新西兰代工奶粉乱象.doc

1、1新西兰代工奶粉乱象在许多行业，委托代工（OEM）本是一种正常商业行为。从世界名牌服装的中国代工，到富士康为苹果 iPhone、iPad 的代工，OEM 已成为全球流行的、重构产业链的运营模式。 然而，婴儿奶粉不是一种简单的消费品，是关乎下一代健康成长的特殊食品。其代工行为，理应受到更为严格的监管。 新西兰初级产业部日前表示，自今年 6 月 20 日起，新西兰生产并出口到中国的所有婴儿奶粉品牌，将需要在初级产业部登记注册。除此，出口商还要在 7 月 6 日前提供更为详细的信息，包括由中国监管部门批准的标签复印件、翻译件以及配方信息。 目前中国市场上出售的新西兰婴儿奶粉，大都是中国企业在新西兰注

2、册的公司和品牌，通过当地代工企业为其委托代工，然后销往中国。长期以来，初级产业部只规范奶粉生产企业，而不对品牌实行监管，到底有多少“新西兰品牌奶粉”在中国销售，新西兰相关政府部门也不清楚，他们只掌握乳品出口商/代工厂家的信息。 与此同时，中国国务院办公厅牵头九部委联合发布的加强婴儿配方乳粉质量安全工作意见的通知中，提到收紧进口婴儿奶粉注册管理、进关检疫检验的工作。 鱼龙混杂 对于新规，记者通过书面方式，对初级产业部做了独家采访。 2初级产业部明确表示：“出口婴儿奶粉品牌的注册新规，是应中国方面的要求而做出的。 ” 根据新规，对于出口到中国的婴儿配方奶粉，在所有的出口认证上面须加注品牌的信息。出

3、口认证是初级产业部颁发的允许进入海关的一项官方文件，它代表了出口产品符合新西兰的安全和卫生标准。 出口商须提供中国监管部门批准的标签复印件、翻译件以及配方信息的规定，将使得初级产业部仅向那些得到中国监管部门批准的品牌颁发出口认证。 新西兰代工奶粉的泛滥，缘起中国市场庞大商机的召唤。新西兰婴儿配方奶粉在本国超市内的平均售价为每罐 25 新西兰元（约合人民币129 元）左右，而出口到中国后，售价则高达每罐约 360 元人民币。 新西兰纽婴培集团董事长 Mark Fankhauser 告诉记者：“绝大多数的 OEM 奶粉品牌，在新西兰并不拥有自己的加工厂和生产设施，他们通常是直接通过代工厂家来完成出

4、口。多数情况下，出口商就是代工厂家，产品直接从代工厂家发运到海关。 ” Fankhauser 曾是新西兰第二大奶源生产商 Open Country 的创始人，是澳新乳业的资深人士。 经记者初步统计，有 51 家中国公司在新西兰通过代工生产婴儿奶粉。市面上亦有传说，在中国各大城市母婴店销售的婴儿奶粉，自称是“新西兰品牌”的就有上百种。 纽婴培中国区营运经理潘震告诉记者：“2008 年时，你只要拿出 5万美元，就可以在新西兰完成所有的注册，从公司、品牌，再到寻找代工厂家、配方，生产。 ” 3因人口稀少，新西兰奶粉市场规模很小，且由 45 个欧美主流奶粉品牌占据，即惠氏、雅培、可瑞康、雀巢和强生。M

5、ark Fankhauser 介绍：“若要在新西兰市场销售，必须要在新西兰有固定资产投资，包括自有厂房、设施。 ”所以，大批 OEM 品牌只能销往国外。更何况，其本身就是为中国市场量身而制。 国内几个著名婴儿奶粉品牌，如合生元、雅士利等，最早正是通过海外 OEM 的方式，树立了品牌，完成原始积累后，逐步通过海外并购或绿地投资，来增强对国外奶源和加工能力的控制。 最突出的例子是澳优乳业 （01717.HK） 。2011 年，澳优并购了具有110 余年历史的荷兰海普诺凯乳业集团（Hyproca Dairy Group） ，双方更好地嫁接了资源和市场。今年 4 月下旬，澳优宣布斥资 1.65 亿欧元

6、，在荷兰购买了约 12 公顷的土地，建设新生产设施，并将其作为今后的荷兰总部。 “最初我们的生产，是依赖海外第三方给我们代工。逐渐地，我们认为还是应该拥有自己的奶源和加工厂，这样能够更好地保障未来的供应。 ”澳优的董事长颜立彬告诉记者， “从这一初衷出发，我们开始了海外并购的步伐。 ” 而对于中国市面上五花八门的奶粉杂牌军而言，它们纷纷跟进海外OEM，看中的却是赚一些“快钱” 。 这些杂牌 OEM 奶粉，在销售和广告方面，普遍带有误导性甚至欺骗性。记者在上海走访了多家母婴店、大卖场后发现，只有几个知名品牌在外包装上注明了是由哪家海外工厂代工以及工厂地址，其余大多数 OEM4品牌，只标有国内进口

7、商名称和地址，没有原产国制造商的名称和地址。5 月初被央视曝光的“纽贝贝”奶粉，其标注的新西兰总代理公司地址竟是一家修车店。成本价不到 70 元，贴上“纯正新西兰品牌”标签后，在中国零售价竟高达 400 元。纽贝贝在国内的运营商鑫宏基（福建）投资公司，系一家主营房地产、铁矿石进口和对外贸易的公司，凸显了新西兰代工厂家对 OEM 客户背景和资质的毫无顾忌。 山东临沂有个企业，也看到了其中机会，找到新西兰第一大代工厂家善腾集团（Sutton Group） ，生产了一批奶粉，半年之内在临沂就卖出了 10 万罐，利润至少超千万元。 新西兰三大奶粉代工厂家，即善腾（Sutton） 、新益美（New Im

8、age）和 GMP，它们的网站上有中文页面，客服人员也都会说中文，它们甚至在官网上打出了“中国业务一站式服务”的标语。 重塑形象 婴儿营养理事会（INC） ，是代表新、澳两国乳品加工企业和品牌商的行业协会，其负责人 Jan Carey 表示：“新西兰婴儿奶粉的形象，因为某些利益熏心的中国商人而遭到挑战，政府和行业协会必须共同来保卫新西兰乳品的声誉。 ”那么，这些专供中国市场的婴儿奶粉是否安全呢？答案却是肯定的。 初级产业部、新西兰代工厂家，以及一些业内专家均告诉记者：“只要是新西兰原装进口的婴儿奶粉，包括由代工厂家（或称合同厂家）生产的婴儿奶粉，均具有质量和安全保障。 ” 澳新食品标准法典5中

9、的 Standard 2.9.1，是针对婴幼儿配方产品的。在新西兰市场销售的婴儿配方产品，需要符合 Standard 2.9.1 中的所有要求。而对于专供海外市场的婴儿奶粉，初级产业部下属的新西兰食品安全局规定，必须符合澳新食品标准法典 （FSANZ Code）的安全和质量要求。 对于专供海外市场的婴儿奶粉配方成分和标签，初级产业部虽然根据动物产品法案 ，做了澳新食品标准法典的豁免（60B） ，但必须符合目标国的标准要求。按此要求，所有信息都必须准确无误地注明，真实有效反映产品的性质和用途。 澳新乳品行业的资深人士 Fank hauser 接受专访时称，这些专供中国市场的新西兰原装婴儿配方奶粉

10、，均满足 Standard 2.9.1 中对卫生和安全方面的要求，但在配方成分和标签方面，却未必满足。 雅培中国公司法规处的冯冰介绍称，有关婴儿奶粉中的蔗糖、葡萄糖含量，中国乳品安全国家标准中没有相应规定；而微生物、雌激素、农残物的含量，中国乳品国标要求要低很多。 Fankhauer 进一步解释称：“新西兰和中国的婴儿奶粉标准，在一段（06 个月）和二段（612 个月）有重叠的部分，但在三段（13 岁）则存在很大差异。当新西兰食品安全局了解到某一款产品是销往中国时，就会对配方成分作出相应的豁免。 ” 初级产业部在给记者的采访回复中写道，初级产业部允许生产商对于产品的配方作出小范围的改变。初级产

11、业部仅批准那些目标国的标准与澳新食品标准准则（婴儿奶粉）有着特别不同要求的配方改变。 也就是说，中国市场上销售的“新西兰原装进口”的代工奶粉，虽6然符合澳新对于婴儿奶粉的卫生和安全方面的标准，但是因为不在新西兰本地销售，新西兰政府对这种专供出口的奶粉产品的配方成分和标签做了豁免。 在给记者的采访回复中，初级产业部称：“新西兰目前并不限制谁可以注册婴儿奶粉品牌；但哪些生产商有资质生产和加工婴儿配方奶粉，这些奶粉是如何生产的，初级产业部做出了限制。 ” 这些限制，包括要求生产厂家建立一项风险管理项目（Risk Management Program） ，并且要经过初级产业部认可的独立第三方专业机构评估后，才能获得初级产业部颁发的生产资格注册。 上述的善腾、新益美、GMP，都是在新西兰初级产业部注册的有资质、有认证的乳品加工企业。若其产品用于出口，这些代工厂家也须完成出口商注册。 成立于 1987 年的善腾集团，由家族企业发展而来，目前拥有 7.3 万平方米的厂房、全封闭的生产加工环境，在新西兰号称规模最大、资格最老。从 2006 年起，其开始为中国大陆客户代工生产奶粉并出口。 善腾婉拒了采访，拒绝回答有关纽贝贝品牌及该客户的任何问题。其仅强调称，作为合格生产商，善腾的产品都符合目标国的标准以及新西兰的食品安全要求。新益美、GMP 的总部和中国代表均拒绝了采访。