1、1施工分包招标中评标办法的特点和难点及其解决办法摘要：通过分析项目的特点及其决定的施工分包招标评标办法，从保证项目实施的安全、质量及进度等要素出发，结合招标人的诉求和工程特点等主、客观要求，在招标准备阶段制定合理、合规和合法的评标办法及其细则，保证施工分包招标的有效性，从而为确保工程项目顺利实施奠定基础。 关键词：EPC 总承包项目 施工分包招标 评标办法 随着中华人民共和国招标投标法及中华人民共和国招标投标法实施条例的陆续颁布和贯彻实施， 中华人民共和国合同法 、 中华人民共和国建筑法和建设工程质量管理条例等也对建设工程招标提出了越来越高的要求。结合几年来施工分包招标工作实践，以项目（后文中
2、简称“项目” ）施工分包招标为例分析总结评标办法的特点及其注意事项和解决办法，以供同行借鉴。 1 项目施工分包招标的特点 1.1 项目的特点决定了施工分包招标工作难度大。一方面，项目的特点是工程投资规模大、工艺复杂，各种制约因素较多（如不安全因素、影响进度的因素较多） ，对工程建设的安全、质量和工程管理水平要求较高。基于上述特点，只有通过科学、高效地实施施工分包招标，合理、合规和合法地遴选专业化的工程施工队伍和管理队伍，才能在项目实施过程中最大限度地规避可能出现的各种因素的制约和保障项目施工及管2理的顺利进展。另一方面，项目涉及专业分工多，通常情况下，项目施工分包数量较多，对施工队伍的择优选取
3、要求较高，给施工分包招标工作带来较大难度。 1.2 项目的系统性和复杂性决定了施工分包招标需要统筹规划、悉心筹备和审慎实施。为了确保施工分包招标工作的顺利实施，在项目筹备阶段，首先应参考项目总进度计划进行招标规划。继而结合项目实际进展情况和需求陆续进行招标。项目的系统性和复杂性对施工招标提出较高的要求，因此对所有拟参加施工分包投标的企业的技术实力要求相应也较高。通常招标人通过合理地制定评标办法及其细则来保障评标委员会对技术标评标的客观性和准确性，从而准确判断投标人是否实质性响应招标文件技术要求中对 HSE、质量和进度等方面的具体要求。 2 项目施工分包招标的特点决定了评标办法的特点 中华人民共
4、和国招标投标法第四十一条规定“中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。 ”建设工程招标通常采用建设部规定的经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其它评标办法。项目的施工分包招标主要采用经评审的最低投标价法或综合评估法。在招标前期准备阶段，要结合项目实际情况，具体问题具体分析。在评标办法的类型二者选取其一后，制定评标办法及其细则。 2.1 项目施工分包招标的特点决定了评标办法的类型。项目施工分包招标多采用经评审的最低投标价法或综合评估法。经评审的最低
5、投标3价法是指根据该评标办法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审报价为最低投标价的投标人，应当推荐为中标候选人。一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。综合评估法则是指通过该评标办法，衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，通常可以采取打分的方法。一般适用于技术复杂、性能标准或者招标人对其技术、性能具有特殊要求的招标项目。 2.2 招标人诉求决定评标办法的制定。为了防止投标人围标，串通抬高中标价格，招标人通常测算最高投标限价。在评标办法中申明投标人的商务报价高于最高投标限价的为不可接受的报价，等于或低于最高投标限价的为合格商务报
6、价。 考虑到中华人民共和国招标投标法实施条例第二十七条规定“招标人不得规定最低投标限价” ，招标人规定最低投标限价将被视为不合理限制投标竞争。第五十条规定“标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件” 。招标人采取将所有合格商务报价同招标人测算的标底进行对比计算商务标得分的方法将有可能被视为违反中华人民共和国招标投标法实施条例 。鉴于上述原因，招标人通常在评标办法中规定将所有投标人的合格商务报价进行算术平均，计算出的平均报价乘以调节系数 K（0m） 。 如果 onKa 则 c=100-（on-Ka）/0.01h 如果 onKa 则 c=100+（on-Ka）/0.01m 综上所述，合理、合规和合法地运用评标办法及其细则才能保证建设工程施工分包招标的质量。同时，建设工程的实际需求又要求招标人应因地制宜地运用评标办法。随着建设工程规模越来越大，工艺越来越复杂，对评标办法及其细则的研究也应与时俱进。只有在严格贯彻各项法律法规的前提下，对评标办法及其细则进行不断地探究和优化才能保证招标工作越来越高效。 参考文献： 1中华人民共和国招标投标法，2000. 2中华人民共和国招标投标法实施条例，2012. 3菲迪克施工合同条件，书号：ISBN 7-111-10243-6.出版社：机械工业出版社，1999.
