加快构建事企分开共同发展的地勘新机制.doc

1、1加快构建事企分开共同发展的地勘新机制摘要：2011 年中共中央、国务院印发了关于分类推进事业单位改革的指导意见 ，随后各省市陆续启动了事业单位分类改革。国有地勘事业单位作为事业单位分类改革的主体，如何应对事业单位改革、在本次改革中争取到有利于地矿事业发展的政策支持，以及分类改革后地勘单位如何适应变化了形势，是摆在地勘单位面前的一项重要任务。本文从构建事业、企业共同发展的新机制方面，提出建立地勘工作新机制的背景、新机制对地勘单位发展的新要求以及构建地勘新机制的对策和建议。关键词：地勘单位改革 机制创新 对策 2011 年中共中央、国务院印发了关于分类推进事业单位改革的指导意见 ，明确提出到 2

2、020 年，要建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制；今后 5 年即到 2016 年要在清理规范的基础上完成事业单位分类。我省也对事业单位分类改革提出了明确要求，河南地矿局作为从事地质勘查工作的事业单位，也在这次分类改革之列。如何应对这次事业单位改革、在改革中谋求更加有利的政策支持和发展环境，这是摆在河南地矿局面前的重大课题。 1 河南地矿局的基本情况 河南省地质矿产勘查开发局（以下简称：河南省地矿局）原名为国家地质部河南省地质局，是 1957 年 1 月 11 日经国务院批准成立的。从21957 年建局 50 多年以来，这支队伍经历了多次变革，先后三次下放到省政府管

3、理：第一次是 1958 年至 1963 年，第二次是 1970 年至 1978 年，这两次都接受部、省双重领导；第三次是 1999 年属地化以来至今，隶属省政府直接领导，为河南省政府直属的正厅级事业单位。河南地矿局是我省最大的地勘队伍，全局下属地勘单位 19 个，全局职工近 2 万人（含离退休职工） ；2012 年成立河南豫矿资源开发集团有限公司（以下简称豫矿集团） ，下含 19 个直属子公司或控股子公司。经过 50 多年的发展，现已形成基础地质、工程地质、农业地质、城市地质、水文与环境地质、旅游地质等“六位一体”的工作格局，为经济建设和社会发展提供全方位服务；基本形成了事业、企业共同发展、优

4、势互补的发展格局。 2 构建河南地勘新机制的背景 2.1 地勘单位改革的基本走向。从中央到省，事业单位改革大势所趋。地勘事业单位作为这次改革的对象，早在 1999 年属地化以来就在积极、稳妥的推进事业单位改革。特别是 2006 年国土资源部汪民副部长来河南局视察，提出地勘事业单位要按照“两精干一过渡”的要求，做精公益性地勘队伍，做精商业性地质勘查队伍，在过渡期内，坚持在事业单位改革总体框架下进行改革，组建国有地勘企业（公司） ，除承担政府出资的财政项目外，积极开展市场项目。从国家层面的整体政策布局来看，地勘事业单位的改革势在必行、就在眼前，必须对此有清醒的认识。2.2 我省对事业单位分类改革提

5、出了明确要求。2011 年以来省政府对事业单位分类改革部署了基础性工作，如：事业单位岗位设置、实施3绩效工资、事业单位清理规范等，这些都为事业单位的分类及今后的改革奠定了基础。我省已明确提出：2013 年要完成事业单位的分类。作为地勘单位，在这次分类中，绝大部分单位要进入到公益二类，仅有个别单位才具备条件进入公益一类。在这种情况下，这就要求地勘单位清醒地研判形势，准确地把握大势，积极构建适应改革的新机制。到 2020 年，我国要建成完善的社会主义市场经济，到那时，地勘单位“两条腿”走路的过渡期已经结束，很可能的结果是，在这次事业单位分类改革中进入公益二类的地勘单位，很可能会全部企业化。可预见：

6、到那时，随着我国商业化地质市场的发育成熟，大部分地勘单位将以国有地勘企业的身份参与市场竞争。 3 构建河南地勘新机制的探索及成效 河南地矿局的改革发展历程和全国地勘行业的探索实践证明：地勘单位既不能走整体转企的“冒进路” ，也不能走计划经济的“回头路” 。在事业单位分类改革的过渡时期，构建事企分体运行、共同发展的地勘新机制，是适应改革、建设河南新地矿的战略选择，是推进地勘单位分类改革的必由之路。河南局坚持积极稳妥的原则，积极探索符合河南地勘工作实际的改革路子那就是积极构建事企共同发展的地勘新机制。2011 年以来，河南局在探索构建河南地勘新机制方面做了大量工作，也取得了令人满意的成效。一是成立

7、豫矿集团，加快完善集团及其子公司管理构架；二是按照我省事业单位分类改革的总体部署，完成了事业单位清理规范；三是围绕“规范事业单位管理，规范企业经营行为” ，加强制度建设和法律法规培训；四是在全国率先推出国有地勘企业（豫矿集4团）参与国际国内地质勘查市场竞争；五是初步建立了事业、企业不同的考核评价体系；六是积极与省有关部门沟通，全面落实了全额供应事业单位的预算政策；七是大力推进河南豫矿集团化管理，实施集团化发展战略。以上这些探索和成效，为地勘单位今后的分类改革和尽快适应过渡期内的“两个市场”意义重大。 4 构建地勘新机制对地勘单位的新要求 尽管河南局在推进事企分开上已经做了不少工作，但面对事业单

8、位分类改革的总体目标，面对地勘单位长期事企不分留下的“陈年老帐”和“传统习惯” ，以及全局干部职工的思想观念、思维方式的束缚，地勘单位还有诸多不适应，并且要尽快转变角色、准确定位，适应地勘新机制条件下的各种规则。 4.1 全供事业单位预算管理的新规则对地勘单位管理提出新要求。长期以来，省财政对地勘单位实行的是“基数加增量”的预算政策，没有实现真正意义上的财政全额拨款。2012 年 7 月在事业单位清理规范中，省编办又一次明确局属事业单位实行全额财政供给。 “全供”是一把双刃剑，它对事业单位实行事业职能的要求会更高，还有全供之后，如何既保障职工收入又体现激励机制？这些都为地勘单位的管理提出新要求

9、，我们要认真研究，并适应这些新规则。 4.2 事业企业分开考核对地勘单位发展理念提出新要求。河南地矿局之前的考核基本上是事业单位和企业混在一起进行的，对地勘事业单位和企业单位的考核针对性不强，也存在不同性质的地勘单位考核指标没有可比性的问题。但这种办法明显不适应事业单位分类改革的新形势5新要求。在地勘新机制的框架下，总的要求应该是：“对事业单位强调履行职能、对企业强调经济发展” ；具体一点就是：对事业单位的考核应该注重承担财政性地质项目的完成情况以及科研成果转化、科技创新情况；对于企业单位，要注重考核经济效益和市场竞争能力。因此，地勘单位要按照局属事业单位科学发展综合评价奖励办法 、 局属企业

10、国有资产经营业绩考核办法 ，进一步理清发展理念，找准工作定位。事业单位要强化公益属性，更好地为政府和社会服务，促进事业单位健康发展；企业要依法经营，规范管理，不断创造新业绩，促进企业快速发展壮大。 4.3 事业企业共同发展、互相促进对地勘单位提出新要求。在事企共同发展的平台下，首先要处理好事企共同发展中人的关系。长期以来，地勘单位的事业和企业人员身份混同，事业的人干企业的事，造成“用事业的理念经营企业，用企业的办法管理事业” 。事企分体运行以后，最大的问题仍然是人的问题。今后相当长一个时期，地勘单位的企业需要事业身份的人员来经营管理，这与全供事业单位的政策会发生矛盾。这就需要想办法理顺人员身份

11、问题，比如：是不是地勘单位的企业可以向事业单位以借调的形式，使用事业单位的人员？被借调的事业单位的人员在企业工作，领取企业报酬和奖励。此外，还要处理好事业企业共同发展中钱的关系、权的关系，需要强调的是：不管事业还是企业单位都要强化法治观念，依法管理，依法经营，绝对不能将事业和企业混同，绝对不能违规操作。这些都是在地勘新机制条件下要正确处理好的新问题。 5 几点建议 6进一步明确事企共同发展中的事业定位和企业定位，努力做到事业单位职能更明确，服务更到位；努力做到企业运行更规范，经济社会效益更突出。省政府有关部门出台承担过渡任务的国有地勘单位企业化经营合法化的相关政策依据。省政府有关部门出台鼓励国

12、有地勘企业发展的配套政策，对其配置矿业权并允许处置收益转增国家资本金，在税收上给予优惠。切实落实国家和我省关于加强地质工作的一系列优惠政策。最后一点，也是最关键的一点：从省局到各地勘单位要加强宣传，积极引导干部职工要进一步解放思想、转变观念，尽快适应地勘事业发展的新要求。 参考文献： 1国土资源部地质勘查司.国务院关于加强地质工作的决定学习参考M.北京：中国大地出版社，2006. 2中共中央国务院.关于深化行政管理体制改革的意见.2008-03 -03. 3河南省地矿局.“十二五”科学发展规划.2011. 4河南省地矿局.事（企）业单位改制资料选编.2012. 5河南省地矿局.河南省地矿局局属事业单位科学发展综合评价奖励办法.2012. 6河南省地矿局.河南省地矿局事业单位科学发展综合评价考评细则.河南省地矿局年度责任目标考核办法.2013-11. 作者简介：徐刚（1974-） ，男，河南周口人，河南省岩石矿物测试中心管理干部，高级经济师，研究方向：财务及经济管理。