论检察机关廉政文化的养成机制.doc

1、1论检察机关廉政文化的养成机制【摘 要】检察廉政文化是以党的廉政建设思想为渊源，以检察工作实践为研究对象，以检察廉政精神、制度规范和具体的物质形式为表现形式，以文化为载体的一种行业文化，是以追求和实现公正、效能、服务的廉政理念为目标的文化。其结构体系主要包含廉政精神文化构建、廉政制度规范的制定和廉政物质文化建设三个方面的内容。检察廉政文化的养成是一个长期的、渐进的过程，我们必须遵循文化发展的内要规律，从上述三个方面入手，随着法律监督工作的不断深入而探索、总结、推广，最终形成既具有检察廉政文化总体特征，又富有本院特色的廉政文化。 【关键词】检察廉政文化内涵及结构体系；廉政精神；制度；物质文化；养

2、成机制 党的十八大提出“加强反腐倡廉教育和廉政文化建设” ，为全面发展检察文化指明了方向。作为检察文化的重要组成部分，检察机关廉政文化（以下简称检察廉政文化）在引领社会风尚、教育检察人员、服务法治建设、推动检察工作等方面具有重要作用。因此，立足检察工作实际，探索建设既具有检察行业特点，又富有地方特色的检察廉政文化就显得尤为重要。 一、检察廉政文化内涵及结构体系 文化历来是个多义的概念，文化学者们从不同的角度给出过不同的2定义，结合检察机关是“国家法律监督机关”和“反腐败的重要职能部门”这个职能定位，笔者认为，检察廉政文化是以党的廉政建设思想为渊源，以检察工作实践为研究对象，以检察廉政精神、制度

3、规范和具体的物质形式为表现形式，以文化为载体的一种行业文化，是以追求和实现公正、效能、服务的廉政理念为目标的文化。其结构体系与表现形式紧密相关，主要包含廉政精神文化构建、廉政制度规范的制定和廉政物质文化建设三个方面的内容，其中，廉政精神文化是核心，处于引领地位；制度文化既是精神文化的总结和体现，也是精神文化和物质文化建设的保障；物质文化是蕴含廉政文化特色的物质实体，是精神文化和制度文化的外化形态，以上三项内容相辅相承，共同构成检察廉政文化体系。同其他文化一样，检察廉文化的养成也是一个长期的、渐进的过程，我们必须遵循文化发展的内要规律，从上述三个方面入手，随着法律监督工作的不断深入而探索、总结、

4、推广，最终形成既具有检察廉政文化总体特征，又富有本院特色的廉政文化。 二、继承与创新相结合，构建检察廉政精神文化养成机制 检察廉政精神文化包括检察官廉洁从检所秉持的职业心理、价值观念、伦理规范、职业精神和行为习惯等内容，其养成过程实质上就是检察职业道德的形成过程。 “反腐败的道德文化建设实际上就是新时期廉政文化体系的构建，而廉政文化的发育和型塑不可能脱离社会文化的基础而独立生长。 ”所以，廉政精神文化建设要坚持继承与创新相结合，从三个方面予以推进： （一）学习借鉴中国历史上廉政文化优秀遗产，用“以廉为荣”的3观念熏陶人 中国是一个有廉政文化传统的文明故国，历史上第一个统一的多民族的封建王朝秦国

5、为官吏制定的为吏之道 ，第一条即要求官吏要“精洁正直” ，精洁是清白的意思，同时把“清廉”作为“五善”之一。长期占统治地位的儒家思想主张治国要“德刑相辅” ，以“德治”为先，德中又特别强调廉洁自律的作用，古人所谓的“德比于上，物比于下，德比于上故知耻，物比于下故知足”讲的就是德的重要性，而包拯、海瑞等清官廉吏之所以流传千古，老百姓看重的不是他们的政绩，而是他们为官清廉、秉公执法的清官本色。从中共党史来看，我们党历来重视廉政建设，从红军时期强调“官兵一致、一切缴获要归公、不拿群众一针一线” ，到新中国成立后的“三反五反”等政治运动，再到邓小平同志提出“两手抓”的反腐倡廉战略，直至党的十六大确立“

6、标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉 16 字方针，可以说，从古到今，廉政文化在我国深入人心。基层检察工作长期和群众面对面，只有保持“以廉为荣”的本色，才能和群众找到精神上的共鸣点，才能公正执法，公正处事，得到群众的认可。 （二）以政法干警核心价值观教育为抓手，引导检察干警牢固树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的价值观 政法干警核心价值观是社会主义核心价值体系的重要内容，其中，“廉洁是政法干警最基本的操守，是政法机关履行好法定职责的重要保障。 ”周永康同志的讲话指出了廉洁在政法干警核心价值观中所处的重要地位。在廉政精神文化建设中，如何养成廉洁的操守？ 4一要从检察权的配置入手，引导干

7、警认识廉洁的重要性，使其形成检察官必须廉洁从检的观念。检察机关从事的每一项工作几乎都和廉洁紧密相关，打击职务犯罪的目的是促进政治清明和政风清廉；开展诉讼监督是为了保证公正执法，不枉不纵，廉洁司法；国家法律监督机关的地位也决定了唯有自身廉洁才能更好地履行职能。每一名干警只有把廉洁作为自己的价值追求，才有可能成为一名合格的检察官。 二要从学习优秀检察官的先进事迹入手，发挥榜样示范作用。我们学习宣传的每一名优秀检察官，无一例外都是廉洁自律的楷模，他们的其他优点我们或许出于个体差异而无法全部学到，但廉洁人人都可学，都能学，要从长期不断的学习中潜移默化影响干警的价值观，使之固定化、常态化。 三要从提高自

8、身修养入手，养成廉洁自律意识。无论是个体还是集体，精神文化的形成很大程度上都依赖于自律，在人的主观理性中，都有对善恶、美丑、是非等的认同或者排斥，我们要引导干警通过学习提高修养，使以廉为荣、以贪为耻的观念根植心田，做到“慎独” ，以强大的精神力量抵御诱惑，永葆廉洁的操守。 “历史经验表明，腐败现象高发与一个国家或地区的政治制度并无必然联系，而与社会特定发展阶段有关，通常会出现于一个国家的社会转型时期。 ”我国目前正处在这个时期，检察干警的价值观必然会受到转型时期各种不良思潮和社会丑恶现象的影响，检察干警中发生的违法违纪行为就是很好的反面教材。因此，我们要保持警钟长鸣，利用警示教育等各种主题教育

9、活动，引导干警剖析思想，认清危害，谨慎用权，珍惜来之不易的工作和生活，耐得信寂寞，5守得住清贫，日日反思自己和行为，时刻检点自己的作风，远离被腐蚀的危险。 三、以加强和规范廉政制度建设为依托，形成检察廉政制度文化 制度文化是精神文化的总结和体现，及时将精神文化建设的成果以制度的形式予以规范和保存，有助于文化建设的连续性和系统性，使这种建设不因检察机关领导人的改变而改变，不因领导人注意力和一个时期工作重点的改变而改变，有助于形成具有本院特色的廉政文化。近年来，本院从规范权力运行制度、完善内外部监督制度、推进反腐倡廉制度创新等方面入手，加强制度文化建设。 （一）完善党风廉政建设责任制，规范权力运行

10、机制 对外，检察长代表全院分别与市检察院和区委签订党风廉政建设责任书；对内，检察长与党组成员、党组成员与分管各部门负责人签订责任书，与其他工作同安排、同督查、同考评。在每个部门设立一名廉政监督员，协助该部门负责人开展党风廉政建设工作，配合院纪检监察部门开展工作。 （二）落实内外监督制度，推进执法规范化建设 严格执行个人事项报告、述职述廉、诫勉谈话等制度，严防为检不廉、违规违纪等问题的发生。建立了领导干部廉政档案、中层干部廉政档案和检察干警执法档案，进一步增强了检察干警规范执法的自觉性。积极推行检务督察制度，加强对检察人员行使职权、遵守纪律等情况的监督，重点对办案安全、扣押款物处理等重点环节以及

11、执行禁酒令和遵守车辆使用管理制度等进行明察暗访，对督察中发现的问题进行通6报并督促整改。加强对执法办案和院内重大事项的监督，对自侦、不捕、不诉案件落实“一案三卡”制度，把对执法办案活动的监督逐步从事后监督扩展到事前和事中监督，保证了干警规范执法、严格执法。切实加强对院内干部选拔任用、重大经费开支、政府采购和重大工程项目等敏感问题的监督。全面按要求开展人民监督员工作，进一步深化检务公开，及时向社会通报检察工作情况，自觉接受社会各界的监督。随时受理群众的举报申诉、法律咨询和听取对检察机关的意见建议，进一步畅通人民群众了解和监督检察工作的渠道。 四、不断丰富检察廉政文化载体，打造特色鲜明的廉政物质文

12、化模式 廉政物质文化是精神文化和制度文化的外化形态，是看得见、摸得着的文化，本院重点从环境建设、干警文化活动组织、为社会提供法律服务入手，开展检察廉政物质文化建设。 （一）以“立检为公、廉洁从检”为主题，以“五小”建设为亮点，加强硬件建设 根据省院提出的建设“小图书室、小电子阅览室、小健身房、小食堂、小招待所”的要求，院党组从整体考虑，合理布局，用廉政文化浸润干警的心田。一是利用书法、绘画、摄影、盆景等作品对机关楼院内外进行了美化，展示以廉为荣的价值观，营造廉政文化氛围；二是建立检察荣誉室、书画创作室和党团及工会活动室，以实物、展板、视听资料为载体，使检察干警重温历史，珍惜荣誉，常修为检之德，

13、常怀律己之心；三是在检察内网和微博上开设廉政专栏，搭建互动平台，拓宽廉7政宣传渠道。 （二）以各类节庆活动为切入点，开展廉政文化活动 利用元旦、三八、五一、七一、十一等节庆活动，组织开展文艺演出、体育竞赛、书画摄影、主题演讲等廉政文化活动，寓教于乐。2012年以来，本院先后组织参加了全市检察系统、全区政法系统“践行政法干警核心价值观”演讲比赛、全区政法干警践行核心价值观暨庆祝建党91 周年文艺汇演、检察开放日活动，邀请本市知名书画家到本院参观创作，为有书画特长的干警进行创作提供经费及时间，鼓励有文学特长的干警创作反腐倡廉作品，邀请离退休老干部讲解检察史。通过以上活动，增强了干警的集体荣誉感，提升了全院干警的廉政文化品位。 参考文献 1 党的十八大报告R.2012. 2 王建芹.转型社会腐败治理：制度+文化N.检察日报，2013 年5 月 14 日第 7 版. 3 周永康.在全国政法干警核心价值观教育实践活动汇报会上的讲话N.检察日报，2012 年 6 月 13 日第 1 版. 作者简介：柯发军，男，甘肃省武威市凉州区人民检察院检察委员会专职委员。