劳而无获：王宠惠与法权会议.doc

1、1劳而无获：王宠惠与法权会议内乱不休、国力不振，再加上当时的北京政府准备不够充分，使得中国争取法权自主的谈判无果而终。虽然王宠惠等极少数外交人员百般努力，但仍然改变不了大局。还是那句话：弱国无外交。 1926 年 1 月 12 日，清晨，北京南海仁堂的一间办公室内，一位中年人面对镜子，正在认真地整理仪容。他身材消瘦，梳个分头，眉间有一颗黑痣，右侧嘴角亦有两颗，一副略显老气的黑框眼镜架在高高的鼻梁上，鼻尖下留着一缕并不浓密的胡须，让人倍感严谨稳重。此人就是在民国享有“好人”之誉的王宠惠。 王宠惠（18811958 年） ，字亮畴，民国时期外交、司法高级官员，著名法学家。之所以被称为“好人” ，是

2、他身为自由主义者，坚持文官理念，倡导精英政治，提出所谓“好政府主义” ，并于 1922 年上台组阁。然而， “好人”好听却难做，仅仅 72 天，王氏内阁便在军阀炮火中草草收场。他回归国际法界，为挽回国权继续孜孜奋斗。 镜中的王宠惠，眼圈略黑，眼袋微肿，显然又一夜忙碌，颇为疲惫。虽睡眠不足，但他的眼神里却荡漾着一丝兴奋。因为今天的会议不比寻常，是中国力图取消列强在华领事裁判权的法权会议。此刻，一种莫名的心绪浮上他的心头，令他既欣慰又忧虑。 步履维艰 王氏欣慰的是，经过国人一番努力，法权会议终得以开幕。 2曾长期担任中国海关总税务司的英国人赫德认为：“领事裁判权是各项条约的中心观念。 ”可见领事裁

3、判权是近代中国不平等条约体系的核心，是指享有此权的国家的领事或官员，按照本国法律对其本国侨民行使司法管辖权。这是一种畸形的特权制度。1843 年 7 月签订的中英五口通商章程最早对此作了规定：“其英人如何科罪，由英国议定章程、法律发给管事官照办。 ”随后于 1844 年订立的中美望厦条约 ，在此基础之上又加以扩大，使得领事裁判权具有了完整意义。之后西方列强纷纷效尤，从中国攫取这一特权。自 1858 年天津条约起，至 1918 年，又有 17 个国家获此特权。此外，朝鲜也通过 1899 年与中国订约，规定双方互享领事裁判权。 这些特权就像一条条沉重无比的锁链，阻碍着中国走向独立富强之途。 191

4、9 年的巴黎和会，北京政府第一次在公开场合提出废除领事裁判权的方案，但彼时欧美列强正忙于战后分赃，未予理睬。时隔两年，王宠惠在华盛顿会议上重申前请，并痛陈领事裁判权之弊：“侵害中国主权，人民引为国耻；法庭杂处，声告法律家不能明断决议；断案以被告之法律为准，故各种贸易两造之权利义务均无从预知”1921 年 12月 10 日，会议通过华盛顿会议关于在中国之领事裁判权议决案 ，规定：会议闭幕后 3 个月，由签字国政府组织一委员会，考察在中国领事裁判权之现在办法及中国法律、司法制度暨司法行政手续等，并向各国政府报告，提出相关建议。 北京政府先已成立法权讨论委员会，准备各种英文律例供各国参考。3然由于时

5、间紧迫，不得不申请延期至 1923 年秋。孰料其后爆发中法“金佛朗案” ，法国以不批准华约相要挟，导致会议拖延不决。期间北京政府屡次要求开会，列强则“藉词延搁，不欲实行” 。 1925 年 4 月， “金佛朗案”结案，但法国仍未批准华约。就在之后不久， “五卅惨案”爆发，国内民族主义情绪空前高涨，废约呼声顿起，这也给了列强巨大的震撼，它们开始调整对策，表示愿意来华调查司法。于是，停滞两年有余的法权会议显露转机。 几经磋商协调，法权会议最终定于 1926 年 1 月 12 日召开。 与虎谋皮 王氏忧虑的是，我方势弱，彼方势强，与虎谋皮，胜算几何？ 果不其然，尚未开幕，诸强便给了北洋政府一个下马威

6、。会前，围绕会议主席一职，中外双方即展开较量。中国方面坚持按国际惯例，由东道主担任会议主席。列国代表则表示此会议由美国根据华盛顿会议条约发柬召集，性质为调查中国司法状况，实质上并非一般国际会议，理应由美国代表担任。最终，中方无奈作出妥协，由美国代表史陶恩担任主席一职。列强为敷衍中国面子，又特设名誉主席一职，由司法总长马君武担任。一开始，中国便失去了主动权。 接着，王宠惠又横遭对方一盆冷水。据其内容，会议可分为三个阶段：自 1 月 12 日至 5 月 10 日，为京内审查中国法律条文阶段；自 5 月10 日至 6 月 22 日，为京外实地考察各省司法状况阶段；自 7 月 1 日至 9月 16 日

7、，为起草会议调查报告书阶段。王于 1 月中旬便代表政府提出“扩权”请求。因为一旦“扩权”成功，则意味着法权会议的性质将会4发生变化，参会的各国委员具有签署废除领事裁判权的权力，北洋政府通过会议即可直接撤废领事裁判权。然而各国代表却纷纷表示拒绝。 “扩权”努力的失败，其实亦即宣告法权会议已沦为一块鸡肋，食之无味，弃之可惜。 初战不利，王宠惠马上调整策略，把工作重心集中到扩大调查范围上，极力证明中国司法已取得了较大的改进，废除领事裁判权的条件业已具备。3 月 23 日，王提出中国委员对于在中国治外法权现在实行状况之意见书 ，从八个方面厘清了中国主权受外国法权限制的问题，要求扩大考察范围。经过王的积

8、极争取，代表们将其中七个问题列入调查内容。审查条文阶段遂告一段落。 此期间最辛苦忙碌的莫过于王宠惠，他不仅要与同仁研究同各国代表交涉事宜，还承担了极为繁重的法律解释工作，即各国委员先把各种法律加以研究，待开会时把一切疑问统统拿出质询，王为之解答。若遇到较长之问题，散会后，由有疑问之各国代表以书面形式送至王处，其后王要以书面形式为之作答。自会议开幕，王宠惠几乎天天开会，夜夜加班，两个多月里，他已是形神俱疲、心力交瘁。 司法调查阶段本定于 4 月 1 日开始，但广州国民政府以“废除不平等条约，收回领事裁判权，乃当然事，毋庸外人调查”为由，拒绝接待，加之时局混乱，交通不畅，直到 5 月 10 日，法

9、权委员才启程赴各地调查。调查团于 5 月 13 日抵达武汉，6 月 22 日结束调查，历时 37 天，行程4300 英里。其调查地方依次为武汉、九江、南昌、芜湖、安庆、南京、镇江、苏州、上海、杭州、青岛、奉天、长春、哈尔滨、吉林和天津。 5一路上，代表们言行谨慎，对于当地司法情形多为赞扬，少有批评，这无疑使国内民众对撤消领事裁判权产生了相当程度的幻觉，不少报纸也发表社论认为胜利在握。其实明眼人一望便知，代表们的只言片语不过是逢场作戏，结果究竟怎样，唯有调查报告书问世时方能见分晓。 无果而终 6 月 22 日，各国代表开会，议定调查结果，进入第三阶段。王宠惠积劳成疾，未能出席。9 月 16 日，

10、法权调查委员召开大会，公布报告书。报告书共分四编，洋洋八万字，第一编为“调查法权委员会对于中国治外法权之报告序言” ，第二编为“中国之法律及司法制度” ，第三编为“中国施行法律之情形” ，第四编为“委员会之建议” 。总体而言，报告书既肯定了中国政府在司法等方面的进步，同时也尖锐地指出各种缺陷。各国代表均在报告书上签了字。但王宠惠在意见上尚有所保留，签名时特别声明， “署名于本报告书不能认为对于第一、第二、第三编所载各节悉表赞同” 。在正式签名之前，王发表宣言书，对各国未能即时放弃领事裁判权“殊形失望” ，强调中国政府将继续改良司法政策， “即调查法权委员会建议内所列诸项，大致亦在改良计划之中”

11、 ，希望各国在中国实行司法改良计划时， “即行商定撤消治外法权之确定办法” ，使中国“政党之愿望”早日实现。至此，法权会议宣告结束，北京政府的努力也随之失败。 结果一出，舆论大哗。民众纷纷指斥列强毫无诚意，法权会议只是一场骗局。诚然，各国无意放弃领事裁判权，这确是会议失败之要因。不过反观北京政府自身，不尽如人意之处亦有不少。首先，中国一直在6积极努力地进行司法和法律改革，基本已融入西方的资产阶级法律体系，即使日本政府也不得不承认：“以较前此业经撤销治外法权之暹罗、土耳其，并无逊色，而其国民生活之状况，亦有大异于前者。 ”不过当时的司法和法律弊端依然甚多，特别是各地司法改革程度不一，差别很大。如

12、法学家周鲠生曾评价道：“我国政府里的人，正式对外国说话，当然说得冠冕堂皇，说我国现在已经编成了近世的法典；已经设立了独立的各级法院；已经改良了监狱。他们宣扬的外交辞令如此，自不足怪。但我们平心论事，他们所说的那些改革进步之举，究竟不免多半是纸上的官样文章，与事实都隔得尚远的。真讲到我国司法的实况，对于实行撤消治外法权的准备，我们对于世界，还是很觉得愧颜。 ”因此这便为列强提供了无数的借口，他们在报告书中所指问题，大都直中要害。其次，当时政局动荡，处于“五代”式分割状态，缺乏一个强有力的政府贯彻裁撤领事裁判权事宜。一方面列强认定中国没有能力强制他们放弃特权，另一方面这种分裂局势也不利于法治的真正实施。再次，北京政府自身对法权会议也不够重视。就在会议召开前后，时任外长的王正廷正忙于主持关税特别会议，未把精力放在法权会议上。虎口拔牙，双拳出击都未必得手，更何况单凭一指？ 弱国，未必在外交上一定无所作为。若能事先通盘考虑，拿出切实方案，再瞅准时机，果断出击，也能够有所斩获，这种情况在外交史上不乏先例。1926 年的法权会议，东风已俱，但北京政府却没有成熟可行的应对方案，仅仅依靠王宠惠等少数外交官们的随机应变、苦苦支撑，终究也只有劳而无获了。中国取得法权自主的道路之复杂艰辛，于此可7见。 作者单位：中共中央党校 责任编辑：王封礼