中朝边境经济合作区创新要素聚集研究.doc

1、1中朝边境经济合作区创新要素聚集研究摘要：本文简要研究了中朝边境经济合作区创新要素聚集的情况。 关键词：中朝边境 经济合作区 创新要素 从 1992 年起，国家开始建设边境经济合作区，已经走过了 20 多年的历程了。在不同的沿边地区已经建立了 14 个边境合作区。所谓边境合作区，应集合各种先进的生产要素，推动区域跨越式和互补性的发展。“十一五”期间，14 个边境合作区实际利用外资 4 亿美元，进出口 100亿美元，地区生产总值 390 亿美元。通过边境经济合作区这一重要平台，可以把国内外资源、人力资本整合起来，集合各种先进的生产要素，在边境地区构筑网络化的经济结构，为区域的新型工业化和城镇化服

2、务。区域经济发展的根本动力是企业、政府、高校和科研机构等创新要素相互联系和作用的结果，如果创新要素聚集能力不强，区域承接产业转移的效率就比较低。 1 中朝边境经济合作区发展历程 中朝界河图们江发源于长白山脉，全程 505 公里，主要流经吉林省延边朝鲜族自治州的五个县市，流域面积达到了 3 万多平方公里。是中国通向日本海（韩国称东海）的唯一水上通道，是东北亚地区的核心地区，也是通往俄罗斯远东地区和美国西海岸的最近通道，是中国、朝鲜和俄罗斯三国领土的汇聚地，处于长吉图开发开放先导区的核心地带，2地理位置极为优越，极有可能成为东北亚地区经济增长的新的动力。 图们江地区开发始于 1991 年，由联合国

3、开发计划署（UNDP）提出了图们江地区国际合作开发项目，并逐步向实质阶段迈进。 2012 年 4 月 13 日，中国图们江区域（珲春）国际合作示范区正式获得国家批准。 2012 年，中国共产党第十八次全国代表大会报告中提出， “多元平衡”的概念，即：沿海开放地区要转型升级，沿边开放地区要实施特别开放政策，使珲春成为全国沿边开放的六大新支点之一。使得跨境经济合作区成为沿边开放政策的重要载体。 2013 年，吉林省人民政府颁布了“关于贯彻中国图们江地区面向东北亚区域开放规划纲要（2012-2020 年）的实施意见，对提高本地区的对外开放水平，实现与东北亚国家的互利共赢；推动本地区的重点区域建设和对

4、外开发；优化产业结构等方面具有重要意义。力争在 2015 年，对东北亚各国的进出口额达到 74 亿美元，对东北亚各国的投资增幅达到 20%等目标。推动图们朝鲜工业园区上升为国家对朝合作项目。 2013 年，筹建中的和龙国家级边境经济合作区项目，计划将和龙边合区建设成为国家重要的进口资源加工基地，成为集边境贸易、出口产品加工、集散、国际保税物流等于一体的多功能经济区；成为面向东北亚开放的重要门户；成为我国东北振兴的经济增长点，改革创新的先行区、对外开放的先导区；成为经济发展、民族团结、边疆稳定、社会和谐的开放示范区。 据了解，目前国家正在调研沿边地区开放开发规划 （2013-20203年） ，不

5、久即可公布，目的在于推进重点边境城镇和口岸的建设。促进沿海、内陆、沿边优势互补，形成全方位的开放格局。 2 全国加工贸易梯度转移重点承接地 加工贸易梯度转移重点承接地，是商务部制定的，目的在于引导国际和沿海地区的加工贸易向沿边和中西部地区转移，促进沿海地区的产业升级，沿边和中西部地区的产业发展，促进区域经济协调发展，是“多元平衡” “兴边富民”的重要举措。2010 年，正好处于中朝图们江区域的沿边朝鲜族自治州成为吉林省唯一的“全国加工贸易梯度转移重点承接地”的地区，也是唯一的少数民族自治地方，本地区可以利用这一良好契机，大力承接产业转移，加速推进跨境经济合作区的建设。已承接产业转移项目 23

6、个，总投资达 102 亿美元，域外投资到位资金 50 亿美元。吉林省延边州制定了加快承接加工贸易产业转移促进加工贸易发展的实施意见 。 3 长吉图地区加工贸易发展现状 随着东部沿海地区向本地区产业转移力度的加强，本地区的加工贸易总额有了很大的提高，从表 1 中可以看出，吉林省 2006 年的加工贸易额为 4.84 亿美元，到了 2010 年达到了 15.94 亿美元，有了较大的增长。但是同辽宁省相比，还是存在较大的不足，说明仍然有较大的上升空间。4 本地区承接加工贸易转移的主要制约因素 较高的运输成本。所谓加工贸易，是指“两头在外”对交通运输的依赖比较明显，而沿边地区离港口较远，运输成本较大，

7、影响了对外4贸易的开展。随着图们江区域相关国家经济合作的加强，这一情况渴望得到改善。较高的交易成本。配套产业集群、物流和产业链的发展是沿边地区参与承接产业转移的重要因素。而本地区缺乏对外贸易的龙头企业和产业集群，制约了本地区产业转移的效果。 5 聚集创新要素，引领本地区跨越式发展 依赖产业转移来达到区域协调发展的目的，往往不能达到预定的目标，原因在于落后地区产生了“路径依赖”承接的低端产业是带动了区域经济的发展，但是仍然没有跨越式发展，如果没有新的发展思路，仍然落后于发达地区。 建设研究、开发、转化、产业化创新链条。建设企业科技创新平台，形成各种创新要素的有机结合。要加强区域内和区域间的高校、

8、企业和科研机构的合作，提升本地区的创新能力。培育创新型企业。鼓励和引导企业为创新投入资金，为企业承担部分风险，支持高校和科研单位与企业共同研发，建立各种科研机构。设立企业技术创新奖。对做出杰出贡献的企业和个人，给予奖励和政策上的优惠。建立风险投资机制。建立风险投资基金和产业基金支持创业，鼓励发展具有创新能力的微小企业和自主知识产权的创新型企业。 注释： 周民良.以边境经济合作区建设推动民族地区发展.中国民族报，2012.12. 樊贵祥.对吉林省延边州对外贸易发展情况的调查.吉林金融研究，2012 年第七期. 5参考文献： 1商务部，人力资源社会保障部，海关总署.关于促进加工贸易梯度转移重点承接地发展的指导意见.2012.12.16. 2候庆志.东北三省承接加工贸易转移问题研究.当代经济，2011.9. 3马博.中国沿边地区区域经济一体化研究.中央民族大学博士学位论文. 4周民良.以边境经济合作区建设推动民族地区发展.中国民族报，2012.12. 5李娅，伏润民.为什么东部产业不向西部转移.基于空间经济理论的解释.世界经济，2010（8）：59-71.