推进城镇化建设过程中防止腐败的思路和对策.doc

1、1推进城镇化建设过程中防止腐败的思路和对策【摘 要】在推进城镇化建设过程中，由于利益的驱使，公共权力的失衡，给腐败以滋生的土壤。文章将对城镇化建设过程中如何防止腐败问题进行一些探讨。 【关键词】城镇化；腐败；对策 习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的重要讲话中，从党和国家事业发展全局和战略高度，明确提出了今后党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，强调要贯彻党的十八大精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。目前，在城镇化建设过程中不断有新的工程上马，伴随而来的是大量资金流转和房地产开发、招商引资、工程建设等领域的急剧发展，受利益的驱使，公共权力失衡，给腐败提供了滋生的土壤，在一些干部

2、中出现了腐败和消极腐败现象，违规和违法的 “腐败”日渐凸显，甚至演变成为一种熟视无睹的“潜规则” ，腐败问题呈现上升趋势，迅速成为腐败热点部位，并导致干群关系出现了裂痕，因此，打击和预防城镇化建设过程中的腐败问题在这一时期显得尤为重要。要以实事求是的科学精神总结和完善城镇化背景下防止腐败的战略策略，不断强化城镇化建设过程中防止腐败工作的预见性、针对性、系统性和实效性，以创新的理念和思路来做好城镇化建设过程中的反腐败工作。 一、加强思想教育和监督，强化城镇化建设过程中防止腐败工作的预见性 2任何腐败都有着发生演进的基本规律和特定轨迹。在推进城镇化建设过程中，虽然我们不能判断哪些人会腐败，但我们可

3、以对这一过程中腐败易发高发领域和具有腐败高风险的岗位和权力作出预判。 推进城镇化在我国经济社会发展全局中具有重要意义，是树立和落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是实现全面小康目标的必然要求。但是，在城镇化进程快速推进的过程中，大规模的土地征用，大量的基础设施投资，给少数党员干部带来了可乘之机；而这一时期征地拆迁和相关权益交易频繁进行，给一些掌握土地审批权的当地党政主要领导和分管领导带来了可乘之机；面对基础设施和工程建设项目的高额利润，一些手握项目审批权的领导干部心生贪念，千方百计想从中获取利益；面对开发建设带来的财富，由于市场经济意识淡薄或根本不懂基本经济常识，难免

4、出现随意处置集体财产现象。这就说明城镇化建设在带来经济社会快速发展的同时，也带来了管理模式、运行机制、意识形态的巨大变化，必然会出现管理漏洞，而社会财富的大量增加，也容易诱发一些不正之风和腐败现象的出现。 针对以上存在问题，在城镇化建设过程中反腐败的战略策略上，必须对各种政策和各项工程项目的腐败风险作出预研预判，使反腐工作由过去那种盲目、被动的反腐败转向有预见、主动的防止腐败，变事后查处为事前预防和控制。始终把反腐倡廉工作放在城镇化建设的全局中去把握，及时预见和发现这一领域中各种腐败的苗头和动向，并形成防控方案，力争将各种腐败问题解决在萌芽状态，有效的防止腐败在城镇化建设过程中的爆发和蔓延。

5、3二、深入剖析腐败犯罪的特点，强化城镇化建设过程中防止腐败工作的针对性 如果认真分析，就会发现任何一个腐败问题，都有其自身的个性化特点，因此在城镇化建设过程中如果能找出可能产生腐败现象的关键环节和重要节点，发现和抓住各环节腐败的特点，有针对性的采取防范措施，就能减少腐败滋生和蔓延的风险。 从目前城镇化建设过程中暴露出的腐败问题来看，腐败主要发生在资金管理、工程发包、用地审批这三大环节。并具有四个特点：一是涉嫌罪名多，发案件数、人数均呈上升趋势。城镇化建设中的腐败问题涉及贪污、受贿、私分国有资产、挪用公款、滥用职权、玩忽职守等多个罪名。二是窝案串案比较突出，形成“扎堆”效应，多是以“犯罪同盟”的

6、形式出现。比如征地拆迁上，因为补偿程序比较复杂，涉及土地丈量、记录、审核、报领等多个环节，举一人之力很难单独完成犯罪，所以涉案人员往往相互勾结，以“权力网”为靠山，结成利益攻守同盟，集体作案。经常是“一人串出一窝，一案串出一串” ，往往都是单位负责人、财会人员等勾结进行犯罪，集体腐败的现象严重。三是村干部成为城镇化建设中的腐败犯罪的高发群体。村务公开不到位，权力过分集中且监督约束不够，法律意识淡薄等原因使村干部成为这一领域腐败犯罪的高发群体。四是犯罪影响恶劣。在城镇化建设进程中，一些不法分子为了骗取国家资金，不惜重金收买国家工作人员，一部分国家工作人员利欲熏心，利用职务便利接受请托，帮助不法分

7、子获取地块，用于开发房地产项目，并从中牟取非法利益。这些行为侵犯了国家工作人员的职务廉4洁性，更损害了国家和群众的利益，甚至诱发上访事件。 针对以上特点，在城镇化建设过程中无论惩治腐败还是预防腐败都必须有针对性的开展工作。针对不同的对象，不同的工作性质，不同的事件，不同的时段采取不同的工作方法。比如说在土地、建设工程领域监督上要针对城镇化建设过程中土地开发较多、建设规模较大、生产力要素流动快的特点，牢牢把握招投标监督和基建审计两个“杀手锏” 。在土地征用过程中要加强对国家划拨的专项建设金、征地补偿费、拆迁安置费、评估费、和设备采购费等各种补贴、扶助类资金落实情况开展监督检查。要做好这项工作仅靠

8、纪检部门的力量是远远不够的，必须调动广大群众的积极性，使其成为防治征地拆迁领域腐败现象的重要主体，提供案件线索的主要来源。毕竟征地拆迁涉及到的是群众切身利益，在补偿问题上是否存在腐败问题群众心里最清楚，只有依靠群众形成全民齐抓共管的氛围，才能取得成效，取得成功。在防止村干部在城镇化建设过程中腐败犯罪上，就要从提高他们的法律素养和思想政治素质上入手。因为导致村干部腐败犯罪的原因之一就是法律意识淡薄、文化素质的低下，市场经济规律对于部分干部来说可能就是“天书”一部，读不懂，看不透。一部分干部对自身的责任、地位缺乏正确的认识，认识不到自己在协助乡镇政府从事有关行政管理、拆迁安置等工作时具有国家工作人

9、员的身份，不能正确认识自己行为可能带来的法律后果。所以，在深入开展打击城镇化建设中腐败犯罪的同时，应开展实实在在的预防工作，定期或不定期对城镇化建设领域的各级干部，特别是村干部进行预防腐败犯罪宣讲、法制宣传、政策宣传和相关知识的培训，形成一种5良好的公共舆论和法律、道德氛围，从而达到从源头上预防腐败犯罪的最佳效果。 三、加强反腐倡廉建设，强化城镇化建设过程中防止腐败工作的系统性 城镇化建设过程中防止腐败是一个系统工程，包括教育、制度、监督、改革等诸多相互联系、相辅相成的内容，并且每一个内容都是预防腐败的有机组成部分，都需要其他方面的配合和支持。因此在城镇化建设过程中如何提高具体防止腐败工作的系

10、统性，还需要进一步探索。第一，在城镇化建设过程中不同环节之间的腐败通常是相互依存并形成一个完整的利益链，比如在征地拆迁过程中一个涉及拆迁的项目，从丈量、核实、登记、审批、评估、补偿、土地出让、承包拆迁到建设，每一个环节背后都隐藏着巨大的利益。有开发商坦言，各个环节都需要花钱打点。所以我们不能孤立地抓某个方面或环节，而是要对城镇化建设过程中可能导致腐败的各个环节、各方面因素进行全过程的监控。第二在城镇化建设过程中征地拆迁和相关权益交易会越频繁进行。在这种情况下，就要通过建立和完善各项制度，来保证人事、财务、工程建设、物资采购等各部门分工合理，明确责任，不断创新权力运行模式，在土地开发、拆迁安置、

11、工程建设等重点项目上广开监督渠道，从而保证征地、拆迁和建设全过程公平透明阳光，避免腐败和侵犯群众利益的现象发生，保证城镇化建设健康、平稳、高效的推进。第三在城镇化建设过程中不仅要坚决查处那些借助征地、拆迁、工程建设谋取私利等违纪违法的行为，还要把已查处的典型案件写进教材，带进课堂，通过以案明纪、以案释法，来加大对防治该领域腐败行为的宣传教育力度，让群众在分享城镇6化成果的同时，进一步增强对党和政府的信心。 四、增强责任意识，强化城镇化建设过程中防止腐败工作的实效性 在诱发腐败的因素没有完全消除的情况下，往往是旧的腐败消失，新的腐败又出现。因此，在城镇化建设过程中防止腐败问题上我们必须要有强烈的

12、忧患意识、责任意识，不断提高工作效率和实际成效，不断解决突出的腐败问题。首先，在城镇化建设过程中对于防止腐败工作是否取得实效的问题上，不仅要看查处的力度，比如立案多少、处理人数多少，涉案金额多少等，还要与社会的评价、群众的感受联系起来，将社会认可和群众满意作为衡量工作成效最根本、最重要的标准。其次，在城镇化建设过程中防止腐败工作的绩效评价上，不能仅凭领导述职和汇报材料来进行系统内部的评价。因为这些形式上的材料往往是虚的，仅仅是书面上的数字而已，比如开会的次数、发文的多少、办班的数量，等等，依此得出的评价结果往往与社会感受存在反差。所以要将对工作的评价更多地由内部转为外部，更多地问廉于民，将工作

13、与社会评价相结合，使法纪效果与政治效果、社会效果真正统一起来。再次，在城镇化进程中防止腐败工作要避免什么问题都抓，而又抓得不到位、不彻底的现象。相关部门、单位要坚持“谁主管、谁负责” ，认真履行牵头、负责、配合等职责，各司其职，形成合力。对看准了的事，就要扭住不放，持续推进、不断深入，确保反腐工作取得成效。第四，各级纪检监察机关要切实加强对城镇化进程中防治腐败工作推进情况的监督检查，及时解决工作中存在的问题；将城镇化进程中防治腐败工作纳入年度目标管理和党风廉政建设责任制考核内容；加强群众监督和舆论监督，妥善处7理相关投诉、举报、控告；健全和完善工作协调督导和责任追究制度，加强监督检查，对问题严重的，要严肃问责，负有领导责任的，追究其领导责任；负有失察责任的，追究失察责任；负有失职责任的，追究失职责任；负有连带责任的，追究连带责任。真正做到有责必究，追责必严，杜绝部分人侥幸和明哲保身的不良心态。 参考文献 1 许云昭.提高反腐倡廉建设的科学化水平J.中国党政干部论坛，2012 年 2 期. 2 漳纪.在工业化城镇化进程中如何有针对性地加强党风廉政建设N.中国纪检监察报，2011-07-07. 作者简介：孙玉芬（1965- ） ，女，白族，云南保山人，研究生，高级讲师，主要从事法社会学研究。