制度创新是改革的红利之源.doc

1、制度创新是改革的红利之源原来的消费中，政府消费应该说占了相当大的一个比重，如果剔除政府消费的话，那么居民的消费还需要进一步增进，才能够让我们的经济增长真正转移到内需上，特别是转移到依靠居民的消费上。 从最近的数据看来，过度投资现象没有什么改善，我们的投资增长率今年前三个季度还是在 17 到 18，我觉得应该引起我们的警惕，应该分析有没有水分，应该分析这里头有没有对综合要素生产率的挤出作用。 全国人大原副委员长、中国经济论坛名誉主席 成思危 创新是一个国家发展的不竭动力，创新最重要的是制度创新。制度创新是改革的红利之源，是根本性问题。十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定

2、里充满了制度创新、充满了体制和机制的创新，只要我们认真贯彻中央的政策决定，我想就可以逐步实现创新驱动和转型升级。 把政府开支与居民消费区分开 一个最明显的例子，现在统计上讲，支出法计算 GDP 是叫三驾马车，简单地说就是消费、投资和净出口，但这种统计实际上有一个问题，就是把政府开支放在消费里了，政府的消费跟居民消费放在一起，所谓消费拉动就看不清了。而国外的政府开支是单独列出一项。 十八大以来，政府厉行节约、减少开支。我们尽管不可能把政府开支和居民消费分得清楚，但还是可以看到一个很明显的现象。2012 年一季度是中国消费最旺的，消费对 GDP 的贡献率达到 70%；而今年一季度消费对 GDP 的

3、贡献率降了近 20 个百分点。我相信老百姓的消费没有降低多少，但是政府的消费大大下降了，加上一些连带效应，所以一季度消费对 GDP 的贡献率下降得非常快。去年二三季度消费对 GDP 的贡献率还在50%以上，今年大概降了 10 个百分点。 这说明政府下决心控制公款消费效果是完全可以达到的。但从另一个方面来说，也说明原来的消费中，政府消费应该说占了相当大的一个比重，如果剔除政府消费的话，那么居民的消费还需要进一步增进，才能够让我们的经济增长真正转移到内需上，特别是转移到依靠居民的消费上。 投资增长率不应超过 GDP 增长率的 1.4 倍 第二个问题是转变经济发展方式，主要就是要改变过去过度依赖投资

4、的现象，但是有的人认为中国经济要发展，还是得靠投资。我觉得，按照十八大的精神，保持投资适度增长就好。没有人否认投资的重要性。没有投资，不可能拉动经济的增长，即使是要发展科技、教育，也要投资。但是我们反对过度的投资。 什么是度？这个问题可以深入研究，我个人认为，投资的增长率似乎不应该超过 GDP 增长率的 1.4 倍，这是我一个很粗浅的估计。 实际上最近 11 个季度，2011 年 1 月到现在的 11 个季度来看，都超过了。去年和今年每个季度的投资增长率都在 16 到 18 之间，而去年和今年每个季度 GDP 的增长率都是七点几，不超过 8。 在一个过度投资以后，对于政府来说会造成一种刺激效应

5、，说得不好听一点，像抽鸦片一样，越抽越上瘾。因为投资是最容易拉动 GDP 的。对企业来说，投资也是最省事的，是扩张、提高销售率最容易的办法。在这种情况下，往往就容易造成投资不断膨胀，这是很简单的道理。如果你这个 GDP 里有 5%的水分，你第二年还要增长，你就得把这 5%的水分需要的投资也得补上去，所以你实际上第二年投资的量，就不是只增加7%、8%GDP 所需要的，而是要把 5%的水分也加进去。 过度投资会产生挤出效应，把综合要素生产率的作用给挤出去了，综合要素生产率包括科技进步、劳动者素质的提高和企业管理的加强。那么，当投资增长快的时候，往往就容易忽略一些因素。比如说有钱了，你就会更多地重视

6、引进技术，而不是更多地重视自己去开发技术。你这个投资增长快的企业，增长快的时候，对企业职工的培训可能就不重视了，反正经济增长率在增长。所以说，挤出效应本身也是很危险的。 我们说要下决心，按照十八大精神，要保持投资的适度增长，不能过度依靠投资拉动经济。不过，从最近的数据看来，过度投资现象没有什么改善，我们的投资增长率今年前三个季度还是在 17 到 18，我觉得应该引起我们的警惕，应该分析有没有水分，应该分析这里头有没有对综合要素的挤出作用。 当前最应该重视提高劳动生产率 我们现在最应该重视的就是提高劳动生产率，我们讲的劳动生产率是指每人每年创造的增加值。实体经济是创造财富的源泉，实体经济大概分为

7、三部分：农业、工业和传统服务业，其中，农业和工业属于生产经济，传统服务业属于消费经济。 我们的实体经济情况怎么样呢？中国是农业大国，根据世界银行的数据，世界上 10 个农业大国大概可以分为三个档次：第一档是美国、法国、日本，每人每年创造的增加值是 3 万到 5 万美元；第二档是俄罗斯、巴西、土耳其，每人每年创造的增加值是 3000 到 5000 美元；第三档是中国、印度、印尼、尼日利亚，每人每年创造的增加值只有 300 到 500美元。当然，它的数据只能拿来参考。 按照世界银行的数据，我们的农业拉动生产率只有美国的 1%，就算这个数据有水分，差一倍，也只有十分之一。所以，农业如果不提高劳动生产

8、率，农民的收入是很难提高的。 我们也算过世界上 10 大工业国的劳动成本。如果按照现价计算的话，我国的工业劳动生产率大概是每人每年 11 万元人民币的价值，也就是不到 2 万美元。这个数大概是德国的五分之一，是美国的八分之一。希腊不在十大工业国之内，但是我们的工业劳动生产率也只是希腊的三分之一。 而且，这部分创造增加值还会被分成三块，政府税收拿走一块、企业留一块、个人再拿一块，所以这样算下来，大概每个人每年的工资不超过 5 万块。当然我们说要提高劳动在分配中的比重，政府少拿一点、企业少留一点，分给个人多一点，但是说穿了，就算政府一点税不收，企业一分钱不留，你不也才 11 万嘛。这比西方国家的失

9、业救济金高不了多少。所以，要想真正依靠消费拉动经济、真正提高人民群众的收入，必须要努力提高每个人创造的财富，如果长期工资增长超过劳动生产率的增长，那是难以为继的。 如何提高劳动生产率？就是要提高综合要素的生产率。 提高综合要素生产率，第一就是科技进步。科技进步永远是推动提高劳动生产率非常重要的因素，一定要让企业成为创新的主体，一定要让企业努力推动科技创新，通过科技创新来提高劳动生产率，从而提高职工的收入。 第二就是提高职工的素质，因为现代工业的发展，对职工的技术素质要求越来越高，必须要不断地加强培训、提高职工本身的素质，当然这个素质不但包括技术素质，也包括思想素质、包括责任心等等。 第三就是要

10、加强企业管理。近年来，我们的企业管理应该说有不少进步。我每年都组织搞中国优秀杰出的企业管理模式奖，每年评 5 家企业，确实有很多好企业，但是也应该承认，确实有很多企业的管理还比较差。我们只有努力加强企业管理，才能真正把企业的效益提上去，把劳动生产率提上去。 我讲一个例子。我国的一家企业向德国出口高压泵，对方检验后发现，每 100 台高压泵中，总有两三台不合格，于是，德方就提出派自己的工人到中国来安装，结果安装 100 台，100 台都合格。于是，德方就提出，只进口我们的零件。而中方企业也提出派工人到德方实习，来提高中国工人的水平。德方同意了。我们的工人在德国实习的情况也不错，安装水平也提高了。

11、有一次，星期六他们出去玩，德方的厂长突然打电话让他们马上回来。原来是因为中方工人星期五下班时工具没有放好，地上也没有扫干净。厂长说，如果这样的话，我就不接受你们实习了。尽管是一个小事情，但可以从中看到我们确实是在严谨性方面不如德国。希望我们的企业都能够树立高标准、严要求。我相信，中国成功的企业在企业管理上必然有着自己的特色，否则，也不可能做到比较好的绩效的。 我们一定要依靠技术进步、技术创新，依靠提高劳动者素质、依靠加强管理来提高劳动生产率，然后随着劳动生产率的提高，来提高职工的收入，这样才能够说我们真正依靠居民的消费，能够有根据、不断的、有收入的增长来维持居民消费的不断增长，从而实现国家富强、人民生活幸福的中国梦。 （根据成思危在第十三届中国经济论坛的演讲整理，有删节。未经本人审核。 ）