换届后领导干部“变脸病”及其防治.doc

1、1换届后领导干部“变脸病”及其防治摘要 换届后领导干部“变脸病” ，是对某些领导干部换届前后表现截然不同的比喻。 “变脸病”主要表现为：换届前工作拼命，换届后工作松动；换届前有承诺，换届后无动作；换届前常笑脸，换届后无笑颜；换届前下基层，换届后空对空；换届前生活朴素，换届后生活奢靡。其原因主要是一些领导干部权力观不端正，组织部门对换届后干部的管理监督不到位，干部教育的有效性不强。为此，一是要强化领导干部的思想理论教育，二是要强化对领导干部的管理和监督，三是强化领导干部届内考核。 关键词 领导干部， “变脸病” ，教育，监督，考核 中图分类号D26 文献标识码A 文章编号1004-4175（20

2、13）06-0041-02 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央大力加强党的作风建设，并在全党开展党的群众路线教育实践活动，集中整治领导干部中存在的“四风”问题。笔者以为，去年地方集中换届之后，一些走上领导岗位的领导干部出现“变脸病” ，正是“四风”问题的典型表现。所谓换届后领导干部“变脸病” ，是对某些领导干部在换届前后截然不同表现的比喻。得了“变脸病”的领导干部换届前讲“实” ，换届后讲“虚” ；换届前联系群众，换届后脱离群众，凡此种种，是深受人民群众诟病的不良现象。尽管这是支流，但严重影响党的形象和党群关系，需要结合2群众路线教育实践活动彻底根治。 换届后领导干部“变脸病”的表现

3、为：一是换届前工作拼命，换届后工作松动。这实质上就是习近平总书记所批评的形式主义。一些领导干部在换届前为了当选或走上更高的领导岗位，像演戏一样搞形式主义，在组织和群众面前充分表现，拼命工作，显得有闯劲，有思路，骗得组织和群众的认可和好评。而走上新的领导岗位或职务变化后，就如变了一个人，工作不实了，闯劲也没了，下基层少了，官僚主义出现了，开始享乐了，影响工作的推进和落实。二是换届前有承诺，换届后无动作。有的领导干部基于换届当选的需要，在换届述职及征求意见时，向组织和群众有许多承诺，特别是有许多解决民生难题的承诺。可换届当选后却说话不算数，所有承诺被抛在脑后，既没有具体落实的动作，也没有推进的时间

4、表，承诺成为一纸空文，实则是欺骗了党组织，耍了群众。有的人把党的事业发展忘在脑后，个人名利一马当前，心中没有老百姓的诉求和位置，蜕变为活生生的官僚主义者，当官做老爷，脱离群众。三是换届前常笑脸，换届后无笑颜。有的领导干部为了在换届中得到群众支持和组织认可，企望在投票时获得高票，便摆出一副平民化和亲民化的姿态，对群众、对同事等笑脸相迎、笑脸相送，如群众所言“不吃饭也送二里地” ，给人密切联系群众的感觉。可换届当选或高升后，则变了一个人，脸不会笑了，也不深入基层了，对群众感情淡漠，官气十足。可谓人升官了脸就变，就像是展现川剧的“变脸”绝活。四是换届前下基层，换届后空对空。领导干部身上有没有“四风”

5、 ，群众最有发言权，群众看得最清楚，由此也能检验其党性、人性、人品的优良与否。有的3领导干部换届前经常不在办公室，甚至在门上贴着 “到基层调研”的字样，给人一种深入群众、深入基层、联系群众的印象。可换届后，这些干部却基层看不见、群众中找不着、改革开放一线没有踪影，热衷于在办公室听汇报、作指示，而作出的指示和决策都是空对空，干工作也是立足为私、为己。五是换届前生活朴素，换届后生活奢靡。有的领导干部换届前后在衣着上、行为上、作派上也出现了巨大反差。这些人多重面孔，换届前穿戴朴素，还把多年不穿的旧衣服也穿上了，抽烟也便宜了，在人前、特别是群众面前表现也很低调、谦和等等。而换届后，行为和态度却变了，衣

6、要名牌，烟要高档，讲排场、比“范” 、摆谱，胆子也大了，与党组织和中央搞上有政策、下有对策，中央八项规定似乎约束不了他，我行我素，敢打擦边球，典型的“变色龙” 。 实事求是地说，尽管得“变脸病”的领导干部是少数，但老百姓说“一个老鼠腥了一锅汤” ，一个人可能影响了一个班子，甚至传染了一批人。特别是如果主要领导搞“四风” ，其消极影响不可低估和小视。为此，在开展党的群众路线教育实践活动的学习调研阶段，我们围绕地方换届后领导干部“变脸病”做了深入调研，并对产生“变脸病”的原因进行深入分析，笔者认为，其产生原因主要有以下几个方面： 一是从领导干部自身看，一些领导干部权力观不端正。党的十八大报告要求领

7、导干部要树立正确的权力观、名利观、政绩观。患换届后“变脸病”的领导干部之所以换届前后表现迥异，根本上是权力观不正确，往深追究就是世界观、人生观、价值观有问题。在他们眼中，从政就是为了当官，当官就是为了自己，人民群众就是自己的臣民，自己的4所作所为一切都是为了攫取权力，有了权力就可以肆意妄为，而没有想到为党和人民事业干什么、干好什么、留下什么，才出现了在换届前后的不同表现和不同行为。 二是从组织部门看，对换届后干部的管理监督不到位。少数干部之所以在换届前后两副面孔，是换届后组织部门对干部的管理监督不到位，或重换届轻监管所致。其一，干部换届前后不一致，组织部门不一定知道， “四风”加上“变脸”也不

8、可能在上级领导面前表现出来。只要上来了，没到届，没出大问题，官照样当。其二，群众知道了、群众不认同也没有办法，因群众没有对少数不称职领导干部的罢免权、弹劾权。十八大报告指出：“健全权力运行制约和监督体系。 ” 1 （P28 ）领导干部换届后“变脸病” ，是干部监督管理措施不力、不到位的直接结果，是没有真正把权力关进制度的笼子里。从现实看，尽管在国家层面、党内层面的监督规定不断出台，但监督不力的问题并没有从根本上解决。江西省原副省长胡长清就说，官当到我们这个级别，监督就像牛栏关猫，监督形同虚设。被判无期徒刑的甘肃省宕昌县原县委书记王先民说，我作为一名县委书记，在县里谁能监督我、谁敢监督我、怎么监

9、督我。在这种失控的监督体制下仅靠官员个人党性自觉，不变脸反而是不正常的。这正是需要我们认真思考和解决的。所以，干部监督机制上的缺陷滋生并助长了“四风”的存在和换届后“变脸病” 。 三是从干部教育培训看，对干部教育的有效性不强。地方领导干部换届后“变脸病”的出现，反映了少数领导干部素质的低下，其原因在于干部教育的有效性不强。有两种情况：其一，各级党组织近些年对领导干部的教育是重视的，5但忽视了对领导干部马列主义经典原著的学习。对此，我们做了调查，1960 年以后出生的领导干部大都没有系统学习过马克思主义原著，其所知道的马克思主义理论，基本上是通过二三手材料所获得的，并不是从原著中所学到的，缺乏系

10、统性、准确性、科学性。其二，实践中领导干部政治理论水平高低与提拔使用脱节。尽管中央很重视干部马克思主义理论学习和教育，强调把马克思主义理论水平高低与干部的提拔任用结合起来，实际上由于缺少必要机制和政策保证，两者在运行中和操作中是脱节的，干部的马克思主义理论水平高低与其提拔和任用并没有必然联系，这就造成了领导干部理论教育，特别是马克思主义理论教育效果不显著，导致一些领导干部马克思主义理论水平的低下。所以习近平总书记在全国宣传思想工作会议讲话中要求强化党校干校的马克思主义理论学习，提升领导干部的马克思主义理论水平。 基于以上原因分析，笔者认为应从以下几方面防治“变脸病”： 第一，强化领导干部思想理

11、论教育。十八大报告指出：“要抓好思想理论建设这个根本，学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。 ” 1 （P50 ）地方换届后领导干部“变脸病” ，根本原因在于其马克思主义理论素质的低下和党性修养不纯，这又源于干部思想理论教育的不到位，导致世界观、人生观、价值观出现变异，当官的动机不纯。所以，只有强化对领导干部的思想理论教育，对换届后干部加强教育，提高其思想理论水平，由此端正从政动机，树立正确的权力观政绩观，从领导干部主体上克服和防止“四风”和“变脸病” 。 6习近平总书记在全国宣传思想工作会议上突出强调了领导干部学

12、习的重要性，以此来解决领导干部能力不足问题。所以，必须采取切实可行的措施强化对领导干部的思想教育，尤其是马克思主义理论教育。过去一个成功的做法，就是市级以上党校要开设马列主义原著课，省级党校办长班，使学员能够有足够的时间学习马列主义原著，从中学到马列主义基本原理，从根本上提升马克思主义理论水平，以此来医治“四风”和换届后 “变脸病” 。而且关键是要把干部的马克思主义理论水平与其提拔使用结合起来。这也是习近平总书记反复强调的。 第二，强化对领导干部的管理和监督。十八大报告指出：“健全干部管理体制，从严管理监督干部，加强党政正职、关键岗位干部培养选拔，完善公务员制度。 ” 1 （P52 ）目前少数

13、领导干部身上的“四风”及地方换届后领导干部“变脸病” ，与对其管理监督不到位有关。对领导干部而言，获得提拔之日即要加强管理监督，提拔是一种爱护，监督更是爱护。所以，要大力推进行政体制和干部制度改革，建立健全对领导干部的管理和监督机制，以有效的机制克服领导干部身上的“四风”及换届后“变脸病” 。尤其要强化人民群众监督，建立科学机制，领导干部干得好不好、人民群众满意不满意，要充分体现人民群众的话语权，探索试行罢免制、弹劾制。 第三，强化领导干部届内考核。十八大报告多次强调要推进干部队伍改革，完善和健全对领导干部的考核方式。不论是出现的“四风”和换届后“变脸病” ，还是领导干部中以权谋私，都与干部考

14、核机制不完善有关，必须制定切实可行的考核机制和办法来克服“四风”和“变脸病” 。7以制度威慑力让领导干部从内心认识到“四风”及“变脸病”的危害和严重后果，同时以有效的制度规范领导干部行为方式，使之不敢搞“四风” ，不能搞“四风” ，及换届后不变脸、不能变脸、不敢变脸。特别要在这次群众路线教育活动中改变传统的对领导干部考核机制，构建新的机制和措施，把领导干部的考核与转变经济发展方式的政绩结合起来，与老百姓认可度、满意度结合起来，减小上级领导和部门在考核中的比重，加大人民群众评价的权重，以保证领导干部做到届前届后一个样，上级评价与群众评价一个样，不搞“四风”不变脸，让党组织和人民放心。 参考文献： 1胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗M.北京：人民出版社，2012.