辽宁省三大经济板块公共财政效率的比较研究.doc

1、1辽宁省三大经济板块公共财政效率的比较研究摘要中国地区快速城市化进程中，城市化加速发展引起了经济结构变化，财政收支结构相应发生了重大转变。本文以辽宁省三大经济板块为分析对象，着眼于财政收支的主要经济指标进行比较分析，旨在通过比较分析三大经济板块财政收入和支出的结构特征及各地区财政效率的高低，探析地方财政在引导中国城市的快速城市化过程中所发挥的动力供给和机制保障的基础性作用，由此提出辽宁省三大经济板块的财政政策在城市化进程中要遵循科学发展的原则，在优化财政结构、提高财政资金使用效益的基础上，在促进公共服务、缩小地区差距、促进社会公平过程中发挥更重要的作用。 关键词辽宁省三大经济板块；财政效率；财

2、政收支结构 中图分类号：F8104 文献标识码：A 文章编号：10084096（2013）02004006 一、引言 当前，我国城市化进程快速发展。然而，由于伴随着经济体制改革和社会转型，一个地区的城市化进程加剧了城市公共财政的压力，也就是说，要求财政政策要加大对城市化的支持力度。 辽宁省的沿海经济带、沈阳经济区和辽西北经济区，构成了全省经济地域系统的三大板块。在三大板块城市化地区，经济结构正在悄然发生着变化，制定有利于经济发展的财政政策，利用财政的杠杆作用，充2分发挥财政在地方经济和城市化进程中的推动力，是辽宁省各级政府面临的一个意义重大的任务。 评价一个地区公共财政体制好坏的一个重要指标是

3、财政效率，而我们一般认为财政效率是指政府配置资源的合理性和体制运行效率的最大化。各区地城市发展是不均衡的，由此财政效率高低也自然不同。财政支持政策也应该存在着差异性。本文通过对辽宁省三大经济板块的财政效率比较分析，探索公共财政与一个地区城市化进程之间的关系。研究的目标不仅是为应对城市化发展找到三大经济板块的公共财政对策，更重要的是为构建辽宁省三大经济板块城市化发展中的城市公共财政体系提供一个新的思路。财政效率提高不仅有助于推进财政体制建设，还有利于推进社会主义市场经济的成熟。对于地方政府而言，政府通过合理地运用财政税收手段来提高地方财政效率，不仅有利于社会资源的合理配置，提升经济发展质量，还对

4、促进社会和谐建设、缩小社会差距起到关键性的作用。 二、地方财政效率的评价指标体系 比较分析辽宁省三大经济板块之间城市化进程中的财政效率首先需要确定明晰的评价指标体系。效率是投入比上产出，我们所指的效率一般包含两个方面：一是经济效率；二是社会效率。从经济学的层面上讲财政效率意味着边际效应相等，即能达到帕累托最优状态。具体指政府通过税收等途径筹措的财政收益在预算内外、不同级财政之间、政府和市场达到最合理的配置的某一种状态点。从理论层面上看，财政在经济和社会方面的效率作为其主要内容1，在宏观、中观和微观三个维度上，3可以用不同的指标体系加以衡量（如表 1 所示） 。 地方财政效率综合评价指标体系的建

5、立，为我们客观地度量一个地区财政体制运行状态和财政政策的实施效果提供了“标尺” 。从指标的选取来看，在尽可能地考虑了全面性、客观性和科学性原则的基础上，设计了三个层级的指标评价体系，并根据上一层级的指标设计了二级评价指标。首先，我们用宏观上财政收入规模和财政支出规模来反映地方政府税收能力的大小。通过对两个指标比较分析，发现各地方政府在财政能力和财政增长潜力方面的差异。其次，我们用中观层面的财政收入结构和财政支出结构来分析不同支出在财政收入规模的比重，其中科教文卫、基础设施、社会保障和支援农业支出所占的比重是四个重要方面。最后，我们用微观层面上的行政效率和具体财政支出项目的财政支出效益2。由于本

6、文所涉及三大板块的城市较多，在此层面上涉及的内容较少。 三、辽宁省三大经济板块财政效率比较分析 在宏观层面上，我们以比较分析财政收入规模和财政支出规模以及税收规模的大小为主进行比较分析。 （一）财政收支规模的比较分析 1 财政收入 从财政收入的绝对数及增速来看，总量上各市除了丹东市之外都随着经济的增长持续稳步增加，沈阳经济区的财政实力最为强劲，沈阳市、大连市的总量在各市中保持遥遥领先的态势。其中，沈阳经济区和辽西北经济区增幅达到了 60%以上，沿海经济带增幅相对较小，但也有 4275%4的增长（如表 2 所示） 。这表现出了三大板块都具备强大的增长力，与近年振兴东北老工业基地、转变经济体制是分

7、不开的。 从小口径税收收入占 GDP 的比重来看，辽西北经济区和沿海经济带税收收入分别为 784 294 万元和 5 366 188 万元，但辽西北经济区和沿海经济带的数据比重比接近 9%（如表 3 和图 1 所示） ，远高于沈阳经济区。这说明辽西北经济区和沿海经济带的地方政府税收能力相对较强，也从侧面反映了其企业和消费主体承担的税负较重。 从大口径财政收入占 GDP 的比重来看，辽西北经济区和沿海经济带的一般预算收入分别为 1 087 323 万元和 6 833 003 万元，比重均在 10%以上，说明辽宁省整体上财政能力较强，财政状况良好。其中辽西北经济区高达 1220%，一方面说明其宏观

8、干预经济的基础较为雄厚；另一方面因为其 GDP 基数小，表明了辽西北经济区现实发展情况和财政收入规模之间的发展不平衡性。通常，财政作为衡量经济发展的一个重要指标，是反映某一个地区经济境况的一面镜子。市场经济改革以来，辽宁省各地伴随着经济结构的优化，经济发展方式的转变，推进产业优化升级的大背景，财政收入占 GDP 的比重与往年相比也有了一定程度的提升。 但是，我们应该认识到财政收入比重居高不下的两面性。超越经济增长的财政收入增长是不合规律的，况且财政收入增长不可能居高不下。在实际的经济发展中我们应该处理好经济发展和财政收入增长之间的关系，而不是牺牲经济增长的质量和可持续发展的能力，由此促进二者之

9、间的良性互动3。 2 财政支出 财政支出规模揭示了政府集中使用经济资源的力度大小，分配经济5资源过程中的合理程度以及履行其政治职能的能力。 从财政支出规模的绝对数看，沈阳经济区和沿海经济带的一般财政预算支出远远大于辽西北经济区。从财政支出规模的相对数看，沿海经济带财政支出占 GDP 的比重最高（如表 4 和图 2 所示） 。一般而言，在各国经济发展中，当有限的财政资源能在合理分配中达到帕累托最优的时候，此时全社会得到的效用最大。同时，资本边际效用递减的经济规律也需要在提供等量的公共服务时付出越来越多的经济资源。因此，这也需要财政支出规模在经济发展的同时有适度幅度的提升。 另外，政府投资的不断增

10、多应该考虑到不要过多挤占私人投资，私人投资是激活民间资本的重要途径 （二）财政收支结构的比较分析 从中观层面上讲，我们常以财政收入和支出结构的合理界定和税制的正确制定来评价财政效率的高低。 1 财政收入结构 从表 5 和图 3 来看，目前辽宁省三大经济板块税收收入占财政收入比重都较高，其中沿海经济带已接近 80%水平，最低的沈阳经济区也接近70%。从这可以看出政府大部分财政收入都依赖税收收入，非税收收入占的比重较小。我们在看到财政收入规模不断增长的同时应该清醒地认识到财政收入结构的合理性才是财政得以可持续发展的支撑。 通过辽宁省三大经济板块主要城市沈阳市、大连市、阜新市的财政收入中主要税收种类

11、的统计数字中可以得出，营业税、企业所得税、增值税依然保持持续稳定的增长态势，这与经济发展的状况是相符合的。6同时，这部分主体税种也是财政收入增长真正的基石。我们还看到，三大主体税种伴随着各地区财政收入来源的广泛性和多样化，在财政收入中所占的比重也呈现下降的趋势。我们再分析三大板块主要城市的三次产业结构（如图 4 所示）发现，沈阳经济区三次产业为“二、三、一”的发展格局，随着辽宁省城市化的不断推进，第一产业在辽宁省全年 GDP中所占比重逐年降低。第二产业增加值达到沈阳经济区三次产业增加值的半数以上，发展规模最大。第三产业在三次产业的发展中位置居中。沈阳市作为沈阳经济区的核心城市和东北老工业基地的

12、代表城市在第二产业的发展中具有较大的优势。作为沿海城市群辽宁沿海经济带的核心城市大连市第三产业占得比重最大，但是比较第二产业优势不明显，加速服务行业的发展，寻求二三产业在高层次上的平衡显得尤为重要。 社会建设和民生建设是全面建设小康社会的关键，由此财政应该加大对民生建设的支持力度，让全国百姓共享改革开放的发展成果，和谐财政，民生财政更加突出。促进民生建设是政府的主要责任和职责，也是构建和谐社会的要求。社会保障项目支出规模比较稳定，辽宁省三大经济板块皆处于较高水平。阜新市在社会保障方面的比重明显高于其他市侧面反映了辽西北经济区贫困人口相对居多，财政支出基数相对较小。四、结论及其政策含义 工业化和

13、城市化是辽宁省三大经济板块加速发展的重要推动力。城市化与工业化发展是协调统一的，城市化的发展改善财政收支结构，合理的财政收支结构和高效的公共财政效率为城市化和工业化的发展铺平7了道路。同时，公共财政效率的高低是评价地方政府行政绩效的指标之一。在科学发展观的要求，振兴东北老工业基地的背景和快速城市化进程中，财政在促进公共服务、缩小地区差距、促进社会公平将发挥比生产建设更为重要的作用5。 辽宁省在城市化进程中也难免产生一些地区城市化加速过程中的类似的误区，如税收收入占的比重过大、财政担子过于沉重、政府投资挤压等一系列挤出效应，阻碍经济发展的集约性、有效性。这就要求辽宁省各地方政府地方财政政策要进一

14、步优化财政支出结构，整合财政资源，提高财政资金使用效率；要培育经济的内生性，促进自主增长的长效机制的完善； 要充分意识到科技对生产力的巨大贡献，逐步形成政府主导、民间资本活跃的财政政策体系，实现国富民强5。 除此之外，在城市化过程中，辽宁省三大经济板块要更加注重财政在民生问题中发挥的重要作用。民生问题是经济社会发展的目标和动力，解决民生问题是政府不可推卸的责任，现阶段民生问题尤为突出。为此，财政要更加注重科学发展与和谐发展，促进城乡、区域协调发展，建立财政在社会主义新农村建设的保障机制和对弱势群体的保护，促进和谐社会建设，实现经济社会的可持续发展。 参考文献： 1王旭东财政效率问题初探J山东社会科学，2006， （10）：94-97 2丁圣荣，陈燕我国快速城市化地区地方财政效率研究基于因子分析法的苏南六市实证分析J学海，2010， （6）： 60-64 83潘志，李飞欠发达地区财政收支结构探析以辽西北地区为例J党政干部学刊，2010， （3）：47-50 4 季明玉对我国城市财政收支结构的研究基于城市发展现状的思考J中国商界，2009， （12）： 16-17 5丁圣荣中国快速城市化地区公共财政效率的实证分析以苏南六市（区）财政收支结构为例J南京社会科学，2010， （9）：29-35 （责任编辑：韩淑丽）