宁夏新型农村社会养老保险制度试点调查.doc

1、1宁夏新型农村社会养老保险制度试点调查【摘 要】 本文通过对宁夏 451 户农村家庭的微观调查数据分析，发现宁夏新型农村社会养老保险试点存在的问题，有针对性地提出相应的对策建议：继续加大“新农保”制度的宣传力度，强化农民对“新农保”的认知；参保方式可逐步由自愿原则向适度强制方向发展；合理设定“新农保”补贴的最低标准，逐步提高“新农保”的补贴额度；加大基层经办机构能力建设的工作力度。 【关键词】 宁夏；新型农村社会养老保险；调查 随着农村人口老龄化趋势的加剧，老年群体的规模越来越大。根据国家老龄委的统计，截止 2012 年，全国农村老龄化比率已经达到了13%。在身体机能不断退化，全部或部分丧失劳

2、动能力的背景下，农村老年人的养老问题日益成为一个难以回避的社会问题。由于计划生育制度的长期实施，导致出生率维持在一个较低的水平上，传统的养儿防老已经难以为继。然而随着小规模农业种植收益的不断降低，依靠土地收益实现养老也变得愈来愈不现实。 为了应对农村地区老龄化的挑战，确保老年人老有所养。从 2009 年开始，国务院出台了关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见 ，提出在全国 10%的县区开展试点，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活的新型农村社会养老保险。而作为西部民族2地区的宁夏回族自治区，也选择了贺兰县

3、、平罗县、盐池县三个县区开展试点工作，取得了一定的效果。试行一年以来，在农民中引起了很大的反响。但是，不可避免，新型农村社会养老保险制度在推行中也遇到了一些问题。诸如：政策宣传不到位、农民的参保积极性不高、农民续保的意愿不强等等。因此，为了充分了解“新农保”在实施过程中具体存在哪些问题，进一步完善“新农保”制度，我们采用问卷调查和深度访谈的方法，对宁夏新型农村社会养老保险制度中存在的一些问题进行了研究，以便提出有针对性的解决办法，从而为进一步完善新型农村社会养老保险制度提供一定的理论依据和政策建议。 一、新型农村社会养老保险制度调查的基本情况 1、试点地区的基本情况 贺兰县属于银川市的郊区县，

4、地势平坦，土地肥沃，农业生产的自然优势非常明显。近年随着银川市城市化和工业化的快速推进，贺兰县工业企业数量增长较快，农业领域内设施农业发展迅速，农民收入有了显著的提高。根据 2012 年的统计，全县农民人均纯收入达到了 8201.63元，远高于全区 6180 元的平均水平。与贺兰县相似，平罗县属于石嘴山市的郊区县，紧邻黄河，土地平整，适宜灌溉。工业化和城市化迅速发展，极大地促进了农业生产发展和农民收入增长。2012 年全县农民人均纯收入达到了 7988 元。盐池县位于宁夏东部地区，与陕西、甘肃和内蒙古接壤，境内植被以干草原和荒漠草原为主，农业生产条件恶劣，属于国家级贫困县。2012 年农民人均

5、纯收入仅为 4793 元，远低于全区平均水平。 32、问卷调查的基本情况 本研究数据来自于 2012 年 1 月笔者组织实施的“宁夏新型农村社会养老保险制度可持续发展研究”项目的问卷调查。问卷抽样采取多阶段随机抽样方法。即首先在贺兰、平罗和盐池三个试点县各随机抽取四个乡镇；然后在每一个乡镇内随机抽取一个行政村，对于选中的行政村随机抽取 40 户家庭；最后在家庭内部按照最近生日法选择被调查对象。为了确保问卷的有效性，在正式调查之前，我们先在小范围内开展了预调查，并根据预调查中发现的问题，对问卷进行了修改。最终在正式调查阶段共发放问卷 480 份，剔除填写不完整的问卷后，回收有效问卷 451份，回

6、收率为 94%。 二、新型农村社会养老保险制度实施中存在的问题 1、制度宣传不到位，导致很多农民缺乏了解 “新农保”在宁夏三个试点县已经试行了两年多，但是农民对“新农保”的了解程度并不太理想。没有听说过“新农保”的农民有 243 人，占总数的 53.9%；比较了解和非常了解的农民有 200 人，占总数的44.4%；仅听说过的只有 8 人，占总数的 1.8%。这表明了“新农保”的宣传工作仍需进一步加强，农民对“新农保”制度的认识并没有达到一个比较理想的水平。这主要是由于所在村庄相关制度的宣传力度不够所造成的。有 6.9%的受访农民表示不知道村庄有无“新农保”的宣传情况；有 13.3%的农民称，对

7、于“新农保”村庄从来没有过宣传；有 79.8%的受访者表示村庄有关于“新农保”的宣传。但是，在认为村庄有关于“新农保”宣传的受访农民中有超过 50%的受访者表示，村上只有在缴费的时4候才向村民宣传“新农保” 。 2、农民参保的积极性不高 在 451 个被调查对象中，整体参保率为 75.4%，这表明仍然有四分之一的人口没有参加。分县区看，参保积极性令人诧异。其中，经济发展较差的盐池县农民参保率反而最高，达到了 81.8%，主要因为盐池县政府的工作力度较大，宣传与动员工作到位；平罗县农民的参保率次之，为72.4%；贺兰县农民的参保率最低，只有 71.2%，主要是由于贺兰县的经济发展情况较好，农民养

8、老资源的来源更加多样，参加新型农村社会养老保险并非那么紧迫。可见，整体的农民参保率的高低并不完全取决于经济发展水平，基层政府工作的积极性、新型农村社会养老保险的吸引力也是重要的影响因素。分民族来看，汉族群众参保率达到了 81.87%，高于平均参保水平 6 个百分点，与此同时，回族群众参保率仅为55.05%，低于平均参保水平 20 个百分点。两个民族在参保率方面存在较大的差距，主要体现在女性参保率的不同上。从调研结果来看，回族妇女参保率非常低。由于受民族文化影响以及家庭预算约束，她们往往自愿放弃参保，把机会留给男性，因而显著地降低了回族整体的参保率。 3、政府基础养老金补贴标准过低 按照指导意见

9、的规定，60 岁以上老年人的养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。其中，中央确定的基础养老金标准为每人每月 55 元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存5额除以 139。作为西部落后地区，宁夏地方财政非常困难，没有足够的实力提高基础养老金标准。如果农民选择按每年 100 元最低档次缴费，政府补贴按照 30 元计算，假定利率按照 3.5%计算，缴费年满 15 年后，个人账户养老金总金额为 2508 元，达到领取待遇年龄后，参保人能够领取养老金中的

10、个人账户养老金部分为 2508/139=18 元，加上 55 元的基础养老金，参保人每月能够领取的养老金总额为 73 元。即便按每年 500 元国家最高档次缴费，60 岁每月能够领取的养老金总额也仅有 129 元。此外，由于缺乏相应的增长机制，从 2009 年开始，55 元的基础养老金一直没有增长，随着物价水平的上升，基础养老金的实际购买力不断下降，从而降低了老年人的生活水平。 4、新型农村社会养老保险基层经办机构能力低下 “新农保”政策能够真正落到实处，经办机构的管理能力是关键，而基层经办机构能力更是重中之重。首先，基层经办人员数量过少。在街道和乡镇层面上，政府建立了民生服务中心，具体负责社

11、会保障，民政、惠农补贴、司法调解等工作。而作为“新农保”所属的社会保障口，仅有一名工作人员负责具体的业务经办。在村级层面上，每个村安排了一名协办员，通常由村干部兼任，负责宣传讲解、摸底调查、信息采集、资格公示等多道手续。与城市经办工作不同，由于农民居住分散，外出打工等原因，加大了协办员的工作难度和工作量。其次，基层经办人员素质有待提高。民生服务中心工作人员多是乡镇分流的“40、50”富余人员和外聘人员，由于年龄较大，接受新知识的能力减弱，往往难以胜任工作。而村级协办员则由于工作经费匮乏，从事这项工作要么没有报6酬，要么待遇非常微薄，难以调动他们的工作积极性。 三、对策与建议 1、继续加大“新农

12、保”制度的宣传力度，强化农民对“新农保”的认知 农民对“新农保”的了解，是其原意参加该制度的基础。农民对于“新农保”制度非常了解的比例非常低，甚至有一部分农民明确表示自己并不知道这个制度，而对于“新农保”补贴政策涉及的补贴额度，大多数表示自己只是听说过一些。对“新农保”制度的不了解，必然使其不会产生参保行为，甚至不知如何参保。更为严重的是部分农民由于对相关制度的不了解，可能会使其与相关管理部门产生摩擦，因而导致其对政策的不满意。对“新农保”制度进行持续而全面的宣传，可以吸引更多的农民参与其中，但是要避免为了保证高参保率的指标而一味地扩大宣传“新农保”制度的好处，错误地引导农民，使农民对制度的益

13、处产生了误解，减少农民由于过度的预期落差而萌发退保的想法。 2、参保方式可逐步由自愿原则向适度强制方向发展 “新农保”遵循的是自愿的原则，但是由于农民的短视等相关因素，致使“新农保”不能发挥其相应的效用。在宁夏三县农民收入水平不断提高的同时，农民的参保方式可以逐步取消自愿的原则，在强制与自愿之间寻求一种协调或中和，即“适度强制”原则，但要注意使首次参保的农民感受到制度的优越性，增强农民的信任感，进而增加其不断参保的意愿。 3、合理设定“新农保”补贴的最低标准，提高“新农保”的补贴额7度 目前“新农保”的地方政府最低补贴标准为 30 元，宁夏地方政府只是按照中央的最低要求给予补贴。在行政事业单位

14、退休职工的退休金和企业退休职工的退休金不断上调的背景下，随着地方经济发展水平的提高和财政收入的增加，地方政府应该将 “新农保”的补贴标准及时上调，要真正让农村居民老有所养。 4、加大基层经办机构能力建设的工作力度 随着参保率的提高，应按照服务对象的人数和工作量，合理设置基层经办机构编制，适度增加一线工作人员数量，改善基层经办机构的办公设施和条件。同时，加大人才引进的力度，通过选聘和招募大学毕业生的方式，提高工作效率。最后，强化日常业务的培训与学习，使工作人员能够不断地胜任新的业务。 【参考文献】 1 石绍宾，樊丽明，王媛.影响农民参加新型农村社会养老保险的因素-来自山东省入户调查的证据J.财贸经济，2009（11）. 2 苏东海，周庆.新农保试点中的问题及对策研究-基于宁夏新农保试点县的调查分析J.社会科学，2010（9）. 3 李伟.农村社会养老保险参保现状及对策的实证分析-来自河南省六地市的农户调查数据J.湖北行政学院学报，2010， （2）. 4 盖尔.约翰逊著，林毅夫，赵耀辉编译.经济发展中的农业、农村、农民问题M.商务印书馆，2005. 【作者简介】 8王 瑜（1981-）女，陕西西安人，北方民族大学助教，研究方向：社会保障. 王俊丽（1980-）女，宁夏青铜峡人，宁夏大学讲师，研究方向：社会保障.