提升科学监督水平 促进企业反腐倡廉建设.doc

1、1提升科学监督水平 促进企业反腐倡廉建设【摘 要】反腐倡廉建设是企业科学发展、全面发展的重要保障。文章通过调研，分析了当前监督工作中存在的突出问题，对造成监督弱化的原因进行了分析，并从提升科学监督水平、建立全方位、多层次、强有力的监督格局出发提出了具体工作举措。 【关键词】反腐倡廉；监督；举措 反腐倡廉建设对企业经营安全、政治安全具有重要的保障作用，在企业各项工作中处于基础性地位，既是企业科学发展、全面发展的重要内容，又是推进和保障企业科学发展的必然选择。纪检监察部门应以监督关口前移、全过程跟踪、有效防范工作为宗旨，强化领导体制和工作机制，加强纪检监察队伍自身建设，破解反腐倡廉建设工作中的难题

2、，为企业发展提供坚强保障。 一、目前监督工作中存在的突出问题 （一）监督制约机制乏力 上级组织对下级组织监督不实，党组织对党员的监督较为松散，党员相互监督不到位，专职机构监督缺乏力度。基层纪检监察队伍素质有待提高。 （二）监督尺度宽泛难控 在实施监督制度过程中，存在“三强三弱”现象，即“规范性强，强制性弱，指导性强，操作性弱，可塑性强，确定性弱” 。监督失去应有2的平等性、严肃性、强制性、规范性的功能。 （三）监督程序较为混乱 表现在三个方面：一是忽视程序监督，没有将监督程序制度化，程序监督的意识不强。二是在监督程序上偏重于事后惩戒，忽视防范和事中控制监督工作。三是监督程序脱节，起不到互相监督

3、作用。 （四）监督的及时性、有效性需进一步增强 监督力量配置难以适应工作需要，监督合力不够，对重点部位和重要环节的监督还比较软弱。 二、造成监督弱化的原因分析 （一）接受监督和主动监督意识淡薄 一般的党员、干部没有享有充分的知情权，对本单位本部门的重大决策缺乏参与和了解，对一些重要文件知之不多。缺乏党内监督的基本知识，分不清应监督什么，怎样进行监督。少数领导干部存有特权思想，不主动接受监督，对党内监督存有误解和抵触情绪。一些负责人认为监督抓紧了会影响领导班子团结和成员的积极性，不敢大胆地开展党内监督；对监督党员领导干部尤其是“一把手”存在畏难心理。 （二）监督视野狭窄。忽视对抓源头、把关口、堵

4、漏洞的监督 只重视党员干部以权谋私、权钱交易等经济腐败方面的监督，而忽视对其思想意识、生活作风方面的监督，没看到思想颓废、工作懈怠、生活奢糜的实质也是腐败。一般情况下监督视野易集中于党员干部个体腐败行为，而容易忽视或放松对领导班子集体腐败的监督。 （三）监督渠道不畅 3对要害部门的监督难以深入，甚至往往因为人为防范因素的干扰使实情难以掌握。监督缺乏权威性，使监督成为“隔靴搔痒” ，多限于“圈外监督” 。民主监督氛围不浓，群众监督失之空泛，来信来访信息虽不少，但价值难定，是非难定。 （四）监督及保障制度不够健全 监督措施和规定还不完善，未能形成一套完备的监督制度体系。各地在监督上自搭炉灶，自我摸

5、索，制定一些五花八门标准。即使有监督制度和规定，但规定不明确，可操作性不强，缺乏科学严谨性。普通党员有时需要付出很大的代价才能行使自己的权利。广大党员对实际情况和问题的反映，对干部任用和政策制定的意见和建议，也就常常得不到足够的重视。 三、以科学发展观指导，提升企业监督水平 反腐倡廉建设要想搞好，纪检监察干部必须切实履行起肩负的监督职责，进一步转变作风，提高综合业务素质，拓宽监督渠道，搞好事前防范，健全监督机制，努力形成全方位、多层次、强有力的监督格局。 （一）以人为本，切实解决好思想认识问题 1. 加强领导干部自觉接受监督的境界。抓好对党政领导干部尤其是单位“一把手”的教育，促使其自觉接受监

6、督。适应形势发展的要求，根据党纪政纪条规修改变化的情况，有计划、有步骤、有针对性地开展党内监督条例（试行） 、 党纪处分条例及其它党纪政纪条规和国家法律法规的教育，使基层党政领导干部加深认识和理解，主动接受来自群众和下属的监督。 42. 加强纪检监察干部主动监督的意识。抓好纪检监察干部的思想教育，促使其自觉履行监督责任。有计划、有步骤地组织基层纪检监察干部参加各种层次的理论学习，增强其党性修养。利用监督失职的典型案例开展警示教育，切实解决纪检监察干部中存在的畏难厌战、怕得罪人等思想问题，增强做好监督工作的自觉性和主动性。 （二）坚持全面可协调，凝聚监督的合力 1. 逐步推行大监督体系。整合监督

7、资源，组织协调纪检监察、工会、法律事务、人事、财务、审计等监督主体，加强职能部门对党风廉政建设的监督，建立“大监督”格局。探索在领导体制、机构设置、职责分工、工作方式、制度规范等方面的协调运作，形成信息共享、优势互补的监督合力。 2. 要构建“四合一”运行体系。通过体制合一、信息合一、目标合一、责任合一，纪委、纪检监察、审计等监督部门紧紧围绕确保国有资产保值增值这个目标，切实抓好程序监控、过程监控、结果监控和责任追究，特别是建立责任追究制度。 （三）围绕创新，激活监督的平台 纪检监察部门要善于运用有效的平台进行监督，发挥监督的最大功能。 1. 党内监督。在强化法纪监督的同时，自觉做到更加注重对

8、决策科学性的监督。认真贯彻党员权利保障条例，建立健全党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，为各类监督主体参与党内监督创造条件。针对腐败现象滋生的重点领域和关键环节，探索党内监督的5有效形式，并逐步制度化、规范化。 2. 民主监督。要发扬民主，广开言路，广泛发动群众积极参与民主监督工作，化解矛盾，扩大民主监督的社会影响。要坚持原则，把握尺度，以科学发展观为指导，以法律法规为依据，真正做到尽职而不越位。要完善机制，整合多种力量，充分加强与各种不同形式监督的联系。 3. 内控监督。以反腐倡廉建设“反违章”活动为载体，集中整治典型违章行为，深化廉政风险预控工作，加强重要岗位及人员的监督

9、管理，加快相关制度、规定的制定和完善，不断完善企业内控体系建设。 4. 舆论监督。舆论监督是对党员领导干部实施监督的最直接信息源。要尽可能地实施厂务、办事公开，法律、规定、制度要公开，权力运转的程序、结果要公开，监督检查的结果要公开。要以网络为载体，发挥及时、广泛、迅速特性，办好网上举报箱，使其形成一道反腐败屏障。 5. “八小时外”监督。对领导干部的监督从 8 小时以内延伸到 8 小时之外，从“工作圈”延伸到“生活圈、社交圈” ，充分发挥家庭监督和家庭“教育” 、 “熏陶”作用。继续坚持和完善家庭第二道防线的制度，进一步发挥“廉内助” 、 “五好家庭”作用，不定期组织家属与职工共同接受警示教

10、育。 6. 社会监督。进一步拓展接受公众监督的渠道和办法，形成随时听取群众呼声和批评建议的规范性制度。落实“把企业交给社会监督” ，以客户满意最大化为目标，从政府监督、社会监督、媒体监督三个纬度，主动接受社会各界和广大客户对企业行风建设及优质服务的监督和评价。6（四）提高纪检监察队伍自身素质 1. 抓好业务技能培训。尽可能的组织纪检监察干部参加各种层次的业务培训，并且要对参加培训的情况进行跟踪了解。上级纪检监察机关要对基层纪检监察干部的日常学习情况进行检查和考核，并将检查和考核的情况纳入评先评优的重要依据。要切实解决纪检监察干部理论与实践严重脱节的问题。有条件的地方，要多组织基层纪检监察干部参与办案，掌握实战技能。 2. 抓好新知识和新技术的培训。加强党和国家新的政策、法规及金融知识的培训，让纪检监察干部及时准确地掌握新政策、新法规的精神实质。要加强计算机、网络等新知识、新技术的培训，使纪检监察干部有能力对借助高科技手段来实施腐败的腐败分子进行有效的监督。 作者简介：袁志琨，囯网福州供电公司党群工作部，政工师。