警察角色冲突及疏导机制探析.doc

1、1警察角色冲突及疏导机制探析摘 要在世界警务发展的不同阶段中，警察所扮演的角色并非一成不变的，在这个发展的过程中，警察角色冲突一直是警学研究的问题之一。文章对警察角色冲突的原因和危害进行了分析，提出了警察角色冲突的疏导机制。 关键词警察；角色冲突；疏导机制 一、警务发展不同阶段中警察角色的主要特点 角色，含有性质、作用的含义， 现代汉语词典将其定义为：（1）戏剧或电影、电视中，演员扮演的剧中人物；（2）比喻生活中某种类型的人物。而对于警察角色的定义而言，理论界并没有形成一个统一的说法，但基本上可以从两个方面对警察角色的定义进行阐述：第一，社会学角度，警察角色指的是在整个社会结构体系中，警察所处

2、的地位及发挥的作用。第二，心理学角度，警察角色指的是社会（包括警察自己）对警察地位的评价和看法。上述这两种定义不是毫无关联的，两者相互影响，相互包容。 随着世界警务的不断进步发展，警察所担负的职能也处在不断的变化发展中，在这个过程中，警察所扮演的角色也是不同的。第一次警务革命阶段（1829 年1890 年） ，也就是专职警察的产生阶段，在这一时期，警察的职责以打击犯罪和服务社会并重，但由于在这一阶段，警察必须得到公众的支持才能生存下去，因此，在警察的两种职责中以服务2社会为主要方面，服务作为警察的首要工作，公仆意识是警察的首要角色。第二次警务革命阶段（1890 年1930 年） ，在这一时期，

3、警察服务社会的职能弱化，打击犯罪的职能并不突出，警察与公众开始逐步分离。第三次警务革命阶段（1930 年1980 年） ，打击犯罪的职能走向鼎盛，警务现代化和警察的重装化更加拉大了警察和公众之间的距离，打击犯罪成为警察的首要角色。第四次警务革命阶段（1980 年至今） ，警察打击犯罪斗士的角色并没有真正起到抑制犯罪的作用，反而拉大了警察与公众之间的距离，这更加不利于维护社会稳定。因此，社会公仆的角色重新占据上风，这一时期兴起的社区警务也将警察重新拉回社会。 二、警察的性质与角色冲突 警察角色的含义在上文中已经加以说明，冲突是指矛盾、斗争、争执。警察角色冲突是指“社会、警察部门与警察个人对警察期

4、待作用与现实的差异与冲突” 。1例如，在一系列描写警察的电影中，警察的工作都充满了神秘色彩，枪战、破案这些画面更是司空见惯，但警察的现实工作绝大部分都是平凡的事务和服务民众的工作，这就造成了警察实际扮演的角色和公众期待其扮演的角色之间的巨大差距。具体而言，存在以下几对警察角色冲突：（1）在警察的工作性质层面，警察是打击犯罪的战士或者是社会服务员；（2）在警察的职业层面，警察队伍是职业或专业行业，需要大量训练和专门学习的行业，如法律、医学、工程等和需要身手敏捷，或者是需要手艺精湛的职业或行业；（3）在政治层面，警察在政治上属于官僚行政化，强调依法办事或按制度行事或者是属于政治化，强调政治意识和服

5、从；（4）在警察的工作模式层面，属于主动3警务或被动警务；（5）在警察的工作任务层面，警察的主要任务是预防犯罪或拘捕罪犯；在社会层面，警察是社区管理者或执法者。 （一）造成警察角色冲突的原因 造成警察角色冲突的原因是多元化的，具体来讲，主要有三个方面：第一，媒体的歪曲报道，造成公众对警察角色的期待和警察角色定位之间的冲突。纵观世界各国的电影、电视、网络、报纸、小说等媒体对警察的刻画，无一不是高大、勇猛、机智过人，而且警察的工作仅仅是破案，将犯罪嫌疑人绳之以法，其中大部分都是有关贩毒、爆炸、杀人的案件，充斥着惊险、刺激。除此之外，对于警察大量的日常工作，如户籍、外事、治安管理及处理大大小小的民事

6、纠纷则鲜有报道。这些片面的报道使公众对警察寄予了过高的期望，但现实是社会中隐案、漏案存在，犯罪的总数上升等，这一切都被公众归咎于警察的无能，产生对警察的抱怨情绪。 第二，警察机关对自身的错误定位造成警察角色的冲突。当今社会，大部分警察机关的领导，都将自己定位成打击犯罪的斗士，从警察机关公布的年度报表可以看出，报案数、发案数以及破案数占据了报表的大部分，而忽视了有关警民关系、公众满意度、警察公共关系等要素，仿佛警察机关单独的工作就可以起到控制犯罪和维持社会良好秩序的作用，这种做法显然不利于警察服务角色的树立，但是属于警察服务角色的职责，如户籍管理、外事管理、巡逻等反而是警察的常规工作。 第三，权

7、力的过分膨胀会造成警察角色的冲突。博登海默认为：4“一个被授予权力的人，总是面临着滥用权力的诱惑，面临着逾越正义和道德界限的诱惑。 ”2警察不是从来就有的，而是随着国家的产生而产生的。警察是国家统治阶级为了维护其统治而设立的暴力机构，当然地拥有运用暴力手段行使其职责的权力。警察的职业角色总体来说有控制犯罪、维持秩序和提供服务，但正如博登海默所言，拥有权力的人就有可能会滥用手中的权力，对于警察来说，警察拥有对犯罪嫌疑人采取监视居住、拘留、逮捕等强制措施的权力，也有权对违反治安的人采取一定强制性措施，警察的这些权利往往都带有一定的暴力强制性，警察在这时与一般社会公众的地位是不平等的。当警察在履行自

8、己服务职责甚至在工作之外时，他们也可能习惯地将自己手中的权力不当地向外延伸，将对方与自己置于不平等的地位，为或不为一定的行为，这也是造成警察角色冲突的一个原因。 （二）警察角色冲突带来的危害 第一，拉大警民关系的裂痕，增加警察工作压力。由于一些媒体对警察工作的不当报道，警察在民众的心目中是打击犯罪、无所不能的斗士，但现实情况使得民众将犯罪率居高不下、案件无法及时侦破等都归咎于警察的失职，对警察产生更多的抱怨情绪，拉大了警民关系的裂痕。但犯罪作为一种社会现象，其本身是无法完全消灭的，而且要想有效控制犯罪，必须依靠全社会的力量，而不是仅仅依靠警察机关单独的一支力量。警民关系的疏远使民众从打击犯罪的

9、阵营中自动瓦解出来，这更不利于控制犯罪，从而形成一种恶性循坏。另一方面，由于我国媒体对“有困难找警察”的大力宣传，警察被民众看作是解决困难的“万能钥5匙” ，甚至出现过有人找警察为自己解决住房问题的闹剧，这使警察的压力骤增。 第二，影响警察机关的人才招募和晋升机制。首先，年轻人在选择警察作为自己的职业时，往往是被工作内容的刺激性、新鲜感所吸引，但在真正入职以后，绝大部分警察从事的却都是服务民众的日常工作，甚至可能每天的工作是一成不变的，根本不存在任何的刺激性、新鲜感，这会影响警察机关以后的人才招募。其次，警察机关的绩效评估中破案数是其中的重要指标，以此为标准，只有刑警晋升得最快，而人数众多的社

10、区警察、巡逻警察则很难有晋升的机会，这会引起大批基层警察的心理不平衡。 第三，警察机关会因此陷入被动局面。自 20 世纪 30 年代开始，欧美警察开始进入警用装备现代化的时代，相应地，警察也开始逐步走“机器警察”时代。当警察坐进巡逻车中以后，与民众的关系就逐渐开始疏远了。这一现象，促进了被动反应警务的生成，快速反应成了衡量警察工作优劣的唯一尺度，到达现场的时间成为警务评价的方式，警察在这一时期的角色，就是打击犯罪的“机器人” 。 三、建立警察角色的疏导机制 在短时间内想要彻底消除警察角色冲突是不可能实现的，但我们可以在一定范围内，采取一些疏导措施，尽量缓解警察角色冲突带来的危害。笔者具体总结了

11、以下几个方面： 第一，正确引导和利用宣传媒介的作用。媒体的不实报道是造成警察角色冲突的一个重要原因。为了缓解这种冲突，我们必须采取一定的措施，来引导和利用媒体这样一个高效的传播媒介来为警察机关服务。6具体而言，主要有两个方面的举措：首先，在拍摄刻画警察的电影、电视剧时，要尽量贴近警察的日常工作，符合事实，剔除其中不合理的过于惊险、刺激的剧情，以免误导民众；其次，要建立起警察机关对各种有争议的案件或社会影响较大案件的快速反应机制，及时通过媒体向民众通报案件的真实情况，以避免造成谣言满天飞，形成警察部门无法控制的局面，这样既能够缓解群众的紧张心理，也可以让群众理解警察的工作，建立起融洽的警民关系。

12、 第二，在立法上规范警察的权力。权力的过分膨胀是警察角色冲突的原因之一，但这并不是说为了解决警察角色冲突的问题就必须要限制或缩小警察的权力。最根本的应该是要在法律上对警察权力的范围及其如何行使进行细节上的规范，使警察在行使职权时做到真正的有法可依，这也有利于缓解警民关系的紧张局面。 第三，加强保安业的发展，弥补警力不足的现象。警察在社会上扮演着打击犯罪的战士，维持秩序这和社会服务员的角色。相应地，警察工作的繁重自然是不言而喻的，这极大地增加了警察工作的压力，警察压力越大，工作效率自然会受到影响，这既不利于警察工作的开展，也会使民众对警察工作产生抱怨。因此，应加强社会保安业的发展，培养能够在一些

13、场合代替警察的保安，在进行大型活动安保、考试监场等可用保安力量代替一部分警察，使警察的警力集中到警察事务中去，减轻警察压力，建立和谐警民关系。 第四，警察的自我疏导。警察是引起角色冲突的中心任务，在疏导冲突中起着“解铃还需系铃人”的作用。3具体来讲，警察的自我疏导7有两个方面：首先，对警察进行法律知识的教育，使警察熟悉有关执法的法律知识，严格依法办事，避免警察滥用职权；其次，警察个体不应受到电影或电视剧中刻画的警察形象的影响，要树立自己是执法主体，是为人民群众服务的公仆的角色认知。同时，也不要被传统观念中的官本位思想所影响，以免影响警民关系。 参考文献 1王大伟.欧美警察科学原理世界警务向何处去M.中国人民公安大学出版社，2007：480. 2博登海默.法理学法哲学及其方法M.北京华夏出版社，1972：342. 3李雪冰.浅析警察角色冲突与疏导J.公安理论与实践，1999， （3）. 作者简介张玉芳（1990） ，女，山东菏泽人，西南政法大学刑事侦查学院，硕士研究生，研究方向：警察科学。