关于做好村镇建设统计工作的思考.doc

1、1关于做好村镇建设统计工作的思考摘 要：村镇建设统计是履行政府职能的一项重要基础性工作，是各级政府制定政策和进行宏观管理的重要依据。近年来，各级政府从深入贯彻落实科学发展的高度出发，进一步提高了对加强统计工作重要性和紧迫性的认识，切实维护了统计数据的科学性、准确性和权威性，村镇建设统计工作得到了加强。 关键词：村镇建设；统计工作；认识；措施 党的“十八大”提出，推进城镇化建设进程是我国未来相当长一段时期的发展动力、发展方向及发展目标。为实现这个宏伟目标，必须全面了解和掌握全国村镇市政公用设施建设和村镇住宅的情况，给各级政府制定政策、进行宏观管理提供依据，而做好村镇统计工作是其中一项重要的基础性

2、、支撑性工作。从本人多年基层村镇建设统计工作经验看，各级政府和有关部门做好村镇建设统计工作，目前尤为重要的是要正确理解和掌握村镇统计工作基本内涵，夯实各项基础工作，确保统计数据准确无误，确保统计工作质量。 一、村镇建设统计 村镇建设统计是为各级政府在村镇建设管理、社会主义新农村建设、村庄整治中制定政策提供依据而开展的村镇规划、建设、管理基本情况统计工作。 二、村镇建设统计报表内容 2反映全国村镇规划编制、村庄整治、市政公用设施建设和房屋建设等方面情况。 三、村镇建设统计统计范围 村镇建设统计报表统计范围包括： 1、城区（县城）范围外的建制镇、乡、以及具有乡镇政府职能的特殊区域（农场、林场、牧场

3、、渔场、团场、工矿区等）的建成区。城区（县城）范围的界定如下： 城区包括：市本级（1）街道办事处所辖地域；（2）城市公共设施、居住设施和市政公用设施等连接到的其他镇（乡）地域；（3）常住人口在 3000 人以上独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校等特殊区域。县城包括：（1）县政府驻地的镇、乡或街道办事处地域（城关镇） ；（2）县城公共设施、居住设施等连接到的其他镇（乡）地域；（3）县域内常住人口在 3000 人以上独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校等特殊区域。 城区、县城的范围界定，以镇（乡）一级为最小划分单位，对于“连接”的判断，一般以镇（乡）政府驻地的公共设施、居住设施和市政公用

4、设施是否与城区（县城）连接为依据来判断。 2、全国的村庄。村庄是指乡建成区以外的区域。 四、村镇建设统计报表形式 村镇建设统计报表分为基层表和综合表，基层表反映每一基层单位（镇、乡、农场等）的情况，综合表不用填写，由基层表直接生成，综3合表包括： 1、建制镇综合表：反映建制镇建成区基本情况。 2、乡综合表：反映乡建成区基本情况。 3、农场等特殊区域综合表：反映具有乡镇政府职能的特殊区域（包括农场、林场、牧场、渔场、团场、工矿区等）建成区基本情况。 4、村庄综合表：反映全国村庄基本情况。 五、村镇建设统计填报方法 村镇建设统计报表以镇（乡）级单位为最基层填报单位，逐级汇总上报。各市（县）在布置报

5、表时，应先和从事城建统计报表的部门协商，划定各自统计范围，注意村镇建设统计报表和城市（县城）建设统计报表的衔接，不要重复和遗漏。 六、加强对村镇建设统计工作的认识 正确理解和掌握村镇统计指标基本内涵，确保数据准确做好村镇建设统计工作，必须对其统计范围、术语概念、指标因果关系等有正确的理解。 1、界限要分明 建设统计分两块；一块是城市（县城）建设统计，另一块是村镇建设统计。在做村镇建设统计之前，一定要把一个区域的城市（县城）建设统计和村镇建设统计界限分明，应该不是城市（县城）建设统计范畴的就是村镇建设统计范畴的，不要出现未统计到的地方。比如现村镇建设统计基 4 表 2010 年新增了农村危房改造

6、任务统计项目，很多地方做村镇建设统计时把城关镇统计都划给城市（县城）建设统计，但是仍有部4分农业用地和农村住户，每年也安排农村危房改造任务，城关镇这部分数据如果不纳入村镇建设统计中来，这部分数据就无法统计，而城市（县城）建设统计不具有统计农村危房改造任务的项目，这样就出现了未统计到的地方，直接导致数据的不完整和不准确。一旦数据作为政策制定，宏观调控，就会失去应有意义。所以对仍有部分农业用地和农村住户的县城关镇、建制镇、乡或街道办事处还应纳入村镇建设统计中来，只需填报村庄数据。 2、概念要清晰 “建设用地面积”这一项是住建部 2011 年村镇建设统计报表制度新增的指标，放在“建成区面积”的后面，

7、它们是什么关系呢？有人认为建成区面积应大于建设用地面积，有人认为建成区面积应小于建设用地面积，还有人认为建成区面积应等于建设用地面积。从概念上看“建成区面积”是指行政区域内已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的区域。建成区范围一般是指建成区外轮廓线所包括的地区，也就是实际建设用地达到的范围。那么建成区面积就是实际建设用地面积。而建设用地面积分为实际已建用地和待建用地，实际已建用地就是建成区面积，所以建设用地面积应大于建成区面积。还有我认为应在“建设用地面积”指标下面增设一项子指标：本年新增，因为每年国土行政部门都在争取增加建设用地指标。这样在分析统计时，更能体现城镇化建设的力度。 3

8、、因果要明确 在审核基 2 表建成区和基 3 表村庄部分市政公用设施表时，发现很5多镇（乡）在统计是否集中供水时选择“否” ，但在用水人口指标上又填报数据，认为用水人口和集中供水没有关系，殊不知它们正是因果关系呢。因为用水人口是指集中供水设施供给生活用水的家庭用户总人口数，所以统计用水人口一定是在实现了集中供水的前提下。前面已选择不集中供水，哪来的用水人口。还要注意建制镇是实现了集中供水的，个别乡可能不具备条件而未实现集中供水。 同样的错误，在基 2 表建成区市政公用设施选择不集中供水，但在填基 3 表村庄部分市政公用设施时，问集中供水的行政村个数，还能填上数据，然后填报用水人口、年生活用水量

9、。建成区都没有集中供水，行政村哪来集中供水！根本不考虑表与表之间因果关系，完全是为做统计而做统计，失去统计的目的和意义。 七、做好村镇建设统计工作的措施 认真做好村镇建设统计基础性工作，确保统计质量村镇建设统计人员从源头培训，录入数据从源头准入，分析数据从源头入手。 1、人员从源头培训 从推进新型城镇化建设县（市）考核情况来看，目前乡镇都已经编制了总体规划，乡镇政府都设置了村镇建设管理机构，都设置村镇建设专职管理人员 13 名，那么做村镇建设统计之前，首先，明确一名专职人员负责此项工作。其次，召集负责此项工作人员集中培训，除了学习村镇建设统计系统软件操作外，更重要的是掌握该统计的各项指标，它们

10、的定义，以及相互之间关系，掌握数据来源等等。比如乡（镇）域面积、建成区面积、建设用地面积应由乡（镇）政府的国土所提供；常住6人口、户籍人口、暂住人口等应由乡（镇）政府负责人口的公安或派出所提供；行政村、自然村应由乡（镇）政府民政所提供等等。最后由负责此项工作的村镇建设管理人员召集各数据出处相关单位集中培训。比如乡（镇）基本情况基层表应召集国土所、公安派出所、民政所、财政所、规划建设所人员在一起，把相应指标解释到位，才能确保数据的准确性。 2、录入数据从源头准入 统计人员从最基层培训，数据从最基层收集，才能保证录入的准确性，才能为各级政府制定政策、进行城乡规划建设宏观管理提供可靠的依据。比如建成

11、区、村庄部分的市政公用设施基层表，作为乡（镇）村镇建设管理机构专职人员，对“市政公用设施”是指哪些方面要了如指掌，是指集中供水（包括水厂和管网建设） 、燃气、道路桥梁路灯照明、防洪、污水处理厂及排水管网、园林绿化、环境卫生以及其他等八个方面，要掌握每年乡（镇）规划建设情况，做到只要有新建、改建、扩建，以上指标就有数据更新。千万不能在上年的统计数据上加一点变成本年的录入数据，脱离实际，闭门造车，完全是为做统计而做统计，这样就失去了统计的目的和意义。如果没有新建、改建、扩建，但指标又是一个累计值，比如“供水管网长度” ，本年的供水管网长度就应该等于上年的供水管网长度加上本年新增长度，如果本年没有新

12、增，那么本年供水管网长度就等于上年的供水管网长度，而不是零。 3、分析数据从源头入手 村镇建设统计系统里有审核、查询、分析等各种模块，其实不仅每7张表内数据息息相关，表与表之间数据也是息息相关的。建成区用水人口的统计前提条件是该乡（镇）已集中供水了，集中供水的条件是建水厂，有管网而且水质达国家饮用水标准，所以建成区用水人口在乡（镇）建成区范围肯定不可能超出 100%供水了。又比如建成区、村庄部分市政设施基层表中不管是管网（供水、排水） 、道路长度还是绿地、垃圾处理量哪一个指标，只要有新增值，那么在建设投资基层表（基 5 表）中市政公用设施投资栏就相应有投资。作为统计员绝对不是单一在做统计，一定要会分析。 总之，要让数据说话，用数据指导政策制定，宏观调控就要数据准确，要数据准确就要从源头抓起，从根本抓起，从基层抓起。