论如何善治“空巢”老人.doc

1、1论如何善治“空巢”老人【摘 要】农村劳动力向城镇转移，是一个国家发展的必然趋势，然而“空巢村”现象的出现是其客观必然性。由于大量的年轻农民进城务工，他们不得不与自己的父母分开居住，所以，大量的农村老人缺乏关心与照顾，他们的生存状况不容乐观。在此通过一个案例，详细的分析了“空巢村”出现的原因，及其农村空巢老人所具有的特征，并对如何改善空巢老人问题提出相关对策和建议。 【关键词】空巢村；农村空巢老人特征；对策建议 一、通过案例反思 中华网 2011 年 9 月 30 日报道一个故事。故事发生在湖南省双峰一户农村家庭，由于父母双方都外出务工，家中的老人因突发疾病去世，尸体已腐烂却无人知晓，家中还有

2、一位 1 岁 8 个月大的孙女，因老人去世无人照顾孙女的生活起居，孙女也晕倒在地，身上爬满了蛆虫。此事件发生后网上纷纷强烈谴责孩子父母也就是老人子女的行为，要求受到法律的制裁；其实，人们只看到事物的表象，认为是老人的子女把老人和小孩丢在家里没人管，所造成的悲剧。但大家有没有思考：为什么孩子父母也就是老人子女要把他们放在家里？他们是否愿意分开居住？其此现象的本质或引起此现象的更深层次原因是什么？现在，有关老人独居发生的悲剧事件的报道屡见不鲜，这向我们表示着什么，又预示着什么？这一个个为什么都须要我们进行理性的分析。 2二、 “空巢村”的成因分析 （一）外在拉力改革开放，促使劳动力的流动 自 20

3、 世纪 80 年代改革开放以来，由于地区经济的快速发展需要劳动力的流动，而农村又存在大量的剩余劳动力，城市正好又缺乏足够的劳动力为城市建设。因此，农村越来越多的农村的剩余劳动力向城镇转移从而引发的“民工潮” ，而在城市中出了一个新的群体农民工。据国务院研究室的一份中国农民工调研报告显示，我国目前外出农民工数量 1.2 亿人左右，如果加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数大约 2 亿人。这是一个多么庞大的数据，而这个数据背后预示着有多少个农村家庭被迫分开居住，从而导致他们的家乡变成“空巢村” 。什么是空巢村， 所谓“空巢村” ，是指在我国农村，大量农村青壮年劳动力永久性或暂时性地向城市迁

4、徙，许多村庄常住人口数量出现锐减，留在农村的大部分是老幼妇孺。 （二）内在推力进城务工，为家庭创造财富 农民进城务工也能为农村家庭带来好处，为家庭增加收入。据经济学家对外出农民工汇款的研究发现：75.3%的农民工都往家里汇钱，50%的人把自己收入的 40%以上汇给家里，且这种汇款是持续性的，并成为农村居民稳定的生活来源，约占家庭的 40%或者更高；仅 2002 年一年，全国 9400 万外出打工的农民一年的工资总额 5500 亿元，其中带回农村的就有 3200 亿元，占总数的一半还多。从以上数据表明：农民进城务工的收入是总收入的重要来源，本来我国现在城乡二元结构差距大，如果没有农民进城务工的收

5、入，那么农民生活水平将会更低，城乡二元结构差3距将会更大，构建和谐社会将会更加困难。 这样一推一拉，就促使农村的老年空巢家庭数量越来越多，据第五次全国人口普查结果显示，生活在空巢家庭中的老年人总数 2339.73 万人；其中，农村空巢家庭老人 1632.90 万人，占总空巢老人的比重 69.79%。城市老年空巢家庭数量 706.83 万人，占总空巢老人的比重 30.21% 。如下图所示： 从以上分析中，我们可以发现形成“空巢村”与中国的改革开放进入工业化和城镇化息息相关，而一个国家要发展，工业化和城镇化是重要途径，也是社会发展的一个自然过程和必然趋势。那么，如何在这个过渡阶段有效的解决这一矛盾

6、？这将是我国政府面临的一个严峻挑战；关于这群弱势群体中的弱势群体，政府与社会应该给予他们怎样的关注与重视？要想有效的解决这一矛盾，我们必须正确分析农村空巢家庭老人具有哪些特征？ 三、农村空巢老人所具有的特征 （一）身体条件差 注：资料来源卫生统计年鉴 从上表可以看出：每年城市的费用是农村近四倍，而人均费用城市高出四倍多。我们都知道，我国 80%的人口生活在农村，而农村人使用的平均卫生费用是城市的 1/4。难道是农村人体质好、生病少吗？或是他们不愿去看病吗？不是！是因为，农村人一般都没有医疗保障、养老保险等经济保障，他们的养老方式主要都以土地和子女作为保障。许多农村人或老人生病了不愿意拖累家里，

7、于是就把自己的身体一拖再拖，拖不4下去了就自己随便买点药，最后，以至病情加重，这样就很容易出现“因病致贫 因病返贫”的现象。李明顺指出农村空巢老人的养老困境主要是农村养老保障制度体系不健全；农村劳动力“空洞化”问题突出；老人劳动强度普遍较大；土地经营和农业生产分散化，使土地很难发挥其保障作用。由于现有的土地很难发挥其保障作用，且农村子女收入普遍不高，加上农村没有经济保障，这对农村老人生存状态令人极其担忧。（三）设施条件差 农村的整体环境条件差，与城市相比，基础设施远远低于城市，因此没有有效的应急措施和保障措施，如果子女不在身边，在病情突发的情况下往往容易发生悲剧。以上案例就一个真实的写照，就连

8、王老太的邻居家离她家有几十米远，更不用说别的基础设施，这反映了农村环境条件多么恶劣。 （四）思想受传统束缚 由于受传统文化和生产力的束缚，形成了农村的老年人在家庭和家族中享受崇高的地位和极高的话语权。费孝通老先生在对中国的乡土社会进行分析时，提炼出了传统社会中农村普遍存在长老权威。由于改革开放，人们的思想发生了很大变化，这对“长老权威”有极大的冲击。他们希望子女对他们敬仰，而现实却让他们有强烈的失落感。 四、对策建议 农村劳动力向城镇转移，是一个国家发展的必然趋势，如果违背这个必然趋势，都会对国家的发展不利，也是行不通的。所以， “空巢村”5现象的出现是其客观必然性，那么，我们如何有效的解决这

9、一问题。 （一）政府的引导，完善保障制度 相对于城市，农村空巢家庭老人更需要医疗保险和养老保险去保障他们的生活，因此，社会保障制度的改革和完善需要亟待解决。这对农村空巢家庭老人生活质量的提高起着非常重要作用。 1、 加快完善农村医疗保险制度，加大投资力度 自新型农村合作医疗建立以来，截止 2010 年底，全国有 2678 个县（区、市）开展了新型农村合作医疗，参合人口数达 8.36 亿人，比上年增加 300 万人；参合率为 96%。这是一个很乐观的数据，然而，由于新型农村合作医疗投入较少，住院报销比例是较低，因此，需加大医疗投资力度，让农民受益的力度有待提高。 2、 加快建立农村养老保险制度

10、中国农村的养老保险制度建设现在严重滞后，到目前为止，养老保险仍处于封闭状态。如果没有养老保障，农村老年人将处于一个长期的担忧状态，对于其子女来说也是一个重大的负担，为生存子女们不得不把老人放置家中，自己在外拼搏，这样形成了越来越多的“空巢村” ，如果没有家庭的负担，很多农村年青人都不愿背井离乡。如果中国农村不建立养老保险制度，那么“空巢村”将不会真正解决。 （二）社会的帮助 “空巢村”是一种普遍的社会现象，它也须要社会通过各种渠道，加强对“空巢村”帮助。如通过媒体宣传相关的法律知识，去强化和监督子女赡养老人的义务、建立各种基金会，去帮助和改善农村空巢家庭6老人的生产质量、为农村空巢家庭老人组织

11、各种活动，让他们远离孤独与寂寞等，使农村空巢家庭老人感到社会的温暖。 （三）家庭的关爱 子女负有改善农村空巢家庭老人生活质量的重大责任，所以子女不仅仅要注重老年人的生活质量，同时对老人的心理健康也应该加强。子女善养老人不仅受道德和义务的约束，也是传统的“反哺”或“反馈”的老年人赡养模式。 （四）个人的维权 对于农村空巢家庭老人来说，发挥自身的积极因素也是十分重要。农村空巢家庭老人要学习各种法律知识来维护自身的权利，同时也要调节好自身的心态，时代在变迁，思想也应该虽时代的变化而变化，这样才能适应这个社会，所以弱化“长老权威”有一定的必要性，同时，加强锻炼，养成良好的生活习惯，多多学习新的知识，从

12、而提高适应社会能力。 参考文献 1 周运清，彭锦.空巢老人玫瑰梦M.武汉：武汉大学出版社，2008（12）. 2 彭迈.“空巢村”的隐忧与治理J.安阳师范学院学报， 2008（1）. 3 国务院人口普查办公室编.中国 2000 年人口普查资料M.中国统计出版社，2002. 4 孟昉，黄佳豪.农村空巢老人生存状况亟待关注J.中共南宁市7委党校学报，2008（2）. 5 李明顺.农村“空巢” 老人养老保障存在问题与对策J.理论前沿，2009（11）. 6 中国统计年鉴 2010Z.北京：中国统计年鉴杂志出版社，2010. 作者简介：丰霞（1981- ） ，女，湖南长沙人，贵州财经大学公共管理学院，硕士生，研究方向：行政管理。