搭建对政府工作监督、建议和评价的平台.doc

1、1搭建对政府工作监督、建议和评价的平台2013 年 6 月 22 日，由深圳市马洪经济研究发展基金会（以下简称“马洪基金会” ）发起主办。综合开发研究院（中国深圳） 、深圳市公众力商务咨询公司和深圳矩图文化产业投资公司支持协办的“2013 政府工作民间评价论坛” ，在深圳银湖 CDI 大厦召开， “智库百人会”和“政府工作民间评价网站”揭牌仪式同时举行。自此，深圳搭建了对政府工作进行常态性和系统性监督、建议和评价的平台。首份对政府工作的评价报告将于今年年底发布。 政府工作民间评价这一富有创新意义的活动。引起了社会的广泛关注，人民日报等近 20 家平面媒体和新浪、搜狐、凤凰等几十家网络媒体进行了

2、报道、评论和转载，给予了充分肯定。 现将本次论坛讨论的主要观点综述如下。 一、开展政府工作民间评价活动的目的与意义 1 对政府工作形成常态性系统性社会监督评价建议机制 从中央到地方，每年的政府工作报告基本上都是政府自说白话，没有一种第三方的监督，即社会的监督和社会的评价。开展这项活动重要意义之一，就是今后要对政府工作形成一种常态性和系统性的社会监督评价机制和决策建议机制。 2 新时期政府改革的必然要求 政府改革，包括政府职能的改革，政府管理体制的改革。政府运行2机制的改革，都是下一步改革的重点。这些改革要卓有成效，需要社会的监督、评价和鞭策，也需要社会各界提出好的建议。政府工作民间评价活动可以

3、更有效地帮助政府提高自己的工作质量和工作效率，帮助政府改革不断深化。 3 新时期改进政府工作作风的必然要求 政府工作民间评价活动就是落实党的群众路线教育实践活动的要求。帮助政府更好地密切联系群众。改善和加强政府与社会公众的关系，搭建一个可以互相沟通和对话的良好平台，同时也可以更好地鼓励和支持公众参与政府的决策，从而使政府决策更加贴近实际，更加符合民众的实际需要，更加科学合理。 4 适应现代网络社会发展需求的一个创举 通过政府工作民间评价网络平台，开展评价政府工作，广泛发掘丰富的民间思想和智慧，鼓励和支持网民及专家学者帮助政府推进民主科学决策，这是一个创举，顺应社会发展的方向，更具有未来智库的特

4、点。5 发挥网络正能量作用的重要举措 通过建立网络和组织智库百人会，开展政府工作民间评价活动，实际上是给社会公众中具有理性思维、对社会进步负责和以建设性态度帮助政府开展工作的人群，搭建了一个重要的发声和建言的平台。同时也是对网络信息进行梳理引导，以发挥其正能量作用的重要尝试。 6 公共政策改革的一个前提 目前我国社会、政治、经济，以至环境都面临诸多挑战，亟需深化3公共政策的改革。改革的方向就是在决策过程中扩大参与，在执行过程中扩大监督。现在实际上民间评价这个社会力量已经起来了，应当通过政府工作民间评价活动这种方式使它形成一种有序的健康的评价体系，使得整个社会以更加稳健的法制秩序往前走。 7 搭

5、建政府决策全过程倾听民声的平台 政府必须依靠人民群众搞改革，无论是政府决策的事前、事中还是事后。都应当听取人民的声音。开展政府工作民间评价活动，就是把民间的想法、意见、智慧汇集上来，从群众中来再到群众中去。政府要想做好工作，确实需要这样的一个平台，需要借助这样一种力量。 二、如何开展政府工作民间评价活动 1 保证对政府工作民间评价的客观性与公正性 开展这项活动的目的是推进和促进政府做好工作，因此一定要富有建设性，做到冷静、客观，抛弃利益和情绪来做工作。要实实在在地想帮助政府改进工作，就一定要实实在在地做到不带情绪、客观公正。 2 更多地把落脚点放在建言献策上 政府工作民间评价活动不仅要对政府工

6、作开展监督和评价，更要把落脚点放在政策建议上。要更多地对政府各项工作提出建设性的各种建议和意见。这是开展政府工作评价活动的重点，也是开展这项活动根本的出发点。 3 尝试运用现代网络媒体的方式来开展此项活动 政府工作民间评价活动主要依靠的是现代媒体方式网络，马洪基金会的官方网站就是“政府工作民间评价网” 。在一个新媒体时代，开4展调查研究也好，进行各种探索也好，如果不能够与现代媒体方式结合起来，就一定会落伍。应当通过网络来建立一种规范化的评价舆论和建言献策的渠道，从而启动民间层面对政府工作进行理性的监督、评价和建议。 4 将智库百人会作为开展此项活动的主要平台 开展政府工作民间评价活动有一个很重

7、要的支撑点，就是马洪基金会发起成立的智库百人会。智库百人会要把活跃在深圳各行各业第一线的专才精英和社会贤达汇集起来，建立起一支“智愿者”队伍。他们不仅在专业上很有头脑，很有才能，而且对社会发展也十分关心，对社会进步很有责任心。要以开放、多元、包容和理性的精神，把这些社会精英的力量和宝贵资源调动整合起来，依托政府工作民间评价网络平台，最大限度发挥他们的智慧和影响力，用建设性的态度来推动社会发展过程中存在问题的发现和解决，从而形成开展政府评价活动的骨干力量和支撑点。 5 建立政府决策公众全程参与的三种机制 第一就是要有全过程的公众参与机制，而不只是事后评价。也就是说，政府要做什么决策，应在立项之前

8、就应组织公众参与。拿出来看看有没有什么问题，有没有可操作性。要进行不同观点和不同方案的 PK。第二就是要有考虑多方利益相关者的协调机制，要有一个利益相关者的分析模式。政府的一项决策跟谁有关，谁会得益谁会受损，谁可能会受到伤害，应有一个利益相关者的分析清单，并且邀请利益相关者来做公众参与的发言。第三就是政府要建立公众参与的正常渠道，通过这些渠5道上来的各种好的公众意见政府随时都可以采纳，实际上就是要建立一种有效的民意表达和诉求的机制。在这三种有效机制下，群众与政府之间就会形成良好的互动关系。 6 政府应倾听公众呼声，公众应理性帮助政府 首先是政府要摆正位置，善待公民，与民间保持一个平等的地位，要

9、允许人家讲真话。所以，能否做到民间评价客观性取决于两个方面，一方面政府一定要给民间一个好的环境，另一方面民间也要在一个好的法制环境下，理性地帮助政府。双方都能进行换位思考。只有这样才能持续、有效和客观地对政府工作进行评价。 7 有专业的态度和科学的方法 开展政府工作民间评价活动，第一要坚持独立性立场，第二是要有智慧，第三是要有技巧，第四是要有专业的态度。从一个比较严谨的方面来做。政府工作是覆盖方方面面的，如果没有专业的态度，没有科学的方法，客观性和公正性就很难保证。 8 讲究政治策略 做政府工作民间评价，也应该客观地站在政府部门的角度看问题；开展政府民间评价工作应该以大众利益为主，杜绝为小部分

10、人谋私利；做政府民间评价工作要有具体的项目落地，这样才好与政府协商；不要把个人利益放到这个平台上，不能利用评价政府的形式来做以个人利益为目的的事情。 9 建立高效、合理、准确的评价体系 第一，政府工作民间评价是一个系统工程，只有真实的民意才可以6作为民间评价的数据来源，这样才可以保证数据的公正性和客观性。第二，这个评价体系应该是怎样让政府根据评价结果来制定政策和工作的平台。第三，要让老百姓都能够参与到民间评价的体系里面去，也不要只依靠所谓的一些专家评价，让广大老百姓能够参与才最重要，因为群众的眼睛是雪亮的。 10 搭建与政府沟通的平台 开展政府工作民间评价的方向肯定是对的，但是民间评价这个机制

11、应该是与政府沟通的平台，就好像是马洪基金会的 LOGO 一样，两个人在互相牵手。如果政府工作的民间评价是与政府分开甚至对立的话，那就很容易造成社会的分裂。另外，这个评价体系主要是通过网站来进行评价，但是网站上的网民中有相当一部分是情绪性的宣泄，建设性的建议只占很小的一部分。所以这个网站有效地发掘真正有价值的问题，就显得格外重要。 11 应该有耐心、平和心和持之以恒的决心 政府工作民间评价体系，在运作上也应该相对比较平和。比较容易让政府接受；同时在具体运作的时应经常把有操作性、针对性和科学性的一些好的建议提上去。第一，从评价的定位上看，这个平台未必能够马上建立一套系统的标准，应该是从定性开始慢慢

12、地走向定量，而且评价无论从正面和反面都要保证客观性。第二，对任何一件事情的评价应该具有可持续性。第三，要有一个切入点，就是政府的社会公共政策和民生问题。第四，希望马洪基金会能够借这个机会发起一个民间基金，来支持这个机构真正把研究坚持做下去。 712 评价应着眼于实用性 开展这项活动应主要着眼于从某个侧面，某个角度或某个方面来推进政府工作，给政府献计献策。哪怕这几个意见可能就是几个人提出来的，但是它被政府吸纳了，帮助政府提高了，进步了，那又何乐而不为呢？现在的社会利益这么多元复杂，想做到代表大多数是很难的。但是不管怎样，只要这个活动所做的工作能够推进社会前进就可以了。应当更多地实实在在地做点推进

13、社会前进和推动政府进步的事儿。 13 开展这项活动不应带政治观点 开展这项活动，生存是第一位的，任何人如果想参加到这个工作里来，首先要保证这个民间评价平台的生存。所以这里不涉及任何政治问题，任何人不应把自己的政治观点带进来。这里也没有意见领袖，只有专业人士和社会贤达。需要大家平心静气、抛弃情绪地思考，客观公正地来帮助政府做事情。 14 开展这项活动应与政府站在一个战壕里 对政府工作进行民间评价，目的为了推动政府工作。使政府的工作能够做得更好。如果这个评价不能推动政府工作的改进，那么这个活动也就没有什么太大意义了。首要的一条应该是，民间的评价活动与政府的工作是站在一个战壕里头的。没有这样的一个前

14、提，就不可能改进政府工作。 15 做好这个工作应既有科学性又有艺术性 要真正做好这个工作，还必须做到既有科学性也有艺术性。也就是说不能只是我们在那里拼命说，至于政府听不听那是你的事儿。如果是8这样的话，我们的工作只做对了一半，或者是只做好了一半，因为政府没有听进去。我们的工作既要有科学性，又要有艺术性，而且还要有系统性，有可持续性。如果能够做到这几点，那么帮助政府进步的目的就能够比较好地达到。 16 这项活动的开展应建立在研究的基础上 这项活动是马洪基金会发起的，马洪老前辈既是一个经济学家，又是一个革命家，因此就更应该特别强调评价的科学性。评价一定要建立在研究的基础上，不是我们想说什么就说什么，是基于研究的分析和建议，或者说有充分的理由来说明问题。 17 积极探索创造好的运作模式 任何创新都要走过一段艰难的成长过程，这项活动，现在也只是一个好的概念，一个好的开端，今后还会遇到很多实际问题和困难。所以马洪基金会和深圳智库百人会在开展这项活动中应加倍努力，积极探索，积累经验，创造好的运作模式，使此项活动能够真正取得推动改革促进发展的积极效果。