职工民主管理实现形式与探索途径.doc

1、职工民主管理实现形式与探索途径摘 要 本文从企业民主管理的概念意义入手，阐述其现有几种基本实现形式，进而对现代企业制度条件下如何拓展、深化、创新民主管理工作，营造有利的内外环境、促进更丰富的实现形式产生的有效途径和方法进行深入探讨，力求为推进企业职工民主管理工作提供有利参考。 关键词 民主管理 现代企业制度 职工 作者简介：雷新宙，经济师、政工师，中国商飞上海飞机客户服务有限公司。 中图分类号：D922.5 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）02-204-03 民主管理是职工依法围绕自身在企业的政治、经济、社会、文化等权利，在企业管理过程中以主人翁身份行使民主决策、民主参

2、与、民主监督等权力进行的活动。这种权力和活动与企业职工密切相关，它是社会主义民主在企业职工身上的具体体现。党在十六届三中全会时就指出：“要全心全意依靠职工群众，探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径，维护职工合法权益” 。十六届四中全会决定进一步指出：“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督” 。 企业是国民经济的活跃力量，是增加财政收入的主要来源，搞活企业的唯一出路是建立现代企业制度，而建立现代企业制度，既需要良好的外部环境，更需要优化内部管理，即科学、有效地实施民主管理，充分调动企业职工的积极性、创造性和凝聚力。民主管理

3、是现代企业制度必须坚持的最重要的企业管理机制之一。相关法律、法规的明确规定，各种经济组织形态的内在要求，自身发展的客观需要等，都决定了在经济全球化大背景下，企业民主管理工作的重要性，它关系到企业的生存发展。 目前，企业民主管理主要有以下几种实现形式： 一、职代会制度 工会法第三十五条“国有企业职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，依照法律规定行使职权” 。 企业民主管理规定指出：“职工代表大会工作制度是为保证职工代表大会有章可循、规范运行而制定的各种实施细则、具体程序和办法。 ”职工代表大会制度包括大会的会议制度，提案制度，选举表决制度，职工代表巡视、检查、质

4、询等监督、申诉、保护、培训制度，大会工作机构的工作制度和大会工作档案管理制度等。职工民主选举产生职工代表，代表职工依法实行民主管理。职代会是职工民主管理的基本形式，是现代企业制度下职工民主管理实现途径的首选，它充分发挥了在协调处理职工与企业、所有者、经营者之间的权利义务关系中的作用，有效弥补了法人治理结构中专业管理不全面的弱点。在涉及职工切身利益的重大事项上，职代会按照法律法规具有决定权和否决权，极大地发挥了其在职工民主管理、民主决策、民主监督中的权威性作用。 二、厂务公开制度 厂务公开就是把企业重大决策、生产经营管理的重要问题、涉及职工切身利益的问题以及与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相

5、关的问题，根据有关法规和制度，通过职代会、职工代表团/组长联席会议、厂务公开栏、厂情发布会、党政工联席会、企业内部媒体等多种形式和载体，向企业职工公开，使职工及时了解厂情，更好地参与企业决策、管理和监督。其实质就是企业决策公开、管理公开。它是根据党的十五大“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情”的要求，在深化改革中创造出的一种实现职工参与企业民主决策、民主管理和民主监督的有效制度。党的十七大报告对新形势下开展厂务公开民主管理工作提出新要求， “完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益” ，2012 年 2

6、月，全国六部委联合下发企业民主管理规定 ，以部门规章的形式对企业实行厂务公开做出详细规定；2012 年 6 月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁发关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知 （中办发200213 号） ，对厂务公开的意义、原则、要求、实现形式等重要内容做出具体规定。足以说明厂务公开是新时期进一步落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针，依靠职工办好企业的需要；是加强基层民主政治建设的有效途径；是建立健全现代企业制度、现代产权制度的内在要求；是在管理理念上体现“以人为本” 、在决策经营活动中体现透明公开、改进和提升企业管理机制的必然选择。它在维护职工权益、调动职

7、工积极性，强化企业内部管理，提高经济效益，推动企业发展等方面，发挥着重要的促进作用。 三、职工董事、监事制度 职工董事、监事制度是指按照公司法规定，公司董事会、监事会中设立一定比例的职工董事、监事，并按有关规定履行职责的制度。职工董事、监事通过职代会选举产生，依法参与企业决策、行使监督权利。 公司法第一百零九条规定：上市公司可设立职工董事，职工董事由职工代表大会选举产生。 公司法第一百一十八条：股份有限公司设监事会，其成员不得少于三人。监事会应当包括股东代表和适当比例的职工代表，且职工代表比例不得低于三分之一。由职工大会选举的职工代表和股东大会选举的股东代表充任公司的监督董事，并由他们平等地组

8、成公司的最高权力实体即监事会，再由该监事会选拔公司的经理人员，与其共同组成经营机关。实行职工董事、监事制度，是现代企业制度的内在要求，是公司法人治理结构的重要组成部分，是公司法人机关权力制衡机制的重要组成部分，是维护企业健康、稳定发展的保证，体现着职工源头参与决策，实施民主管理、民主监督的特点。职工董事、监事由职代会选举产生，以职代会为依托，架起了与董事会、监事会之间的桥梁。其实质是民主管理进“两会” ，是对企业法人治理结构的完善，是现代企业制度下职工民主管理、监督机制的发展与延伸。 四、企业职工民主评议制 企业职工民主评议制度是职工通过职代会充分行使民主决策权，对经营者在科学决策、经营管理方

9、面涉及企业前途命运的重大问题以及职工关注的热点问题等工作列入民主评价范围，进行全方位、多专业地评价，突破仅仅局限于评价干部的德、能、勤、绩、廉的限制，力求避免“一言堂”作风及武断“拍板”所遭致的重大失误等不良后果。职工民主评议制是我国国企推行职工民主管理、加强监督约束、健全企业经营者决策机制的一种重要手段，有利于克服职工民主管理中经营者的形式主义倾向，有利于完善企业对经营者的考评机制，是国企民主管理改革的一种新思路。通过职工代表参与评价，将企业中重要的管理行为置于广大职工监督之下，进一步增强阳光管理的透明度，规范企业决策行为，提高决策水平，防范决策风险，促进企业科学健康发展，防止漏洞产生，避免

10、暗箱操作，进而促进企业管理民主化、科学化，促进领导干部廉洁自律，减少和控制腐败。同时密切党群、干群关系，进一步增强职工主人翁责任感和企业凝聚力，让广大职工群众对企业未来发展充满信心。 五、职代会制度前提下的其它衍生方式 企业职工除通过职代会这一主渠道实现民主管理权利外，还通过职代会通报制、职代会举报和监督制、企业经营者与职工民主对话机制、平等协商签订集体劳动合同制度、职代会立案制与动议制等职代会制度前提下的其它衍生方式，对劳动者合法权益进行及时、有效维护，对企业经营、管理进展情况进行定期、准确、全面、真实地了解，多层次、多渠道地开展对话、沟通思想、了解工作、分析情况、答疑解困，从而有效地开展监

11、督，对违反法律、制度的个人及组织进行制约和制裁，对有损企业形象、利益的行为及举止进行制止和惩处。 新形势下，随着企业改革的深入和现代企业制度的逐步建立，企业管理日益走向科学化、制度化、规范化，广泛发动和组织职工群众参与企业民主决策、民主管理和民主监督，是现代企业沿着健康轨道不断发展的有效途径。那么，如何真切做到如党的十八大报告所指出的“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利”？如何有效实行职工民主管理进一步提高职工的积极性、主动性和创造性，更好地促进企业目标实现？除了坚持和完善职代会制度、厂务公开制度、平等协商制度、职工董事

12、监事制度、职工源头参与制度之外，是否还可以探索其他实现途径？怎样才能营造出让更多实现途径和方法产生的有利内外环境？ 要回答以上一系列问题，进一步拓展、深化、创新企业职工民主管理工作，在坚持现有制度和机制的基础上，需要从以下几个方面的视角和方法入手： （一）意识先行、入脑入心 民主管理是企业管理的重要组成部分，是相对于绝对服从绝对权威的管理而言的。即管理者在“民主、公平、公开”原则下，科学地将管理思想进行传播，协调各组织各种行为达到管理目的的一种管理方法。民主管理既是“以人为本”的管理思想，也是管理者所追求的一种管理艺术和境界，它是一种被管理者意识不到的正在接受的管理。它是一种群众参与下的多数人

13、管理多数人的管理，它的主体包括企业所有者、经营管理者、专利所有者、高级技术人员以及企业的普通劳动者。它主要通过工会代表和组织发动职工民主参与企业管理活动，实施群众监督，促进企业决策民主、利益关系公平公正、职工团结和谐。民主管理是构建和谐企业的强大动力，企业要发展，离不开职工的支持、投入及主人翁意识发挥，企业只有紧紧依靠广大职工实行真正的民主管理，使其主体地位切实得到保障，职工才能把企业当成家，才能对企业的困难多一份理解、忠诚和热心。应当将民主管理作为企业管理一项重要的专项内容，开展工作之前首先树立民主管理意识，通过民主管理意识的入脑入心、诉诸于行，来凝聚人心、树立信心、群策群力、攻坚克难、共谋

14、发展，从而使管理者与职工一起完成企业管理工作，共同促进企业发展、员工自身成长及企业关系和谐。 （二）法律护航、制度保障 我国宪法明确规定，国营企业依照法律规定，通过职代会和其它形式，实行民主管理。 劳动法 、 劳动合同法等法律也规定，企业要通过职代会等形式实行民主管理。企业法还规定了职代会的组成、活动期限、方式、职权范围及其作为职工民主管理企业机构的权力范围。不论在宪法 、 劳动法 、 劳动合同法 、 工会法 、 公司法等法律，还是在全民所有制工业企业职工代表大会条例 、 上海市职工代表大会条例等法规中，企业民主管理工作都占有一席之地，足见以法律规章形式对民主管理进行规定对于企业管理和建设发展

15、的重要意义。然而现行立法还不够完善，与我国市场经济客观需要相比已明显不足。如公司法中有关职工参加企业内部机构行使民主管理权的规定过于原则，职工对企业的民主管理很难落实，致使这种方式流于形式。再如，现行立法中关于职工与企业平等协商制度的规定适用范围窄、协商内容和形式未加明确，无法保证该方式正常运行。要克服以上弊端，不仅要从实体上对现行法律及规章加以规定和细化，还必须从程序上加以明确和限定，同时对权利不能实现及义务不能履行时的补救措施、处罚规则和解决机构等予以说明，从而有力保证职工真正参与民主决策、民主管理和民主监督，调动和保护其积极性和创造性，真正实现民主管理“两个维护”功能以及和谐企业构建目标

16、。 （三）企业管理、民主随行 如前所述，职工民主管理是一种机制，是企业管理制度重要组成部分。任何一种先进、合理的企业管理制度，都必须包括、吸纳民主管理的内容；而合理的、先进的民主管理机制，又必然包容、适应于一定的企业管理制度。职工民主管理并非孤立的存在，不可能游离于企业管理链条之外。企业管理的好坏决定着企业发展的成败，企业管理不仅需要高效率地组织物化生产要素，更需要发挥参与企业生产经营活动的劳动者的主观能动性。现代企业强调吸引职工参与调动劳动积极性与提高生产效率的做法，说明让职工参与企业管理不仅是现代文明的象征，是企业追求发展的需要，更是职工作为人力资本所有者、企业财富共同创造者，维护自身权益

17、、实现自身价值，最终实现“双赢”的需要。目前我国职工民主管理主要有三种方式，一是职代会，二是职工代表参加企业内部管理机构，三是平等协商，它们各自适用于不同类型的企业，其渗入企业管理的深度亦有所不同。在新形势下必须使企业民主管理机制化、法制化、常态化和普及化，充分发挥工会作用，不断培养职工参与意识，使民主管理真正落到实处，成为企业运行中普遍遵守的行为规范，成为企业管理中不可或缺的重要组成部分。 （四）文化引领、积淀传承 不论是法律、法规，还是制度、方法，其执行与落地都是一种外在与表象，真正能传承、固化与沉淀，且能被人们认为是颠扑不破的真理而自觉认同的，是文化。它是内化于心、外化于行，且不随世易时

18、移而轻易转变的价值理念与行为习惯。要使民主管理理念成为企业共同体各方均认同的价值理念，就必须在企业实践中不断打造企业民主文化氛围，积淀企业民主文化，形成在共同利益基础上的民主制度、民主观念、民主作风和民主风气，使企业民主管理成为一种习惯、一种传统，融入到企业管理之中，这是企业民主管理发展的最高水平和境界，也是企业文化在管理上的分支。要将民主管理与企业文化建设结合起来，正确认识二者在管理手段、存在形态、经营管理等内涵上的一致性，在精神文化、制度文化和物质文化层面构成上的共同性，在增强企业核心竞争力、推动企业可持续发展、确保企业引人留人等作用上的相似性，在工作渠道上达到统一、织实施上形成合力、机构

19、职能上有效整合等建设上的互补性，充分学习借鉴国内外优秀民主管理文化案例，充分挖掘民主管理功能，采取多种方式吸引职工积极参与决策，激发职工主人翁意识与民主参与热情，发挥工会、职代会作用，将民主管理文化的种子播撒到每一位职工心中，使民主管理理念形成广泛的价值认同，彰显为员工共同的行为习惯与企业管理传统，使企业民主管理与企业文化建设在相互协调、相互补充中互相促进，共同维护企业科学发展、企业文化昌盛与企业关系和谐。 （五）与时俱进、探索创新 现代企业制度下职工民主管理实现途径的探索和研究，是一个全新课题，认真研究并积极探索、不断总结，适时拓宽民主管理研究范围，丰富内容、创性形式、规范程序，在继承中发展

20、，在发展中创新，创造出适应新形势要求的有效实现途径，是时代赋予的新要求。前述职代会等几种实现途径作为企业民主管理的重要渠道不可忽视，然而却不是全部。随着全球化进程加快，企业职工构成越来越多样化，作为企业管理重要内容的民主管理的实现途径也不能一刀切。每个企业的民主管理渠道和方式不尽相同，但都包含全球共性、各国特性和企业个性三个层次的内容。不仅要吸取采纳国际上普遍达成共识的民主管理方式，还要根据国家历史文化背景和政治经济环境，遵守国家和地方的企业民主管理法律法规，采用适应本国特点的实现途径，同时要从企业实际出发，根据自身文化特点，探索和创造贴近实际、易于操作的本企业特有的职工民主管理有效实现载体，

21、畅通职工民主管理、民主监督渠道，落实职工民主权利，完善企业整体管理水平，促进企业发展。企业工会应坚持把民主管理作为工作重点，按照法律规定，通过各种渠道对企业和职工现状进行必要的调查研究，掌握确切的数据资料供企业制定各项政策和制度参考，使政策和制度出台之前，就已充分考虑职工意愿、诉求及普遍的心理承受力，组织职工参与民主管理，实行民主监督，只有保证工会组织从源头参与协调劳动关系，发挥主体作用，才能更好地维护职工的整体利益、维护企业各方共同利益。 总之，在新形势下，要广泛发动和组织职工参与企业民主决策、民主管理和民主监督，把民主管理贯穿于企业管理的各个环节，充分发挥职工的主体作用，加强分类指导，引导职工理性表达诉求，培养共同价值观、共建共享，将民主管理融入企业管理制度，增强开展民主管理的针对性、规范性及有效性，凝聚人心、树立信心、群策群力，增强凝聚