1、1实施天保工程对林区经济发展的影响分析【摘 要】通过查阅大量相关资料，针对我国实施的天然林保护工程对林业区域经济发展的影响进行初步的分析和探讨。分析结果表明，在实施天保工程之后对林区经济发展的影响，从中短期来看，消极影响远大于积极影响。但从长远去分析，实施天保工程该项措施对林区经济发展必然是会产生积极影响。 【关键词】天保工程；林区；经济发展；影响 一、森林的重要性 森林，为人类提供维持生命的氧气，吸收人类生产、生活所排放的废气，素来有“地球之肺”之称，更是地球上的“碳汇” 。截至 2003 年底，我国森林面积 15894 万公顷，森林覆盖率为 16.55。其中，林业用地面积为 26742.8
2、9 万公顷，占 27.85%。我国森林面积居世界第 5 位， 森林蓄积量列第 7 位。广阔的国土上覆盖着与其广阔成正比的森林，毫无疑问，我国实施的天保工程功不可没。 二、天保工程的定义及实施历程 （一）天保工程的定义 我国实施的天然林资源保护工程简称天保工程。定义可以分为广义和狭义两种。其中，广义的定义为：某个国家或地区出于维护生态平衡、促进天然林资源可持续利用的目的而采取的一系列策略、措施和法律等的总称。狭义的定义为：我国自 1998 年开始实施的有关天然林资源保护2工程的各项政策总称。 （二）实施历程 该项工程由我国老一辈领导人毛泽东同志根据当时中国森林状况和基本国情提出雏形，经过多年理论
3、总结和实践验证，最终在 1998 年开始试点，2000 年开始在正式实施。范围包括黄河上中游地区的陕西、甘肃、青海、宁夏、内蒙古、河南、山西 7 省区以及东北、内蒙古等重点国有林区，以及长江上游地区的云南、贵州、重庆、四川、湖北、西藏 6 省区（直辖市）总共 17 个省区，包含 734 个县。 三、天保工程对林区生态效益的影响 天保工程实施至今，已经历时十四年，其取得的效果主要在生态效益方面。通过切实落实天然林禁止砍伐，限制砍伐政策，天然保护林区域的木材产出数量逐年持续下降；通过良好的落实森林资源管理与保护责任制度，生态公益林建设这一项艰巨的任务得到了很好地完成；通过大量的政策法律法规宣传以及
4、责任落实制度，许许多多的林场工作人员已经完成了角色的转变由当初的“伐木人” ，转变成了如今的“造林者”和“护树者” ；通过大面积的树木保护，使得林区的生态环境得到了极大的改善，尤其是黄河，长江流域的水土流失向良好的方向转变。 四、天保工程对林区经济效益的影响 天保工程对林区产生另一个重大影响是：经济效益。天保工程对经济的影响远比其对生态的影响要复杂得多。主要体现在：消极影响与积极影响同时存在；在时间方面，既有长期影响又有短期影响；在体现形式方面，既有直接影响又有间接影响。以下是对其影响的具体分析： 3（一）对当地财政收入产生影响 天保工程的实施对当地的财政收入将产生最直接，最显著的影响。按照国
5、家对天保工程实施林区的硬性规定，在该区域内必须停止对天然性树木的商业化采伐，对其中人工种植的林木也要等到森林经营区完全划分出来并经过审核批准之后才能有序进行采伐，且数量会被严格控制。（二）对农民生产生活及生产收入产生影响 在天保工程实施的地区，多为森林覆盖率面积广阔，工商业尚未发展发达的地区。俗话说，靠山吃山。该林区的农民主要依靠其森林资源丰富的优势，主要形成了以木材生产、贮运、木材加工、人造板工业等为主的林业产业体系。这不仅仅是地方性财政收入的重要组成部分，更是林区农民重要的经济来源。在实施天保工程之后，该林区的树木禁伐，禁采，相当一部分的农民就直接失去了其重要的收入来源，因此对农民的生产生
6、活都产生了难以避免的影响。此外，采伐树木是一项劳动密集型产业，目前还停留在比较原始化的阶段，很少借助现代化的工具。因此，树木被停止采伐，大量伐木工人就会失业。从而间接的失去主要生活收入来源。 （三）对森林相关行业产生影响 一般的林木主消耗主要用于建筑装修、家俱、铁路、运输工具、坑木和人造板等。在每个实施天保工程的地区，大多都拥有数量可观的相关林木企业。在实施了天保工程之后，树木材料供给需求的矛盾日益突出，树木原材料的供应变得紧缺稀缺，会对该地区的木材加工木材经营4和人造板等相关企业产生最为直接影响。甚至是一些以消耗天然树木资源为主要原材料的企业可能会被关闭，倒闭。同时，因为商业性的采伐树木锐减
7、，专门从事林区树木的运输业也将产生较大影响。 （四）对偿还林业贷款产生影响 上个世纪八十年代，我国为支持和鼓励林区的发展，发放了大量的贷款。而林业贷款的债务人即还贷者，主要是县财政局、县林业局、森工企业、国有林场、 乡村林场和造林大户等。债务人还款主要是通过，采伐和间采伐的收入；幼林的转让收入；进去可主伐期间后采伐还贷。在实施了天然林保护工程之后，按照现行方案，由于可供市场买卖的树木数量减少，人工采伐收到明显限制，收入大幅度减少等原因，大部分贷款几乎难以偿还。 五、对实施天保工程的经济效益之评价及展望 虽然，目前来看天保工程在实施之后对经济效益的影响大都是消极的，但是，我们更应该看到当前存在的问题和困难只是在前行的过程中暂时存在的。只要坚持党的正确领导，将党的政策一一落实，这些问题必然可以逐步解决。 参考文献 1 宗炜.实施天保工程对贵州集体林区经济发展的影响D.北京林业大学，2006. 2 郭小年，支玲.天保工程近期研究现状及后续政策研究展望J.世界林业研究，2011（03）. 53 国政.西南地区天然林保护工程综合效益评价研究D.北京林业大学，2011.
