以十八大精神为指引 进一步增强军队财务军民融合保障力.doc

1、1以十八大精神为指引 进一步增强军队财务军民融合保障力摘 要：坚持科学发展观和创新驱动发展思想，进一步拓展深化军队财务军民融合新路径，建立基于国有银行机构的资金安全预警管理系统、基于国家信用机制的军费支出消费服务体系、基于国家社会保障体系的军队人员商业保险制度、基于应急应战需求的随军银行及储备金制度、基于民航海运等国际保障机制的我军境外财务保障体系，进一步增强军队财务军民融合保障力。 关键词：军队财务；军民融合；发展目标；主要措施 党的十八大报告将科学发展观确定为党的指导思想，提出创新驱动发展战略，并再次强调“坚持走中国特色军民融合式发展道路，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、

2、体制机制建设、法规建设。 ”军队财务作为战斗力保障力生成发展的基础，必须坚决贯彻落实党的十八大精神，以军队转型建设发展需求为牵引，积极探索军民融合保障新路径，加速培育军队财务“新质保障力” ，为现代化军队建设又好又快发展提供更加坚实有力的财务保障。 通过军民融合生成的军队财务“新质保障力” ，是现代后勤核心保障力的重要因素。加快提升军队财务军民融合保障力，既是适应信息化战争经济保障规律的客观要求，也是加快推进全面建设现代后勤的重要内容。军队财务保障体系的军民融合是国家军民融合发展战略的重要组成，2同样是一个全局性工程，要与国家财政金融等相关体系建设同步设计、同步运筹、同步落实、同步推进，尤其应

3、学会运用“路线图”方法，采取工程化建设管理的思路，选准突破口，定准工程节点和目标，扎实推进、步步落实。 一、建立以国有银行机构为平台的资金安全预警管理系统，进一步增强军费运行安全保障能力 军队驻防全国各地，资金管理难度相对较大，为了提高全军资金管理实效和安全性，各军区各军兵种应充分借助地方银行网络资源，协商取得驻地银行的支持，安装“网上银行系统” ，并与所属单位、部门开户银行联网，以“网上银行系统”为主体，以所属各单位、部门银行账户为分支，整合银行信息资源，构建资金安全防控平台。借助“军财工程”和各大单位财务信息化建设的推力，应彻底打破传统的资金安全管理模式，解决以往财务检查和监督时效性差的难

4、题，借助地方银行网络平台，结合军队财务管理需求，全面实现对部队资金收支运行的实时有效监控。全面借鉴金融系统的“资金安全预警管理经验” ，构建军队财务全系统、全领域资金安全预警信息化管控体系新模式。 二、建立以商业信用机制为基础的军费支出消费服务体系，进一步增强现代军事商务保障能力 军费支出消费既包括部队单位集体性活动，也有大量军人个人消费行为。在现代信息社会，军队和军人的支出消费必须依赖发达的金融服务体系来满足需求。要在总结军队集中支付和公务卡使用经验基础上，进一步扩大用卡范围，提升服务质量，健全服务体系。在军队采购方面，3应在确保安全保密的情况下，实行大宗物资采购网上订购、网上支付，零星物资

5、采购采用电子支票、银行卡支付；上级信息中心可以通过网络检查采购目录、价格和付款方式。在支出管理方面，积极运用国家金融资源和信息技术，逐步推广公务卡支出消费制度，真正做到“一卡在身，走遍全军” ；通过“公务卡审核报销系统” ，对结算金额、内容和资金去向等信息实时查询核对，对经费支出的真实性进行准确监控，从而堵塞一些不合理开支的渗透路径，进一步提高经费使用透明度，促进资金合规运行，提高科学理财效益。 三、建立以社会保障体系为依托的军队人员商业保险制度，进一步增强军队职业风险保障能力 我军实施军人保险制度以来，保险险种不断增加，保障范围逐步扩展，保险水平稳步提高，为补偿军人职业风险及其连带风险损失发

6、挥了重要作用。但军人职业的风险分担能力还十分有限，特别是军队飞行、潜海、跳伞等特种人员的风险保障水平还较低。比如一个飞行员因飞行训练事故死亡，按照 2012 年军人保险法出台后国家调整的最新标准，军队保险补偿也只有 50 万元，而 2011 年“温州车难”人均赔偿还在 90万元以上。因此，加快改革创新军人保险制度，建立健全军人商业保险机制，进一步提高军队人员保险水平，实现军地保险体系的融合发展，已成为亟待解决的现实问题。目前，国家和军队已经相继颁布了包括军人保险法在内的一系列保险法规制度，为军人商业保险的实施提供了政策依据。我国保险市场的不断发展健全，也为军人保险融入商业保险创造了有利条件。军

7、队财务部门应积极作为，充分利用社会商业保4险机制，为提高军人特别是特种人员的风险保障能力奠定军民融合保障平台（下转第 73 页） （上接第 71 页） ，同时支持帮助边远艰苦地区的驻军部队建立军民融合商业保险制度，进一步调动和增强基层部队官兵献身国防的事业心和凝聚力、战斗力。 四、建立以应急应战需求为导向的随军银行及储备金制度，进一步增强国防战备财务保障能力 随军银行是军民融合财务保障的一种有效方式，一般是在作战期间或应对突发事件持续时间比较长、且单纯由地方金融机构难以胜任财力保障任务的特殊情况下设立的临时性资金保障机构。随军银行人员可由各军区、各军兵种财务结算中心和地方银行军事分理机构的人员

8、组成，主要担负对作战部队或区域内执行任务的部队单位、军人个人进行经费供应保障和消费支出服务，同时兼顾对地方单位和人员日常急需的资金支付。在现金供应渠道发生阻断的情况下，随军银行还可以通过专用流通券支付供应和结算，为区域内部队单位和军人作战训练、执行任务等提供方便快捷的金融服务。在加强军银协作、军民融合保障过程中，还应建立应急储备金制度。为保证部队在应对多样化军事任务中的资金急需，各级财务部门应与开户银行签订应急战备金保障协议，确保一旦发生紧急情况能够迅速应对，以确保各级各类部队作战训练或应对非战争军事行动所需的经费能够及时足额供应。 五、建立以民航、海运等国际保障机制为支撑的境外财务保障体系，

9、进一步增强军队作战训练国际化保障能力 近些年来，我军参与国际间的维和、护航、联合军演、执行应急空5运任务等涉外活动日益增多，国际间财务保障任务不断加重。由于出国出境部队执行任务性质和保障条件特殊，在境外对部队实施保障完全依靠我军部队自身力量很难做到及时高效，同时也会加大保障成本。因此，建立军民融合保障体系则十分必要。一方面，应借助国际金融网络和 IC卡技术，根据需要办理国际银联卡，积极与境外当地银行联系磋商，在境外我军军营开设战地银行，开展办理外币兑换、刷卡消费、提取现金等业务，安装能刷国际卡的 POS 机，用于部队在境外行动资金保障，实现“一卡在手，走遍全球” 。另一方面，也是我们下一步要积极努力达成的重要措施，就是要借助我国民航、海运在境外的保障机制，为我空军、海军涉外活动的部队实施各项保障，所有保障费用最后由我空军、海军财务部门与民航、海运系统在国内实施统一结算。这既可充分发挥我国民航、海运已有的境外保障潜力，提高保障效率与效益，也可大大减少我军自身保障成本，提高我军部队在境外活动的服务保障水平。