集聚发展：中小微企业成长的着力点.doc

1、1集聚发展：中小微企业成长的着力点摘要 集聚发展是中小微企业成长的着力点，这是因为：集聚发展为企业专精新特发展提供了坚实基础，为企业服务外包提供了有效途径，为企业获取公共发展资源提供了重要基础，为企业创造区域品牌提供了有效保障，为企业技术创新提供了动力机制。中小微企业集聚发展存在的主要问题包括：政府对中小微企业集聚发展重视不够，中小微企业集聚地产业层次低、关联度不高，中小微企业集聚地专业化分工不足、深度合作缺乏，中小微企业集聚地技术创新能力弱、产业转型升级缓慢，中小微企业集聚发展的社会化服务体系不完善。提升中小微企业集聚发展水平，需要从战略高度重视中小微企业的集聚发展，对其集聚发展进行统筹规划

2、，有序推进，大力推动集聚地的创新发展，加强集聚地社会化服务体系建设，推进中小微企业集聚发展的治理体系建设。 关键词 中小微企业，集聚发展，企业集群，集聚发展水平 中图分类号F272 文献标识码A 文章编号1004-4175（2013）06-0089-04 中小微企业集聚发展是指中小微企业在地理空间上集中并以集群化的方式发展。集聚发展是中小微企业发展的内生需要。中央高度重视中小微企业集聚发展，国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见 （国发201214 号）明确提出支持小型微型企业健康发展要“促进小型微型企业集聚” ，工信部“十二五”中小企业成长规划明确提2出“把集聚发展作为促进中小企业成

3、长的着力点” 。尽管中小微企业集聚发展目前出现了比较好的势头，但整体发展水平仍然十分低下，发展中还存在一系列突出问题。提升中小微企业集聚发展水平，必须采取切实措施破解这些问题。 一、集聚发展何以成为中小微企业成长的着力点 （一）集聚发展为中小微企业专精新特发展提供了坚实基础。中小微企业集聚发展的指向就是形成发达的中小微企业集群，而精细的专业化分工是发达中小微企业集群的基本特征。在发达的中小微企业集群中，每个中小微企业都可以搞专业化经营，只从事最终产品的某一个部件、某一个零件或者从事某一工艺环节的加工，做到扬自身核心能力之长，避资源先天缺乏之短，在专业化范围内做精做新。浙江苍南是我国最大的徽章生

4、产基地，其铝制徽章生产有设计、熔铝、写字、刻模、晒版、打锤、钻孔、镀黄、点漆、制针、打号码、装配以及包装等 10 多道工序，最终产品由 800 多家中小微企业参与完成，每家中小微企业在自己狭窄的专业范围内都可以做精做新。 （二）集聚发展为中小微企业服务外包提供了有效途径。每个企业都应在自己具有核心竞争力方面发展，作为资源规模小的中小微企业，更应该集中资源打造核心竞争力，外包辅助性生产经营服务活动。大量中小微企业的集聚发展，为外包服务经营商提供了广阔的服务市场，为公共服务机构的发展提供了起始投资规模条件，而这反过来又会促使更多的中小微企业进行服务外包，形成一种外包服务的良性循环。这为中小微企业资

5、源聚焦自身核心竞争力提供了良好的外部条件。 3（三）集聚发展为中小微企业获取公共发展资源提供了重要基础。公共资源投入通常是面向一般主体，而不是面向个别主体。中小微企业如果局限于点式分散发展，就很难得到公共发展资源的支撑，就会在基础设施方面花费很多投入。而地方政府通过建设工业园，向中小微企业提供发展的公共基础设施、配套设施和标准厂房，对污染进行统一治理，自然会大大减少中小微企业的前期投资。 （四）集聚发展为中小微企业创造区域品牌提供了有效保障。现代企业发展需要品牌支撑，中小微企业市场占有率低，靠自己创造品牌具有困难。而中小微企业集聚发展会形成“无形大工厂” ，产量规模、市场占有率可以达到很高水平

6、，这会显著提高区域产品知名度，创造出每个中小微企业都会获益的具有公共产品性质的区域品牌。浙江大唐有万余家中小微袜业企业，2010 年生产袜子 75 亿双，实现工业总产值 113 亿元、销售收入 108 亿元和利润 9 亿元，产量占全国的 65%、全球的三分之一。大唐已成为蜚声中外的“中国袜业之乡” 、 “中国袜子名镇” ， 是一个非常响亮的区域品牌。 （五）集聚发展为中小微企业技术创新提供了动力机制。在中小微企业集聚地，很多同行业企业集中在一起，大家可以相互学习，相互交流，相互模仿，相互竞争，相互增益，技术创新快，知识扩散快。这也是企业集群被称为“学习型组织” 、 “创新的空间” 、 “培育企

7、业学习与创新能力的温床”的原因 1 。 二、中小微企业集聚发展存在的主要问题 中小微企业集聚发展实践性很强，尽管发展态势总体较好，但由于4受主客观因素影响，目前一些地方中小微企业集聚发展中存在不少问题，有些问题还很严重。 （一）政府对中小微企业集聚发展重视不够。中小微企业集聚发展，对促进中小微企业健康成长和促进地方经济发展，有着重要意义。但目前一些地方政府对此认识不到位，实践中对中小微企业集聚发展重视不够。这主要表现在：一是缺乏中小微企业集聚发展的长期规划，集聚发展具有随意性，政府在集聚发展方面没有发挥积极引导作用。二是对中小微企业集聚发展存在空间限制。例如，工业园是现代中小微企业集聚发展的重

8、要载体，而不少地方要求进入园区发展的企业投资规模、产值规模要达到一定标准，这无形中把大量中小微企业特别是小微企业拒绝在外。又如，对中小微企业集聚发展用地指标进行限制，将土地指标优先提供给大项目、大企业，而小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区的用地指标受到限制，以至一些中小微企业想集聚发展但集聚不了。再如，重视大企业发展，放任小企业发展。与单个中小微企业相比，单个大企业对地方经济影响力要大得多，因此不少地方政府偏好大企业，重视大项目的招商引资，重视大企业的发展，而对地方创业不重视，置身于中小微企业发展之外。 （二）中小微企业集聚地产业层次低、关联度不高。其一，中小微企业集聚地产业层次低。中

9、小微企业集聚地主要依靠低廉的劳动力、资源要素和土地所带来的成本优势，提供廉价商品争取国际国内市场份额。这种低成本竞争优势正面临着严峻挑战，特别是建立在廉价劳动力基础上的产品在国际市场不断受到进口国的倾销指控。如主要生产于沿海地5区中小微企业集聚地的节能灯、轴承、眼镜、打火机、陶瓷等产品就受到了欧美国家的反倾销指控。其二，中小微企业集聚地多数企业位于价值链的低增值环节 2 。一个完整的产品价值链包括设计、研发、制造、营销，其中设计、研发、营销是价值链的高端，附加值高，制造是价值链的低端，附加值低。目前中小微企业集聚地大部分是生产制造基地，处于价值链的制造环节，有些通过简单的来料加工赚取加工费，贴

10、牌生产现象比较普遍。一些中小微企业集聚地尽管是产量巨人、世界生产基地，但却是利润侏儒和价值链的附庸。其三，不少中小微企业集聚地的产业集聚特色不明显。中小微企业集聚发展很多还是一种企业空间集中发展而不是产业集中发展，产业关联度低，缺乏主导产业。空间集中尽管能给中小微企业带来一定的集聚发展外部经济，但很有限，这种外部经济仅停留在基础设施共享层面。现在许多地方的工业园，特别是中西部地区乡镇工业园，中小微企业集聚发展就是把分散的企业搬迁到一起，捡到箩筐都是菜，只要是企业愿意到园区发展，不管是什么行业企业都可以集中到一起。有些园区几十个企业，可能就跨十几个行业，没有形成产业集聚优势。 （三）中小微企业集

11、聚地专业化分工不足、缺乏深度合作。一方面，中小微企业集聚地专业化分工不足。目前中小微企业集聚地，部分企业是通过“行政撮合”或“模仿经济”成长起来的，而不是通过价值链的联系逐步衍生出来的，因而企业间的专业化分工与协作程度过低， “小而全”现象非常突出。一些企业从获得原材料，到加工组装、运输、仓储以及市场销售等活动以及一系列支持性服务，如会计、法律服务、财务、人力资源管理、市场营销和战略规划等，6基本上都是通过企业内部组织资源进行的。另一方面，中小微企业集聚地缺乏深度合作。对于同行业中小微企业来说，集聚在一起发展，在很多生产经营环节可以进行合作。例如，共同研发，共同培训，共同采购，共同仓储，共同配

12、送，合作销售，共治污染，共享设施，等等。这种合作既可以产生规模效益，又可以避免中小微企业单个企业资源不足问题，产生 1+12 的效应。深度合作是很多发达中小微企业集群的一般现象，也是重要效益源，但目前许多中小微企业的合作意识淡薄，甚至存在同行是冤家的思想，在发展中单打独斗，严重影响了集聚地集体效率的挖掘。 （四）中小微企业集聚地技术创新能力弱，产业转型升级缓慢。其一，中小微企业集聚地技术创新能力弱。中小微企业集聚地产业主要是传统产业，高新技术产业、战略性新兴产业很少。这些传统产业并非以创新为基础，集聚地的企业基本上缺乏自主创新能力，一些集聚地存在“虚胖”现象。珠江三角洲地区目前具有自主研发能力

13、的企业比例还不到 40%。其二，中小微企业集聚地产业转型升级缓慢。随着要素成本全面上升以及环境资源约束趋紧，中小微企业集聚地的传统产业需要转型升级，向价值链高端发展，向新兴产业发展，向创新驱动发展。如果不重视集聚地产业的升级问题，就可能造成产业衰退。目前中小微企业集聚地产业转型升级缓慢，一些传统产品中小微企业集聚地在全球金融危机中逐渐失去生机，一些中小微企业集聚地出现企业整体产业迁移现象，一些中小微企业集聚地产业空洞化现象愈演愈烈，一些中小微企业集聚地出现企业倒闭风潮。 7（五）中小微企业集聚发展的社会化服务体系不完善。中小微企业集聚发展带来的服务市场集中性需求，为社会化服务体系建设提供了市场

14、基础。但目前中小微企业集聚发展的社会化服务体系，并没有随着中小微企业集聚发展程度的提高而提高，仍然很不完善。一是公共技术服务平台建设滞后，许多平台有形式没实质，有些中小微企业集聚地甚至没有公共技术服务平台，这使得技术资源有限的中小微企业的发展难以得到公共技术支撑。二是创业服务体系建设滞后，创业孵化器功能不完善，企业创立得不到有效指导和资源帮助。三是融资服务体系不完善，中小微企业融资还有很多实质性困难，影响中小微企业的创立和发展。四是人才培养体系建设滞后，很多中小微企业集聚地缺乏熟练劳动力和技术人才，发展速度受到严重制约。五是生产外包服务体系建设滞后，企业许多生产性服务活动不得不自己承担，服务外

15、包程度低。六是商务服务体系建设滞后，专业市场发育缓慢，市场开拓往往是中小微企业单打独斗，网络交易平台运行水平低，供应链管理得不到有效实施，物流成本居高不下。 （六）中小微企业集聚发展的治理体系建设严重滞后。中小微企业集聚发展治理体系是指营造中小微企业集聚发展秩序、减轻中小微企业集聚发展冲突和实现中小微企业集聚发展共赢的各种手段和方法的总和。有效的治理体系是中小微企业集聚健康发展的关键，目前不少中小微企业集聚发展治理体系建设滞后。这主要表现在：有些中小微企业集聚地同行企业过度竞争，竞相压价，在国际市场上肆意倾销；有些中小微企业集聚地同行企业恶性竞争，一些企业以次充好，柠檬市场行为盛行；8有些中小

16、微企业集聚地技术创新中搭便车行为时有发生，无代价模仿司空见惯，创新者利益得不到有效保护；有些中小微企业集聚地的地方政府采取不当行政干预，不遵循中小微企业集聚发展内在规律，对企业发展进行行政捏合；有些中小微企业集聚地缺乏基本的合作理念，企业之间信任度差，集体效率缺乏；有些中小微企业集聚地生产不稳定，员工忠诚度低，跳槽现象频繁；有些中小微企业集聚地没有行业协会，或者行业协会形同虚设，不能有效维护中小微企业集聚发展的整体利益。 三、提升中小微企业集聚发展水平的具体思路 为实现中小微企业集聚发展，需要根据中小微企业集聚发展的内在规律，并结合各个地方中小微企业集聚发展实际，采取切实措施破解中小微企业集聚

17、发展中存在的问题。 （一）从战略高度重视中小微企业的集聚发展。中小微企业集聚发展的有序推进，需要各级政府从战略高度重视中小微企业集聚发展问题。首先，中小微企业集聚发展不是一个短期性问题，而是一个长期性问题。从世界企业组织发展趋势来看，企业大型化和小型化并存。小型化发展走的是专精特新发展道路，而走这一发展道路的前提，是中小微企业集聚发展。随着信息化的不断推进和社会信任环境的不断改善，整个社会交易成本不断降低，这又意味着大型化企业不可能再走过去“大一统”的发展道路，更多的是集团化和集群化，核心企业和许多中小微企业建立股权、分包和长期合同关系，一个核心企业周围集聚着大量中小微企业，所以企业大型化发展

18、也是一种中小微企业的集聚发展。因此，把中小微企业集聚发展不能仅仅当作是解决目前中小微企业发展问题或经济9社会发展问题的相机性决策。 其次，中小微企业集聚发展不是一个小问题，而是一个大课题。中小微企业集聚地不仅是世界经济版图的重要支配力量，也是我国经济版图的重要支配力量。发展中小微企业走集聚发展道路，这是一个硬道理。世界和我国中小微企业发展实践一再表明：不走中小微企业集聚发展道路，一个地方的中小微企业就得不到充分发展；不大力发展铺天盖地的中小微企业，一个地方的经济就没有生机和活力。 再次，中小微企业集聚发展不是一个局部问题，而是一个全局问题。很多人把中小微企业集聚发展仅仅看作是一个企业的发展空间

19、模式问题，是一个经济问题，是一个仅仅涉及到少数人利益的问题。其实不然，中小微企业集聚发展不是一个局部问题，而是一个全局问题。中小微企业集聚发展与工业化、城镇化、市场化紧密相关，是工业化、城镇化、市场化的重要载体和促进手段。浙江工业化、城镇化、市场化程度高，很大程度上是建立在浙江中小微企业集聚发展的基础上的。中小微企业集聚发展往往也是一个地方社会活力的重要源泉。中小微企业集聚发展是“创新的空间” ，是企业家成长的天然沃土， 3 （P68-69 ）是社会创新意识产生、创新成果迸发的重要载体。 （二）对中小微企业集聚发展进行统筹规划。工业园区是中小微企业集聚发展的重要载体。发展园区经济必须坚持规划先

20、行的原则，制定高起点的规划，以规划引导中小微企业集聚发展。第一，要合理布局工业园区，科学选择园区主导产业。既要防止工业园区出现严重的产业杂乱集中现象，也要防止工业园区出现严重的产业同构现象，使各工业园区中小微企业的集聚发展10是产业集聚发展，使各工业园区的主导产业实现适当错位发展。第二，为使中小微企业集聚发展具有足够的产业拓展空间和发展后劲，工业园发展必须选择具有足够产业扩散和带动效应的主导产业，使产业链上能衍生出更多的中小微企业。第三，工业园发展规划要与区域经济发展规划以及地方城镇发展规划结合起来，提高工业园区发展与地方经济社会发展的融合度，使中小微企业发展能得到更多地方发展资源的支持和帮助

21、。第四，工业园发展规划要有战略远见，无论是从地理空间、产业前景、技术创新、环境保护还是其他方面，必须有利于园区经济的长期可持续发展，绝不能急功近利。 （三）有序推进中小微企业集聚发展。从长期来看，集聚发展是中小微企业发展的客观需要，但从短期来看，存量企业的集聚发展和增量企业进园区发展，都会存在这样或那样的阻力，有序推进中小微企业集聚发展需要克服这些阻力。一要在培育园区主导产业上下工夫，让园区主导产业对中小微企业进入园区产生吸引力。只有产生了吸引力，才能从根本上避免“村村有企业、处处有工厂”的无序局面，促进中小微企业集聚。二要坚持集约节约利用土地，加快土地资源整合，盘活土地存量，保障创业型、成长型中小微企业用地需求，为企业集聚发展提供必要空间。三要降低中小微企业进入园区发展的资本投入、产值规模等人为设置壁垒，让资源有限的中小微企业发展能享受园区的公共产品服务。四要提高中小微企业集聚发展地标准化厂房和公共基础设施建设力度，积极为中小微企业提供生产经营场地，降低中小微企业在固定资产上的投入，使中小微企业能较为自由地集聚发展。