社区矫正十周年“回顾与展望”研讨会会议纪要（上）.doc

1、1社区矫正十周年“回顾与展望”研讨会会议纪要（上）【摘 要】2013 年 12 月 14 至 15 日， “社区矫正十周年回顾与展望研讨会”在上海政法学院召开。参会代表来自司法部社区矫正管理局、司法部预防犯罪研究所、全国人大法工委、中国社会科学院法学所、各大政法院校以及江苏、浙江、上海、天津、湖南等省（市） 、社区矫正管理和实务部门的代表共计 90 余人。研讨会围绕“中国社区矫正特色与改革创新” 、 “社区矫正的性质任务、机构设置和队伍建设研究” 、 “社区矫正中的重要问题探讨”这三个方面展开了热烈的讨论。 【关键词】社区矫正；服刑人员；矫正对象；再犯率；机构设置；监督执行；教育矫正 研讨会由

2、上海政法学院院长助理王蔚主持，关保英副院长致词，司法部社区矫正管理局姜爱东局长作主题发言。由于此次研讨会参与发言的代表人数较多，本文不可能详尽每一位代表的观点，故本文选取几位有代表性的专家学者，重点阐述他们关于社区矫正的观点和看法。 一、全国社区矫正的回顾与展望 姜爱东局长用权威的数据给与会代表介绍了社区矫正的基本情况：2009 年上海政法学院举办过社区矫正工作研讨会，同年中央批准社区矫正在全国试点，试点省份 20 多个，社区矫正对象 20 多万。现在社区矫正已经在全国全面展开。除西藏之外的其他地方以乡镇街道为标准全面2覆盖，目前社区矫正人员 60 多万，比 2009 年增加了 40 万。上海

3、政法学院的社区矫正中心以刘强教授为代表对社区矫正工作倾注了很多心血。社区矫正法的论证，全国社区矫正执法人员的建设，他们都提出了非常宝贵的建议。 社区矫正工作目前在我国的发展形势：一是社区矫正工作现在全面开展，社区矫正服刑人员大幅度增加。到第一年的 10 月底全国各地累计接收社区服刑人员 166.5 万人，累计解除矫正 100 万，现有社区服刑人员超过 66 万，这是最新的数据。今年净增加近 10 万，现在每月社区矫正机构要接收 3 万社区矫正人员，解除矫正 2 万，主要是人民法院判决的缓刑的社区矫正人员。判处缓刑的罪犯数量大幅度增加，监狱扩大假释、保外就医或暂予监外执行的这部分人增多。社区服刑

4、人员的再犯率保持在 0.2%左右，没有发生影响社会稳定的重特大案件。 二是社区矫正执法水平制度建设有新的进展。今年 5 月司法部下发了关于加强社区矫正执法工作的通知 ，各省市司法局司法厅非常重视，社区矫正部门还按照部署制定了预警方案。各地积极加强社区矫正制度建设。执法工作规范、处罚程序规定、调查取证实务规范三项社区矫正制度，为社区矫正依法规范开展提供有力保障。 三是社区矫正机构队伍建设取得了新的进展。截止到 10 月底，全国有 30 个省市司法厅局经所在省市编办委批准设立社区矫正局处办，目前只有西藏与河南还是在基层。全国 91%的地市、州司法局和 87%的县市司法局单独设立社区矫正管理机构。全

5、国省地县预计从事社区矫正专职的工作人员有 9980 人。从事社区矫正的社工有 7.1 万人，社会志愿者有 60.13万人，但人数还不够。去年 11 月司法部联合财政部下发了关于进一步加强社区矫正经费保障工作的意见 。现在全国 28 个省级市、72%的地市中、62%的县市将社区矫正财务纳入统一财政计算。2013 年全国各地社区矫正经费达到 8.43 亿元。各地非常重视社区矫正场馆设施建设，像北京、上海、江苏等省普遍建立了社区矫正的中心，一些地方还在乡镇建立了阳光驿站，在村居建立社区矫正工作站。这些场馆集监督管理、教育矫正、帮扶功能于一体。上海提出了非常低的再犯率，取得这样好的效果社区矫正的场馆功

6、不可没。年初，司法部出台社区矫正信息系统技术规范和社区服刑人员定位信息规范。全国各省区市 78.3%的地市、州和 77%的县市区都开展了社区矫正信息化工作。天津、江苏等 10 个省实现了省市县乡四级联网，信息化的发展也是社区矫正十年发展的重要标志。 社区矫正目前处于快速发展阶段，在总结社区矫正发展的同时我还应认识到社区矫正工作存在不容忽视的困难，满打满算社区矫正十周年，施行才四周年，机构队伍力量和社区矫正的繁重的任务不相配套；社区人员的素质和承担的社区矫正的职责不相适应 ；社区矫正的专职队伍和社会力量的协作配合与非监禁刑罚执行的综合性要求是不相适应的。另外，全国一些地方的社区矫正经费还没有达到

7、很好的落实，更主要的是社区矫正的制度建设任务繁重。十八届三中全会通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 ，鲜明的提出要建立健全社区矫正制度，为社区矫正工作的发展确立新的目标。下一步社区矫正的实务部门要落实三中全会的精神，拿出措施拿出办法。 二、中国社区矫正特色与改革创新 4北京工业大学人文学院法律系张荆教授和北京师范大学刑事法律科学研究院吴宗宪教授参与了本轮发言交流，张荆教授在题为社区矫正的北京特色及主要问题研究的发言中通过介绍他参与的国家课题一项调研，全方位阐述课题的基本情况、北京社区矫正模式的基本特点、 “北京模式”的问题和对策。 张荆教授指出：2012 年 1 月两院两部颁布关

8、于社区矫正实施办法后，全国社区矫正工作有趋同的现象。北京和上海作为全国社区矫正工作的领头羊，对全国的社区矫正工作起到了重要的作用。北京模式有很多优点，但也有很多缺点。此次调查有 3 教授牵头、5 副教授还有研究生参加，访谈了 55 位人员，举行 13 场座谈会。 （一）北京模式的特点主要概括为四点 1. 维稳理念下的严格管理 北京属于特殊区域全国的政治文化中心，社区矫正首先要考虑首都的稳定，所以在开始运行时就是一个行政化的执行措施。严格管理社区矫正对象，提升管理机构的快速反应能力，处置突发性的群体事件，防止脱管、漏管等重大事件的发生，是维护北京的基本保障。只有稳定才能进行社区矫正。 2. 监狱

9、干警全程参与社区矫正管理 相关文件中，北京模式规定了监狱干警全程参与，包括会见时必须着警服等等。从 2003 年 7 月，市监狱局和劳改局首批派 31 名干警，以后是一名副局长负责整个全程工作，一名正局长来统筹，9 名后备干部参与社区矫正工作。从 2003 年北京社区矫正工作试点到 2008 年，全市共5抽调 411 名干警，轮岗回单位是 54 名，全年从事社区矫正的有 351 名，其中干警领队（副处级）全市有 18 名，分布在 18 个区县。基本上形成了一个独立的管理体系。2012 年底，全市有 313 个司法所达到了每所一警，对于矫正数量较多的司法所可以达到一所两警。现在正在努力扩大逐渐变

10、成一所两警。 3. 40、50 协管员的社区矫正参与 从社会参与角度来讲，他们主要是社会团体和社会组织两类，但是无论工青妇还是工会，他们的参与率是很低的，基本维持在 5%左右。主要参与主体是 40、50 人员，他们的岁数都在 40 到 50 岁之间，退休或下岗一年以后，需要一个社会公益组织帮助，通过面试和笔试，必须具有一定文化程度、工作责任心，能够使胜任社区矫正工作，把他们叫做协管员。协管员在上岗之前要在司法行政部门进行为期两周的上岗培训，培训合格以后颁发协管员的聘书，并且要支付劳务费。在丰台调研时了解到 2013 年 5 月份支付的劳务费是 1700 块钱左右，同时缴纳五险一金。因为他们是

11、40、50 人员，会有买断的钱以及退休以后每月的退休金，所以 1700 块钱可以维持生活。随着队伍的相对稳定，总体的参与率是在98.7%左右。 4. 阳光中途之家建设 与上海的阳光驿站不太一样，它是司法部门直接领导的事业单位，一般是副局长做中途之家的主任，具有很强的行政化。2007 年底，朝阳司法行政系统率先成立了阳光中途之家，2008 年奥运期间投入使用。根统计，2013 年底，北京 16 个区县已经建立了阳光中途之家，总面积达17381 平方米，运转良好。2013 年 8 月，根中途之家 5 周年的会议上公6布的数据，5 年内共接受 64 人，平均入住时间是 5.2 个月，刑满释放人员（三

12、无人员）占到 94%，同时了解到刑满释放人员与社区矫正人员是有区别的，因为刑满释放人员是自由人，在入住中途之家为避免出现人权问题会有申请手续。接收的 64 人中 50 岁以上的有 37 人，占 57.8%，15名患有心脏病、癌症、高血压、神经衰弱等疾病，患疾病的比例比较高达到 23.4%，27 人患有慢性病需要长期服药，占 42.1%，这是北京的特色。（二）北京模式的问题和建议 1. 科学评估与理念变革 北京强调社区矫正服刑人员的危险性，在警力与装备方面会增加投入，这些人之所以会进行社区矫正，是因为判断他们对社会没有危害，那么他们到底具有多大的危险性必须进行科学预估，如果把他们预估到过于危险的

13、话，在制定形势政策的时候就会出现偏差，所以进行客观的危险性评估非常重要。另外从社区矫正自身的发展脉络来看，人类从肉刑到自由刑，最后到对轻刑犯的社区矫正，世界共同的一个理念就是人道主义，在北京维稳理论的前提下可否把这个理念提升至与世界的理论同步。 2. 探索社区矫正自身的规律 因为北京社区矫正是来自监狱教育教养工作联络处，管理人员大部分是从事监狱管教和劳教工作，他们的基本思路是按监狱的改造方式来进行，在起步时迅速把监狱的管理方式用在管理社区矫正对象上是有效果的，但是十年以后就应该探索社区矫正自身的规律，完全使用监狱的7累进制、惩罚制，强制性管理未必符合社区矫正的开放式规律。 3. 突破民间参与率

14、低的“制度瓶颈” 美国的社区矫正来自鞋匠，日本来自于慈善家，是从下而上的发展过程，中国则是从上至下的过程，目前民间的参与率是非常低的，要考虑如何提高民间的参与率，毕竟社区矫正是开放的、以民间为主体的制度。 4. 强化阳光中途之家的救助功能 现在管理、管制强调比较多，但总体来讲，目前北京中途之家的控制力比较高，运转相对单一，可以强化其救助功能方面，比如将对三无人员的救助的时间从半年延长到一年。 5. 改革狱政管理制度，形成社区矫正的规模效益 从调查看，北京从 2004 年到 2013 年 1 月积累的社区矫正人数平均到每所 18 人左右，人数并不算多，完全没有必要投入很多的人力、物力和财力，如果

15、不以社区矫正工作为中心就显得不专业，这种情况下可以改革某些狱政管理，比如，监狱可以减少减刑和扩大假释。参考日本2011 年的数据，51%的人是假释人员，这些假释人员来到社区以后基本上都进入到了社区矫正的范畴，占总数的 81.1%。现在在基层的社区矫正对象形成不了规模，甚至有些所就管两三个人，没有必要提供警力和物力，这样的话就会使它出现很多问题，狱政制度改革或许能够解决这些问题。6. 转变社区矫正的政府拨款方式 目前常见的拨款方式是人头费。按照社区矫正对象的人头费进行财8政拨款可能更加科学。 7. 社区矫正的执行主体的上移 民间参与率低是因为公权力的触角已延伸至街道，这样导致民间退得越远，建议在区县一级建立专职的司法矫正官，给民间参与社区矫正留下空间，充分调动他们的积极性。 作者简介：董杰（1990- ） ，汉族，男，江苏沭阳人，上海政法学院2012 级刑法研究生，研究方向：刑事政策；马秀峰（1988- ） ，汉族，男，河南洛阳人，上海政法学院 2012 级刑法研究生，研究方向：犯罪社会学；曹辉（1990- ） ，汉族，女，江苏南通人，上海政法学院 2012 级刑法研究生，研究方向：监狱学。 指导老师：吴鹏森，中国犯罪社会学会会长。主要研究方向：社会保障、社会问题、犯罪问题。