解读《食品安全法》.doc

1、1解读食品安全法摘要：胡锦涛同志在党的十八大报告中提出：“必须以保障和改善民生为重点，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让人民过上更好生活。 ”食品安全关系每个人的日常生活，是民生的基础和最重要的保障。在此对食品安全法的主要内容作以解读，为全民认真落实国务院关于加强食品安全工作的决定和国家食品安全监管体系“十二五”规划 ，进一步增强企业守法经营意识、质量意识和社会责任感奠定法律基石。 关键词：食品安全法；监管体制；法律责任 民以食为天，食以安为先。然而当今我们每天都在担惊受怕中摄入维持生命的粮油、菜蔬、肉食、饮品等等。一场没有硝烟的“食品战争” ，正严重威胁着 13 亿人的身体健

2、康乃至生命安全。一系列食品安全事故的发生，使得 95 年实施的食品卫生法升级为食品安全法 。就在2010 年 9 月 15 日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部四部门联合发布通知，要求对危害食品安全犯罪的犯罪分子，要严惩，罪当判处死刑的，要坚决依法判处死刑。可见我们国家现在是高度重视食品安全问题，基于此笔者从该法的主要内容作以解读。 食品安全法共十章，一百零四条。 一、进一步明确了食品安全的监管体制 食品安全法最主要的内容就是明确了监管体制。 2目前，国际上通行的监管体制有三种：单一制、多部门制、综合制。我国根据国情最终选择了综合制。我国的监管体制是在各级人民政府的统一领导下，对食

3、物链的多环节分段实施监管。我们把监管体制作为两级法律来规定。中央一级，即国务院设立食品安全委员会，这个食品安全委员会是一个高层次的议事协调机构，指导协调全国的食品安全工作。食品安全法强调的一些具体的工作职责要由国务院再做具体规定。另外有一些覆盖了整个食物链的全过程和各环节的事务由卫生部承担综合协调的职能。象食品安全的风险监测和风险评估、食品安全标准的制定、食品信息的统一发布、食品的检验机构规程的制定和食品安全事故的处置，这五个职责由卫生部门承担，其他的监管部门协同配合，搞好跨环节的工作。其他的监管部门叫做分段监管，例如农业部门管初级农产品的种植、养殖环节，质量监督部门负责食品生产环节，工商部门

4、负责食品流通环节，国家食品药品监督管理局负责餐饮服务环节。这就是中央一级从各个部门的角度做了分段监管的规定。 地方一级，就要求地方人民政府统一负责领导组织协调本地区的食品安全工作，建立健全全程管理的工作机制。其中特别强调的八个字：“负责领导、组织协调” ，明确了地方政府官员管理食品安全的职责，就是要地方人民政府把从田头到餐桌的各个环节全程加以监管，建立这样的工作机制，组织、协调其他的监管部门，在各自职责范围内把食品安全工作做好。在食品安全法中对监管体制做了明确的规定，并在第六条中特别强调要求各个监管部门加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。为了使监管体制能够更加有效，

5、食品3安全法还制定了严格的责任追究制和问责制，如果再发生重大的食品安全事故，就会像处理三鹿奶粉事件一样，对有过错的监管部门的工作人员追究责任，进行行政处分，主要监督管理部门的主要领导人要引咎辞职。 二、进一步强化了生产经营者保证食品安全的社会责任 为了从制度上保证食品生产经营者成为食品安全的第一责任人， 食品安全法除规定食品生产经营许可、食品生产经营者安全信用档案等制度外，还确立了不安全食品召回和停止经营等一系列法律制度。 （一）生产经营许可制度 国家对食品生产经营实行许可制度，从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得相应许可。 （二）企业食品安全管理制度 食品生产经营企业应当建立健全本

6、单位的食品安全管理制度，加强对职工食品安全知识的培训，配备专职或兼职食品安全管理人员，做好对所生产经营食品的检验工作，依法从事食品生产经营活动。 （三）食品召回制度 食品安全法借鉴国际通行做法，明确了不安全食品的召回和停止经营制度。 1.企业主动召回 食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准，4应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。 2.政府责令召回 食品生产经营者未按规定召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的，县级

7、以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门可以责令其召回或者停止经营。 3.不安全食品的停止经营制度 食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。 三、加强对食品添加剂的监管 为了保证食品安全，必须对食品添加剂的生产进行严格的监督管理。食品安全法首先规定了，对食品添加剂首先要实行生产许可制度，未经许可不能生产食品添加剂。第二，把食品添加剂的用量、使用范围和品种列为食品安全标准，法律第二十条第二项有明确规定，把这条作为食品安全标准规范企业使用添加剂。第三，规定食品添加剂“应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠

8、，方可列入允许使用的范围” 。食品添加剂必须是技术上确有必要，这是原来的食品卫生法中没有涉及的。现在我们认识到，食品添加剂有的是需要添的，有的是不需要添的，那些不需要添的，乱添或是添进去虽然对人没害，但摄入过多对我们身体不是健康有利的东西也会有很大的食品安全隐患。像面粉中的增白剂这是一种可有可无的食品添加剂。面粉增白剂主要是用来漂白面粉，同时加快面粉的后熟。2011 年 3 月 1 日，卫生部等多部门发公5告，自 2011 年 5 月 1 日起，禁止生产、在面粉中添加食品添加剂过氧化苯甲酰、过氧化钙。第四，要求生产者严格按照食品安全法标准中关于添加剂的使用，不允许往食品中添加添加剂以外的其他任

9、何化学物质或者其他物质。如果创造一种新的添加剂，一定要先报卫生部门进行安全评估，证实安全可靠后才能添加到食品中，否则就构成违法。像蒙牛特仑苏牛奶中的 OMP 成分，这是产品生产出来以后通过检验被发现的新的添加物，不在添加剂目录里，虽然后来通过安全性评估，认为它在限量以内是安全的。如果这个问题发生在 2009 年 6 月份以后，它在程序上是违法的，应当先报卫生部门经过安全性评估，证明安全可靠之后再生产出牛奶来，进行销售。第五，在食品的标签上要注明使用的添加剂种类、含量，而且所注明的必须与内容物完全一致，即便内容物没有问题，生产者也将构成违法。 四、加强了对保健食品的监管 近年来，我国保健食品行业

10、迅猛发展，年产值已经达到了上千亿元。我国的保健食品有自己的特点，国外的保健食品主要用于补充维生素和矿物质，可这部分仅占我国的保健食品的 35%。由于食药同源的中医中药和食品的食疗传统，造成有些保健品生产者夸大保健品作用，欺骗误导消费者，从中赚取暴利。混乱，无序，缺乏行规和职业道德，某种程度上，这可以说是当下中国保健品市场的一个缩影。 食品安全法对保健品将实行严格的监管，其标签说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，应当载明适宜人群、不适宜人群，功效成分或标志性成分及含量等，产品的功能和成分必须与标签、说明书一致。 五、加强对食品广告的监管 6食品安全法对食品广告做了两个新的规定： （一

11、）食品安全监管部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会不得通过广告等形式推荐食品 这样规定的出发点就在于斩断利益链，负责监管的、维权的如果获得利益，就会影响他们公正执法、公平维权。从这个角度出发，法律严格要求他们不得用广告或者其他方式，包括报告、写书、发文件来推荐具体的产品，同时在法律责任中做了规定，如果发生此类问题要给予行政处罚和行政处分。 （二）名人广告问题 对广告的形象代言人做了规定，包括组织、个人。对形象代言人的规定是以连带责任的方式承担对虚假广告的民事赔偿责任。 广告法中有规定，要承担损害赔偿责任，就是连带责任。现在食品安全法增加了“个人” ，也就是所有的广告代言人都

12、要承担连带责任。形象代言人承担的是民事上的和广告主的连带责任。 六、取消食品质量免检制度 免检的有效期为三年，三年之后就重新申请，这三年处于质量监督的真空期就给食品安全留下了隐患，三鹿事件就是一个非常明显的例子，这次本法增加了“食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。 ”规定，让实行了 9 年的食品质量免检制度彻底退出历史舞台。 七、明确法律责任，增大处罚力度 （一） 食品安全法在法律责任的追究上加大了对违法行为的处罚力度 7一个是罚款，大大增加了罚款的最高数额。现在，我国有 11 部法律涉及到食品安全问题，其中处罚最重的是产品质量法 ，规定涉及安全的产品处罚的最高额是货值的四倍， 食品安全法

13、对违法行为的处罚罚款的最高额达到了货值的十倍，而且规定了一个资格法，就是食品生产者、经营者一旦由于违法行为被吊销了营业执照，那么五年之内剥夺其从事食品生产经营活动的资格。 （二）规定了对监管部门的责任追究制和问责制 责任追究制就是说，各级人民政府、各个监管部门及其工作人员没有认真履行本法所规定的职责，包括作为和不作为、乱作为，都要承担责任，都要受到责任的追究，包括记过、降级、撤职、开除等处分，视不同情节有所不同。 （三）强调了民事赔偿责任 因为食品关系到人的身体健康和生命安全，要求受害者无论是人身的还是财产的损失，问题企业、生产商一定要承担赔偿责任。对于这个赔偿责任，新规定了两点：第一个是规定了民事赔偿责任优先的原则；第二个新规定是增加了惩罚性赔偿。惩罚性赔偿也是民事赔偿，就是把受害者损失百分之百的赔偿完了以后，另外再赔偿价款十倍数额的赔偿，这是在损失赔偿以外的赔偿，性质是对造成损害的厂商的惩罚。 食品安全法的出台，将民事赔偿优先原则纳入规定中，彰显出与时俱进的法治理念。在对于食品安全，每个相关企业都应该明确自己的权利和义务。只有每个企业真正把食品安全问题当成企业发展的关键问题，提高产品的安全性，只有政府、企业和公众的责任意识都得到提8高，食品安全问题才能得到有效解决。 责任编辑：刘 强