浅谈电力建设设计与施工阶段的投资控制.doc

1、1浅谈电力建设设计与施工阶段的投资控制摘要：近几年来，随着电力建设市场竞争激烈，节能、环保要求越来越高，电力建设投资成本逐渐增大，因此优化设计，合理组织施工，成为电力建设者们新的课题。文章结合作者的工作实际，分析了电力建设设计与施工阶段的投资控制，并就如何控制投资，加强资金合理使用，圆满完成电厂建设任务提出一些建议。 关键词：电力建设 设计 施工 控制 电厂建设项目投资控制通常分为投资决策、设计和实施三个阶段。每一个阶段都存在造价控制问题。工程项目建设周期一般较长，影响工程造价的因素众多，因而仅凭初始阶段的造价管理工作很难掌控全局的造价控制。经过初期规划，项目不断纵深开展，施工单位所掌握的有关

2、造价的信息更加全面，如估算、概算、预算、决算等的编制均在不同建设阶段完成，造价估算的精度逐步提高，尤其在设计和施工阶段极为重要。因此，结合我工作实际情况，谈一下我对电厂建设设计和施工阶段投资控制的一些看法和建议： 1 电力建设设计阶段 1.1 加强设计阶段管理 由于电建工程投资规模较大，施工周期长，工艺流程复杂，人力和物料消耗量巨大，前期投资决策直接影响后期的经济效益，一旦决策失误，企业所蒙受的经济损失是相当大的。为提高投资造价的科学性，一定要在建设初期（即设计阶段）加强设计工作管2理，对各环节财务工作严加管控，并参考设计进展情况对设计方案进行合理的调整。设计部门应结合工程建设要求和现场施工条

3、件，在多套方案中甄选出最优设计方案。由于设计方案是指导施工建设的重要依据，而施工过程时刻在变，因而设计方案需要不断完善才能发挥指导性作用。多方案比选就是提高谁方案科学性、经济性的主要途径。 1.2 推行限额设计 推行限额设计是项目法人责任制的一个重要组成部分，也是控制投资的一种手段，多年来，电建单位不重视项目建设前期规划的重要性，而是在项目建设后期或决算阶段才开始关注造价控制，但是在此阶段已是大势所趋，投资超限自然不可避免。我们必须更新观念，重新认识，要做好限额设计的全过程管理，认真做好项目优化和投资估算的确定，设计阶段反复优化，总结出一套完整的工程投资控制与管理方法。 1.3 重视全过程监理

4、制度 要充分发挥监理、咨询等中介机构作用，完善监理制度，实行全过程监督管理。我在实际工作中经常遇到投资决策一旦敲定，设计阶段即成为投资重点。实践证明，科学地实施监理和造价控制的工程项目不仅工程质量达标，而且所得的经济效益均能达到预期要求。在完全参照规范建设的工程项目中，设计阶段的造价管理也因设计经验或能力水平而异，造价实施阶段往往因监理单位、设计单位或咨询机构偏保守的思想而影响造价控制最终效果。因此，工程项目要实行全过程监督管理的同时，又要选好优秀的监理和设计单位。 2 电厂建设施工阶段 有资料表明：在电力建设项目施工阶段对工程投资产生影响的可能3性为 5%20%，因此必须高度重视这一阶段的造

5、价管理工作。在施工阶段，应提前制定投资控制的有效策略，以期在实施阶段能够达到预期的造价控制标准。具体来讲，需要对以下几方面加强管理： 2.1 组织措施 2.1.1 施工单位需建立投资控制专职部门，进一步明确施工、投资控制、质量控制等部门的职责权限，使各部门相互监督，相互促进。我单位设立经营管理部负责投资计划安排，并与我厂在建的七期工程项目部、财务部、综合管理部建立各自职责，建立工作中相互配合，相互制约的控制机制。 2.1.2 按电建投资构成中的建筑工程费、安装工程费、机电采购费、其它费用等分类，落实到个人，确保费用支出各个环节均有专人负责，确保财尽其用，避免成本浪费。 2.1.3 通过制度约束

6、，提高投资控制的科学性和规范性。成本消耗各环节负责人直接对投资控制部门负责人负责，投资控制部门负责人必须对工程项目负责人负责，工程项目负责人必须对建设单位负责，做到层层负责，层层把关。 2.2 经济措施 2.2.1 对投资构成的每一项费用进行分解，提高投资决策的针对性，避免资金浪费或资金挪用问题，力求以有限的投资使效益产出最大化，控制工程贷款利息支出，保持资金的流动性。 2.2.2 强化投资成本核算。为提高电建项目投资控制成效，工程建设必须有合理的前期规划和成本计划，完工后将实际成本与计划成本作4比对，深入分析实际成本超预算的原因，并采取科学的措施予以调整。 2.3 施工技术措施 在电建施工阶

7、段，为充分发挥投资控制部门与设计、施工等部门联动机制作用，有效节约建设资金，控制建设成本，提高资金效益，应进一步加强项目实施费用管理。 2.3.1 强化综合成本分析。注重完善矿井综合成本分析与汇报制度，不定期召开阶段性电建施工讨论会，及时了解成本形成与其变动情况，强化专项工作有的放矢开展；要求各专业采取对标经营的方式，结合各自具体情况查找实际经营成本与目标经营成本之间的差异以及成本分析当中发现的问题、制约成本降低的因素与其存在的薄弱环节，有针对性制定相关内容的整改措施，以便于事前进行分析、事中有效控制、事后总结反馈。 2.3.2 强化目标成本预算。成立起由经理任组长的目标成本预算管理考核领导小

8、组，明确各分管专业职（责）能范围，构建起以积极促进全面预算管理为主要内容的的投资控制目标成本包保体系，结合开展的内部市场化经营管理活动细化各专业单位、科室部门经营工作指标与发生费用，对之推行逐项预算、归口管控，使其形成层层分解量化、责任包保落实的矿井目标成本预算管控体系，体现出先算后干、效益优先的具体管控特征。 2.3.3 强化分项成本控制。对各类分项可控成本进行压缩，围绕投资控制目标，将包括工程材料、装备设施、电力消耗、维检计划以及公车、办公、会议费用等生产与非生产性成本支出进行分类管理、分项控制，确保在安全生产的前提下促进节支降耗、挖潜增效、经营创效。在5此基础上，制定具体的材料、费用成本

9、分项控制办法，通过加大旧料领用、修旧利废、循环（回收）复用等环节管理降低成本投入，促进经营效益最优化。 2.3.4 强化经营成本考核。除注重对经营、财务职能部门加强成本管控之外，在包括生产任务完成、工程质量达标、材料费用消耗、经营管理创效等项内容上面积极推行与经营成本相挂钩的绩效考核管理模式，在月度考核上做到标准统一、责任明确、重奖重罚，同时将其考核结果、奖惩情况进行通报，从而调动起全员关心经营成本管理、参与具体经营创效的工作主动性。 2.3.5 加强计经人员专业知识的培训。控制工程造价要有效地落实到工程建设的各个环节、各个部门，关键在于人才，在于计经人员整体素质地提高，需要培养计经人员在工程

10、、经济、法律、计算机方面综合能力，即复合型人才，从而全面提高电厂建设项目计经人员整体水平，更好地为控制电厂建设投资贡献力量。 2.4 合同管理措施 2.4.1 电厂项目单位应建立健全合同管理部门，制定相应的管理办法，对工程材料、工器具、施工机械、设备、工程施工的合同进行有效的合同管理。 2.4.2 在合同管理阶段，首先规范合同条款，规避经济纠纷。针对无法避免的合同经济纠纷，应及时召开协商会议，商定应对策略；如协商无效，则需在合同规定的期限内及时报送仲裁机构仲裁，以期最大限度规避索赔风险。 2.4.3 与分包施工单位保持融洽的合同关系，施工中重点强化质量6与进度的管理，规避索赔风险。如果索赔事件

11、不可避免，也要秉承客观、公正的立场积极应对，尽量减少此类事件发生。 2.4.4 对参与施工单位一律签订安全合同，明确责任和报酬，并与安全、质量、进度挂钩，奖惩分明。 2.4.5 做好工程的保险合同签订，减少工程不该发生的损失。 总之，电力建设工程项目投资大，工期长，投资控制是一个相对复杂的系统工程。设计和施工阶段的投资控制是整个电力建设工程投资控制的关键环节，一定要严格投资控制，加强资金合理使用，圆满地完成电厂建设工程任务，保障国民经济持续、健康、稳步发展，为构建和谐社会贡献我们电力建设者们一份力量。 参考文献： 1龚维丽.工程造价的确定与控制（第二版）M.北京：中国计划出版社，2001. 2韩佑，王亚星，叶以文.电力建设造价工程师手册M.中国水利水电出版社，2001（9）. 3徐大图.工程造价管理M.北京：机械工业出版社，1990. 4尹贻林，何红锋.工程合同管理M.北京：人民大学出版社，1999. 作者简介： 李玉峰（1961-） ，男，河北邯郸人，物质处主任，工程师，研究方向：工程项目及物质管理。