如何在公诉工作中建立执法办案风险评估预警机制.doc

1、1如何在公诉工作中建立执法办案风险评估预警机制【摘 要】公诉工作是对个人财产及自由等进行实体处分的活动，对于涉案当事人以及社会上其他与之相关的群体均具有重要的意义，极易引起关注并引发涉检舆情乃至各种风险。实践中，应建立公诉执法办案风险评估预警机制，以化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。 【关键词】公诉工作；风险评估；预警机制 公诉工作涉及到案件当事人的财产、自由甚至生命权，具有举足轻重的重要意义，必然引发包括案件当事人在内的社会各界的强烈关注。在当今社会经济高速发展，各种矛盾不断涌现并酝酿、发酵的背景下，稍有处理和应对上的不慎，则极易引发矛盾的激化，导致出现重大涉检舆情甚至是群访、闹访事件，影响社

2、会的和谐稳定，也影响检察机关的形象和司法公信力。公诉部门在严格依法办案的同时，必须对此高度重视，积极建立合理有效的执法办案风险评估预警机制，才能从根本上实现案结事了，实现执法办案法律效果、社会效果和政治效果的“三赢” 。 一、建立执法办案风险评估预警机制应遵循的基本原则 公诉工作中的执法办案风险评估预警机制是指，针对公诉部门审查起诉案件中可能出现的群体事件以及当事人及亲友的个人极端行为、缠访、闹访、越级上访等严重影响社会和谐稳定和各级国家机关正常工作秩序的涉检风险隐患，进行风险评估和甄别、预测，有针对性地提出防范措施的预警工作制度。为有效建立这一工作制度，发挥其预期的作用，2应坚持一下基本原则

3、： （一）主动评估原则 古语云：“凡事预则立，不预则废” ，预警机制的建立必须在现实的风险出现之前，打好提前量。这就要求公诉人积极主动地对案件进行审查和判断，主动发现问题，有针对性地采取措施。 （二）全程评估原则 涉检风险出现的时间往往是不确定的，可能出现案件移送之处，也可能出现在具体的审查起诉工作开展期间，甚至会出现在案件做出起诉、不起诉决定之后，以及案件最终做出判决之时。这就要求对风险的评估工作要贯穿于审查起诉工作的始终，进行全程评估、动态评估，不留死角。 （三）全面评估与重点评估相结合的原则 任何一宗刑事案件都是对涉案人的财产、自由等实体权益进行处分的活动，都有可能会产生涉检风险隐患。需

4、要进行评估和预警。同时，由于刑事案件的高发以及囿于办案人手的不足等困境，公诉部门不可能对每个案件都进行事无巨细的评估，这就要求公诉人在坚持全面评估的基础上，对存在重大风险隐患的重点案件加强评估工作，确保实现广泛评估基础上的重点突出。 二、确立执法办案风险评估机制重点案件的范围 如上所述，必须明确风险评估案件中的重点，才能集中有限的公诉人力资源，解决矛盾突出的问题，实现风险评估的最终目标。笔者认为，以下几类案件应作为公诉部门执法办案风险评估预警机制的重点对象。 3（一）在社会上有重大影响的案件 一般来说，重大的贪污贿赂案件，造成群死群伤的重大责任事故案件等，容易引起社会的广泛关注，并形成一定的涉

5、法、涉检舆情，应作为重点案件审慎地评估和应对。 （二）涉众型案件 非法吸收公众存款、集资诈骗、组织领导传销活动以及由于征地拆迁引发的犯罪案件等，由于涉及的犯罪嫌疑人以及被害人人数众多，诉求复杂，易引发群体性上访维权的隐患，应重点关注。 （三）故意杀人、黑社会性质组织犯罪等重大恶性案件 这些案件由于手段残忍，性质恶劣，往往引起被害人家属情绪激动，容易导致手段极端的报复行动，或者引起较大范围的民愤，也应给予高度的重视。 （四）检察机关做出不起诉决定的案件 不起诉决定尽管是检察机关行使自由裁量权的表现，是依法行使的，但如未及时做好释法说理工作，也极易引发群众的误解。 （五）被媒体广泛报道、渲染的案件

6、 有些案件尽管不属于上述案件的范围，但由于媒体、网络等的介入和报道，容易造成不明真相的群众围观，以讹传讹，对公诉执法办案带来困扰和风险，也应纳入风险评估预警机制予以考量。 三、建立公诉执法办案风险评估预警工作机制的具体举措 （一）内外联动，信息共享，以求众志成城 公诉工作并非完全孤立的诉讼活动，与公安侦查机关以及检察机关4其他内设机构均有密切的联系，必须加强与这些单位和部门的协调配合，才能做好风险评估预警工作。 1、加强与公安侦查机关及人民法院的信息沟通，形成大评估、大预警的信息共享机制。实践中，公安侦查人员对案件的现场感和细节、案件发生的背景了解最直接、最深刻，也最容易建立第一时间发现案件的

7、风险隐患。因此，可以由公安机关对案件做出初步的风险隐患评估，形成书面记录或表单等随案移送检察员公诉部门，公诉部门审查起诉阶段继续进行评估活动和动态的预测，形成意见后记录在案并移送法院，确保案件的侦查、起诉、审判环节的评估和预警工作无缝结合，环环相扣。2、加强与检察机关内设的控告申诉部门、监所部门以及自侦部门的协作，形成内部合力。涉检风险评估的当事人提出的诉求往往涉及对犯罪嫌疑人的超期羁押、刑讯逼供或者涉及举报、控告以及线索移送等问题，需要上述专门的职能部门密切配合，共同研究并落实相关举措，从而化解涉检风险。 （二）联合接访，内心教育，迎来春风化雨 在经过前期评估认为存在较大的涉检案件风险，或者

8、是已经出现了涉检信访、上访事件后，公诉部门应正视这一问题，不回避、不推诿。要主动联合相关职能单位和部门进行联合接访，对上访者进行情理、事理和法理的说服教育。具体工作中，可以有选择性地针对案件的特点、当事人的诉求等，选择公安机关、信访局、控告申诉检察部门甚至街道、社区、工会、妇联等单位和部门一起对上访者进行接访，保证各单位、5部门有针对性地回答上访人的问题，在权限范围内合法地解决问题。同时，公诉部门应当在接访时就案件的定性、法律适用、诉讼程序、时限等法律问题进行释法说理，力争取得群众的认可，化解矛盾。 （三）公开听证、兼听则明，以求公正透明 对于社会影响巨大，群众关注度高，舆论存在严重分歧意见的

9、案件，可以通过召开听证会，并在一定范围内公开的方式，广泛征求社会各界的意见，从而对公诉部门做出最终决定提供参考。具体操作中，一方面，要保证听证会参与人员的专业性和广泛性的结合。既要保证具有专业法律知识的人员以及具有与案件有关的专业知识的人员占有一定比例，也要保证普通的社会大众的参与率，从而保证听证意见的广泛性和合理性。另一方面，要明确，听证会只是实现案件公开透明，征求大众意见的手段，检察机关依法独立行使检查权的地位绝不能动摇，对于听证会产生的意见，要批判地看待，有选择性的扬弃，在兼听则明的基础上独立行使职权，做出有利于和谐稳定的处理决定。 （四）加强疏导，提供救助，企盼润物无声 涉众型财产犯罪

10、案件和故意杀人、故意伤害致人死亡、黑社会性质组织案件等，由于对被害人造成了重大的经济损害和人员伤亡，社会影响极大，民愤极深，往往成为公诉执法办案风险防范预警工作机制的难点。对于由上述案件引发的涉检、涉法风险，一方面，要坚持对相关当事人进行心里疏导和法制教育，引导其化解心结和戾气，提醒其采取正当的法律手段维护自身的合法权益。另一方面，对于因受犯罪行为严重侵害而导致生活存在严重困难，衣食无着的被害人极其近亲属，要通过6建立被害人救助制度，由财政部门设立被害人救助资金予以适当救助，解决上述人员的后顾之忧，消除社会矛盾进一步激化的隐患，维护社会的和谐与稳定。 一言以蔽之，只有在公诉工作中对案件中存在的风险和隐患给予足够的重视，并未雨绸缪，提前做好应对预案，采取积极有效的应对措施，才能保证公诉执法办案活动的顺利进行，也才能确保案结事了，实现社会和谐稳定及法律适用公平公正的终极目标。