浅谈如何加大对渎职犯罪的打击力度.doc

1、1浅谈如何加大对渎职犯罪的打击力度摘 要渎职犯罪是指国家机关工作人员在履行职责或者行使职权过程中，玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊，致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失的行为。渎职犯罪侵犯的客体是复杂客体，既侵害了国家机关的正常活动，又导致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，具有严重的社会危害性。笔者对渎职犯罪的危害、查处难度及解决对策作一简要分析。 关键词渎职犯罪；危害；查处难度；解决对策 一、渎职犯罪的社会危害性 现实中，贪污贿赂等犯罪确实造成了国家、集体财产的重大损失，打击势在必行。但是，渎职犯罪作为另一种腐败，它给社会带来的危害也非常严重。渎职犯罪不仅损害了政府形象，也给社会造成

2、巨大危害，只是这种危害后果的严重性没有引起人们与贪污、贿赂犯罪同等的重视。二、渎职犯罪严重破坏社会生产力 （一）因滥用职权、玩忽职守等渎职犯罪，造成的经济损失非常惊人 据最高人民检察院通报，将贪污贿赂犯罪和渎职侵权犯罪做了一个比较，把所有的办案涉及金额除以案件数量，把每个案件造成的损失都统计出来，得出了一个结论：贪污犯罪个案平均是 15 万元，渎职侵权犯2罪的平均个案损失是 258 万元，是贪污案的 17 倍。 （二）渎职犯罪严重侵害人民的生命健康 近年来，全国各地各种责任事故接连不断发生，造成的伤亡越来越惨重，这些责任事故的背后都隐藏着严重的渎职犯罪。如 2001 年，发生的“7.17”特大

3、矿难令人震惊，后经中央有关部门调查得出结论：这起矿难就是典型的国家机关工作人员渎职犯罪带来的灾难。一些当地有关部门的工作人员利用手中的权力充当“黑矿”老板的保护伞，任凭矿老板们违法采矿、草菅人命、瞒报事故。由于这些国家机关工作人员的严重渎职，助纣为虐，致使当地的非法采矿非常猖獗，给老百姓的生命健康带来极其严重的损失。这些伤亡后果令人痛惜，但背后的渎职犯罪才是罪魁祸首。 三、查处渎职犯罪案件的难点 （一）人民群众缺乏法律意识，对渎职犯罪认知度低；渎职犯罪案件行为人贪利性不明显 再者渎职犯罪大多是过失犯罪，主观恶意小，在实践中，领导干部，甚至普通百姓也会认为渎职犯罪是“好心办错事” 、 “没有装腰

4、包” ，有情可谅，查不查都无所谓，更有人认为某些玩忽职守渎职犯罪损害的是国家利益，个人利益没受侵害，所以对渎职犯罪“憎恨”不起来。此外，反渎职工作社会认知度低，这些年来，通过普法教育，人民群众的法律意识、法制观念有所提高，但还存在“盲区” 。原因之一是我们的渎职侵权检察工作宣传不到位，不少群众不知检察院的职责，当然也就更不清楚渎检部门的职责，当国家利益或自身利益受到侵害时，不知如何来维3护，致使渎职侵权案件线索“萧条” 。 （二）渎职犯罪案件本身特点决定查处的难度大 渎职犯罪中许多案件如玩忽职守、徇私枉法、滥用职权、枉法裁判案等，这些案件往往出了大事才立案侦查。这是因为，一般国家机关工作流程均

5、是承办人、科长、分管领导、上级主管部门层层审批，各级把关审核，最后出了问题要追究违法犯罪责任时，责任人人都有，却又显得人人无责，责任分散。追究某人的刑事责任显得委屈，而查处时因为层层有责就层层相互包庇、拖延，找各种行业规定，借口工作失误为犯罪人来减少责任，导致查处案件难以深入和查清。 （三）渎职案件犯罪主体特殊，大多关系网密，保护层厚 渎职犯罪案件的主体均为国家机关工作人员（除泄露国家秘密罪外） ，而国家机关工作人员在某种意义上讲是社会的“智能型”与“权力型”结合的人物，其文化结构、社会阅历、知识水平、作案手段都与一般公民不同，且作案后逃避侦查、对抗侦查的方法也较多，这就导致调查取证工作复杂、

6、艰难。作为国家机关工作人员，其社会关系广，大多在位时有职有权，特别是在中小城市和地县级机关，人际关系更为复杂。 （四）地方和部门保护，消化了很多渎职罪案 绝大多数部门都十分看重本部门的声誉，认为自己部门的干部犯罪被检察机关抓到，是一个很大的政治问题，对整个部门和部门领导的政绩是一票否决了，都不希望家丑外扬。一旦出现个别干部犯罪，总是大事化小，小事化了，将渎职犯罪作一般官僚主义工作失误来内部处理。 （五）徇私舞弊案件当事人与犯罪主体是一对利益共同体，双方千4方百计掩盖舞弊行为 舞弊行为一旦查实，被包庇人即原案嫌疑人难逃法网，这就决定了双方对抗法纪侦查的目标一致，构成同盟，因此，徇私舞弊案件潜藏更

7、深。 （六）渎职侵权犯罪案件法律规定不明确，罪与非界限难于区分，影响对渎职犯罪的查处 由于渎职案件与行为人的职务行为紧紧相联，往往错综复杂，与党纪、政纪交织在一起，而且罪与非罪主要是据情节是否严重判定，只有达到一定严重程度才会构成犯罪，但什么情况才是严重程度，在实践中很难把握。 四、加大对渎职犯罪打击力度的建议 （一）加大宣传力度，使社会各界加深对渎职犯罪的认识 首先，对渎职犯罪造成的政府信誉负面影响加大宣传力度。渎职犯罪均发生在有权的部门，一旦失职，均可能对人的生命和财产产生危害或对国家财产造成重大损失，同时又损害了国家的信誉，其社会危害性不小于其他任何犯罪，打击渎职犯罪也是反腐败的重要内容

8、。对此，我们要有充分的认识，大力开展渎职犯罪宣传，使全社会均有高度的重视。其次，要加大检察机关渎职工作的宣传力度。渎职罪案潜藏再深，也难逃法网。因此，我们必须擦亮群众的眼睛，让广大群众掌握法律武器。这方面的重头戏就是加大对检察机关查办渎职犯罪的宣传，因为面向社会的有针对性的法制宣传我们做得还不够。 5（二）加大政府相关行业的公开透明度，全面接受监督，减少渎职犯罪的发生 现阶段实行的“工程招投标、某某公开制度” 、价格听证会等均是良好的开端，但是远远不够。对政府、行业的一些决策投资方向、行业人员工作职责、权力内容均应向全社会公开，便于公民参与和监督，也便于落实责任。这样才能减少国家机关工作人员的

9、“暗箱操作” ，查处渎职犯罪时责任明确。如对税收的减免，对罪犯的减刑、假释，土地的征用等等均应如此，除涉及国家机密、商业秘密、高科技外，一切政府行为、行政执法机关工作均应接受全社会的监督。这样才能减少渎职犯罪产生的土壤，对查处渎职犯罪也大有益处。 （三）做好信息网络工作，提高及时反馈信息的能力 首先，建立社会信息渠道，要保持与各级政府中直接受理群众信访的各种渠道密切联络，比如信访办、纪检委等，同时要掌握各个业务部门每年每季的各类业务大检查，最好能够同步介入。比如，税务大检查时，应派员同步参与，及时掌握查获的各种信息，获取有用的部分。其次，建立与纪检、监察、审计、司法机关的密切业务往来。从法律监

10、督的职能角度，可以和这些部门建立业务往来。这个问题，要与地方政府、党委协调好，最好能建立日常的业务往来。第三，抓住重点部门业务特点，开辟线索渠道。比如针对法院审判人员，可以从裁判不公量刑畸轻畸重的抗诉案件中发现线索，可以从二审改判中发现线索，可以通过律师之间的矛盾发现枉法裁判。对税务人员，可以从税务大检查中发现徇私舞弊不征税等情形，可以利用企业内部的财会人员来获取信息，可以6通过偷逃税案件中理出线索，打进行业，扩大线索。总之要针对重点部门，研究其业务，熟悉其业务，找出容易出问题的环节，从一些不正常的蛛丝马迹中发现可以利用的线索，再深挖下去。 （四）建立适应司法实践需要的办案制度 一是实行专门机

11、关与专业人员相结合的办案原则。针对渎职案件涉及面广、专业知识性强的特点，对涉及税收、环保、土地、森林等专业性强的案件时，应根据需要聘请专业人员来帮助侦查机关发现线索，梳理头绪，出具结论，证实犯罪。二是实行办案跟踪制度。侦查人员应改变过去案件侦查终结后便很少再关注的状况，对案件应跟踪到起诉、审判阶段。一方面，可通过起诉、审判环节发现侦查中自身在取证等方面的问题，其次，也可对案件实施到位的强有力的法律监督。三是建立真正有效的案件联席、移送制度。应同有关行政执法部门、金融机构建立一套操作性强的案件联席、移送制度，从而广辟渎职案件案源，有效地发现犯罪，更好地惩治犯罪。四是实行异地办案制度。充分利用全国、全省、全市的侦查、指挥协调中心职能，必要时可抽调外地办案人员来侦办本地有阻力的案件。 （五）司法解释应力求明确、规范，易操作 司法解释中对渎职侵权案件的情节严重、情节特别严重等规定应尽量达到量化操作。 作者简介尤长存，北京市延庆县人民检察院反渎职侵权局局长；宗振国，北京市延庆县人民检察院助理检察员；左勇，广州市番禺区人民检察院。