一种延伸和解释。建设单位应建立技术档案，动态分析合同执行情况，并根据分析结果对一些问题采取针对性措施。认真审查合同条款内容，这是合同管理工作的核心。重视合同的法律性质，预先考虑可能发生的情况和各细节问题，对有关问题租出明确规定，不可有侥幸心理。合同一经签订，就是合同双方的最高守则，合同中的每一项条款都与双

10、方利益密切相关。 5、加强竣工结算审计在投资控制中的“审查”作用结算审计工作是把紧投资控制的最后一道关，必须有效实施好。在实践运用中最重要的一点是审计单位的委托必须和建设单位脱离开，即由政府主管部门通过公开招标或抽签形式委托审计单位。政府主管部门负责协调、沟通和联系，审计单位直接对政府主管部门负责，不和施工单位和建设单位直接联系，减少对审计结果可能产生的干扰，保证审计结果的公正公平。 结束语 综上所述，工程造价投资控制涉及到工程建设的方方面面，建设单位应在各阶段从组织、技术、经济、合同、信息管理等多方面采取措施，进行动态管理，有效控制政府投资项目的工程造价。这样不仅有利于政府投资获得最大的社会效益和经济效益，还能使满足工程利益相关者的利益，有利于社会和谐稳定。 参考文献 1尹贻林政府投资项目管理模式研究M天津：南开大学出版社，2002 2薛华，王建初我国政府投资项目管理方式分析J经济与管理，2004（18）. 3李德全发达市场经济国家和地区政府投资工程管理方式J建筑经济2002（6）.