论社区社会组织在基层社会管理模式创新中的整合功能.doc

1、1论社区社会组织在基层社会管理模式创新中的整合功能【摘 要】文章基于结构功能主义的视角分析了社区社会组织在基层社会管理模式创新中的整合功能，认为作为一种重要社会组织形态，社区社会组织主要发挥如下三项整合功能：沟通与协调的功能；培养公民意识，提高社会凝聚力的功能；缓解社会矛盾、维护基层社会稳定的功能。 【关键词】结构功能主义；社区社会组织；整合功能 一、理论背景 结构功能主义是现代西方社会学一个重要的理论流派，它认为社会是具有一定结构或组织化手段的系统，社会的各组成部分以有序的方式相互关联，并对社会整体发挥着必要的、有效的功能。 结构功能主义的代表人物帕森斯（Talcott Parsons）认为

2、，社会中存在的任何社会组织形式必然对社会发挥一定的功能，即功能的普遍性和不可或缺性决定了社会各个组成部分的存在合理性。因此，结构功能主义是从功能的实现来确认社会实体的存在，并认为这些明确的实体之间具有内在的统一性。这种对内在统一性、一致性和均衡性的着重强调，无疑对于当代中国在维护总体社会和谐稳定的前提下思考社会管理模式创新的理论和实践问题具有鲜明的现实意义。 二、中国社会建设背景下的社区社会组织建设 2起始于 20 世纪 80 年代以来的中国社会的转型，不仅带来经济结构的重大变革，同时客观上也对社会结构的适应性调整提出了新的要求。在经济转型的背景之下，中国的社会管理格局正在发生巨大变化，正是顺

3、应这种变化，党的十八大报告指出，要加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。从结构功能主义的视角来看，就是要通过对社会实体的功能转型来维持和实现社会系统的总体性均衡发展。 社区社会组织，是伴随着社区功能的逐步完善而发展起来的一种新型群众组织形式，是以社区居民为成员、以社区地域为活动范围、以满足社区居民的不同需要为目的、由居民自主成立或参加、介于社区主体组织（社区党组织和社区委员会）和居民个体之间的组织。 从公民社会的理论来看，社区社会组织显然是一种介于政府与个人之间的中间组织。正是依靠这些中间组织，使一个个零散的普通社会成员得以组织化，让基层社会

4、得以凝聚从而摆脱松散无序状态。对于中国从“单位人”向“社会人”转变过程中的广大社会成员而言，社区社会组织的存在填补了转型时期所导致的社会系统的部分功能缺失，通过有效连接个人与政府，避免了基层社会的过分松散化，使大量的“社会人”得到有序的管理和服务。因此，充分认识到并发挥好社区社会组织在基层社会管理模式创新下的整合功能，是关系到我国目前的社会管理模式创新能否真正形成一种自下而上的良性机制，能否摆脱传统行政色彩过于浓厚的窠臼而走上一条有中国特色的社会管理创新之路的关键。 三、社区社会组织在基层管理模式创新中的社会整合功能 3帕森斯在其代表性著作社会体系一书中讲到，社会是一种可划分为四个子系统，并分

5、别执行四项基本功能的“总体社会系统” ，其中的四个子系统，分别对应四项基本功能：“经济系统”执行“适应环境”的功能；“政治系统”执行“目标达成”功能；“社会系统”执行“整合”功能；“文化系统”执行“模式维护”功能。帕森斯认为，这是一个整体的、均衡的、自我调解和相互支持的系统，结构内的各部分都对整体发挥作用；同时，通过不断的分化与整合，维持整体的动态的均衡秩序。 很显然，按照帕森斯的理论，所谓社会系统的“整合”功能，主要指社会系统的连贯性或一体化的维持问题，包括控制手段的建立、保持子系统的协调、防止系统发生严重混乱等。社区社会组织作为中国总体社会系统之下的一个重要的社会子系统，其所执行的整合功能

6、已成为整个社会体系得以均衡发展的关键，具体体现在如下三个方面： （一）社区社会组织的沟通与协调作用 具体来看，功能主义所追求的社会系统的连贯性和一体化的维持，首先是通过沟通和协调来实现的。同样是功能主义的代表人物的伦德堡（G.A.Lundberg）认为：沟通是社会过程的基础，而断绝沟通就是冲突的实质。 社区社会组织的存在拓宽了政府与个人之间沟通渠道，改变了自上而下的权力运作模式，让政府对民意的回应性更强，拉近了政府与民众的距离。沟通政府与社会各个方面的关系，同时也能保证政府与社会各司其职各负其责。一方面降低政府成本，另一方面还能让政府摆脱直接4微观管理的冗杂，集中精力干好政府擅长的间接宏观调控

7、工作，即帕森斯所谓的避免了系统之间的混乱。 社区社会组织的作为一种新型的群众性组织，其民间性使其天然地具有亲民的特点，沟通起来更畅通也更容易。因此，作为不同利益群体的利益表达渠道和协调机制，社区社会组织通过给公民提供自我管理的空间，促进了公民自身的积极发展，同时还提升了公民的参与意识和参与能力，从而更切实地赋予了公民参与公共事务管理的权力并能够更好地实现对政府的监督。 （二）培养公民意识，提升社会凝聚力的功能 目前，中国的社区社会组织已经成为在城乡基层服务社会的有效组织形式，成为政府社会福利制度框架下实施具体服务的行动体系中的重要组成部分之一。截至 2011 年底，全国共有社区服务中心 143

8、91 个，社区服务站 56156 个。社区社会组织依托社区所开展的多样化的服务、救助、慈善等活动，一方面大大地弥补了政府服务的不足和缺陷，及时解决和满足了群众的多种问题和需要，另一方面，作为群众开展自我管理、自我服务的平台，社区社会组织的草根性质，使其深具组织的感召力，大大提升了社会凝聚力。 帕森斯始终认为，总体社会系统中的四个子系统之所以能够充分发挥功能，其关键在于社会拥有那些将其成员整合在一起的共同的价值体系。所谓共同价值体系，意指由一系列价值模式组成的、并已成为众人认同的规范体系。正是社区社会组织所提供的这种特有的公共领域，成为社会成员定位个人角色，提高参与能力，培养社会责任感和合作精神

9、、5公共精神的重要场所。就如涂尔干在论述防范现代工业社会中的自杀时所指出的那样， “治愈这种疾病的唯一方式就是使各种社会组织恢复足够的可靠， 以使其能够更为牢固地吸引个人， 也使个人感觉到自己属于这些社会组织” 。 因此，从结构功能主义促进社会系统一体化的角度来看，正是在社区社会组织中民主参与过程，使得社会共识和规范体系得以逐渐建立，并最终形成上下一致的共同价值观。 （三）社区社会组织能够发挥缓解社会矛盾、维护基层社会稳定的功能 市场经济的发展在带来丰硕成果的同时也带来了不同主体利益诉求和分配格局的变化，但旧的体制没有完全退出，新的体制尚未成熟的现状，使得各种社会矛盾日益凸显，甚至影响了社会的

10、稳定。 社区社会组织具有舆情汇集、舆情传输、通过服务疏导舆情等多方面的舆情疏导功能。面对社会矛盾，扎根于人民群众之中的社区社会组织往往能够做到先知先觉，及时解决问题，有效避免局部矛盾酿成社会冲突，发挥维护社会稳定的功能。 从根本上说，相当一部分社会矛盾起因于社会成员未满足的需求，因此借助社区社会组织提供的各种专业服务， 充分满足社会成员的需求，及时为困难、弱势群体排忧解难，即是社区社会组织消除社会矛盾、促进基层社会稳定的核心作用机制。现阶段我国城乡基层社区社会组织最重要的职能之一也正是弥补政府在公共服务领域内的不足，是社会公共服务事业的有力补充。 四、结语 6正如美国当代著名的国际政治理论家塞

11、缪尔亨廷顿（Samuel P. Huntington）所言，政治发达社会与不发达社会的分水岭就是各自拥有社会组织的数量、规模和效率。因此，社会组织的发展不是对政府的威胁，反而是基层社会管理创新的必然要求，是政治文明发展的重要标志。社区社会组织所执行的整合功能已成为整个社会体系得以均衡发展的关键，并且随着公民社会的发育健全，社区社会组织的这一功能还有待进一步挖掘和充分发挥。 参考文献 1 美帕森斯著，张明德，夏翼南，彭刚译.社会行动的结构M.上海：译林出版社，2003. 2 法爱弥尔涂尔干著，渠东，付德根译.职业伦理与公民道德M.上海：上海人民出版社，2001. 3 陈志卫，戴志伟.新社会组织实践与研究M.北京：中国社会出版社，2008，4：148149. 4 龙静云，李茂平.民间组织在现代公民社会中的道德整合功能J.江汉论坛，2007，11. 5 于家琦.论社区社会组织在居委会舆情疏导机制中的功能定位J.理论月刊，2010，3. 6 民政部发布 2011 年社会服务发展统计公报，来源：民政部门户网站. 作者简介：张菡，北京政法职业学院社会法律工作系社会工作与社区专业教研室讲师，社会学专业研究生毕业，法学硕士，研究方向：老7年服务与管理、社区社会工作理论与实务；李进诚，北京政法职业学院社会法律工作系主任兼学院纪委办主任，副教授，法学硕士。