计划生育协会与人口文化建设.doc

1、1计划生育协会与人口文化建设摘要：人口文化是群众文化的重要组成部分之一，它是育龄群众在职业外，自我参与、自我娱乐、自我开发的社会性文化。人口文化建设能够将群众的传统生育观念转变为现代生育观念，从而降低生育水平。在人口文化建设中，计划生育协会起着至关重要的作用。 关键词：人口文化 计划生育协会 1 计划生育协会群众性的具体表现 1.1 组织原则方面。基层计划生育协会一般采用“两上两下”作为制定计划生育村（居）规民约的组织原则。 “两上两下”指村（居）协会制定村（居）规民约的流程的简称。村（居）协会先通过上门入户座谈讨论等形式广泛征求村（居）民意见，拟定出村（居）规民约讨论稿，然后发放到村（居）民

2、手中继续征求意见。村（居）协会在充分吸收村（居）民合理化建议的基础上，制定出村（居）规民约的正式稿，在公开场合发布。 “两上两下”是“充分相信群众，充分依靠群众，从群众中来，到群众中去”工作路线的真实写照。 1.2 制度建设方面。基层计划生育协会在建立村（居）规民约时提出如下要求：群众性，充分听取群众意见和建议，并由村（居）大会或者村（居）民代表大会表决通过；匹配性，在建章立制的同时，制定与之相匹配的实施细则，如孕检、随访、奖惩、评议等制度；相互制约性，做到权利和义务对等，使群众监督干部有实际内容，干部行使职权有明2确标准；可操作性，规章制度的内容要与当地具体实际相结合，条文清晰，目的明确，措

3、施要具体，表述条理，操作方便。以上要求对保证村（居）规民约的权威、规范群众和“村（居）两委”的权利和义务起到重要作用。 1.3 组织建设方面。基层计划生育协会要有好的领头人，确定会长人选是重要环节。一般来说选择会长的基本条件是，德高望重、保证时间、保证精力、热情，有感召力、有耐心，不辞辛苦、有一定文化水平，组织能力强的本社区居民。协会会长多是在村（居）里居住的老教师，老干部，他们退休以后，利用这个机会发挥余热。随着社会管理的需要，一部分以身作则，年富力强的热心青年逐渐吸收做协会领导。村（居）“两委”成员均是村（居）级计生协会会理事会成员，他们在协会兼任的职位有会长、副会长、秘书长、理事。村（居

4、）级计生专干属“两委”成员，由村（居）民大会或村（居）民代表大会从有文化、热情高、年轻的女性村（居）民中选举产生，一般兼任村（居）级协会的秘书长。村（居）级计生协会有村（居） “两委成员”和专门的计生人员成为理事会成员，体现出计生协会在村（居）民自治中的地位和以计划生育为中心的主旨。村（居）级计生协会理事会一般由 10 以上组成，除兼职村（居）干部外，其余都是退休的老同志，有国家干部、退休教师等。理事会成员必须是有文化、有威望、见识广、觉悟高、热心公益事业的村（居）级协会会员。 2 计划生育协会引领人口文化建设 人口文化是人类在繁衍、生存、发展中逐渐形成的，是人类对自身3生产、抚育后代、婚丧嫁

5、娶、道德教育等以及人的族类、群落、生存状况、生态环境及其发展规律的认识和反映。群众文化以人民群众活动为主体，以自娱自教为主导，以满足自身精神生活需要为目的，以文化娱乐活动为主要内容的社会历史现象。首先，群众文化概括了主体为群众，客体为活动；其次，群众文化内容广泛，以文化娱乐活动为主要内容的。最后，群众文化包含了群众文化活动、群众文化工作、群众文化事业、群众文化队伍。人口文化是群众文化的一部分，它包括简单的器物层次，制度层次和理念层次三个部分。 计划生育协会在人口文化建设中将“群众路线”作为工作的出发点。毛泽东同志曾经指出：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。

6、 ” “一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线是毛泽东群众工作思想的核心内容，是党的根本路线，是我党根据党的性质和马克思主义认识论创造的一种科学领导方法和工作方法。计划生育协会带头实行计划生育，搞宣传教育，搞生育服务、生活服务、生产服务，倡导文明村（居）风，在人口控制和农村（居）两个文明建设中发挥了不可替代的重要作用。 人口文化建设是基层计划生育协会的重要任务之一。群众成为计划生育协会的成员以后，会积极踊跃地参与到其中来，多数人做少数人的工作，计划生育工作很快取得成效。计划生育工作是一项经常性工作，任何政策的波动都会引起生育率的反弹。因此，从根本上讲，要政府和村（居）民

7、相互做到诚信，人口文化建设才有出路。基层计划生育协会经常组织活动，活动采用腰鼓队、文艺宣传队、宣传栏、宣传标语等群4众喜闻乐见的宣传形式，内容丰富多样，例如，妇科病、不孕症治疗咨询，计划生育法律法规解答等。特别指出的是，逢每年的“5.29”和“12.1”村（居）级计生协会都要组织大规模的宣传活动。集市是农村人口集中的地方，很多基层计划生育协会抓住这个良好的宣传阵地，通过发放明白纸、小知识、宣传册、有奖竞答等活动搞好法律法规和计划生育科普宣传。 很多地方的基层计划生育协会组织专题人口文化活动。比如，山东省菏泽市以“促进家庭幸福，构建和谐人口”为主题举办文艺调演赛，旨在宣传计划生育群众自强自立建设

8、文明家庭的典型事例，让社会各界充分了解、积极参与新型婚育文化建设和文明幸福家庭建设，努力为人口计生工作的深入开展创造良好的舆论氛围。山东省昌乐县坚持把倡树婚育新风作为打造新型人口文化的着力点，用群众喜闻乐见的方式宣传人口计生政策，营造了浓郁的计生文化氛围。组建“幸福计生?和谐家园”文艺宣传队，队员全部为周边村（居）的育龄妇女，她们定期到各村（居）巡回演出，自编自演自导的快板、相声、秧歌、小品等节目深受农民群众喜爱；以重大节日为契机，联合镇团委、妇联、文化站等部门，开展了丰富多彩的计生主题宣传活动。 3 计划生育协会进行人口文化建设的保障措施 3.1 加强组织领导。为加强人口文化建设，提高计划生

9、育协会的整体工作水平，应按照党、政一把手负总责的要求，将计划生育村（居）民自治列入重要议事日程，成立由党政主要领导任组长的计划生育村（居）民自治领导小组，计生办、计生协、财政、民政、妇联、共青团、5司法等部门负责人为小组成员，具体负责计划生育村（居）民自治工作中的组织领导，明确各部门在计划生育村（居）民自治中的具体职责任务。领导组织的建立，为计划生育村（居）民自治的开展在方向定位、业务指导、基层组织建设、财政支持等方面提供了条件。同时，为计划生育协会开展工作，加强人口文化建设提供了保证。 3.2 一定的经济基础是必要的。在市场经济条件下，人口文化建设要有一定的经济条件做支撑。首先，需要支付给协

10、会理事会成员报酬，以此作为他们耗费劳动的补偿。在农村（居） ，大部分年轻人到外地打工获取工资性收入，未能外出的村（居）民在当地寻找门路发家致富。如果理事会成员没有报酬，他们忙于人口文化建设，占用大量的时间和心血，而不能从事其他的有酬劳动，顾此失彼，会导致家庭生活水平下降。所以说，无论从激励的角度还是从劳动交换的角度看，理事会成员获取报酬是正常的，而工资的来源必须解决。第二，人口文化宣传活动本身需要经费。一是协会定期组织活动的费用，例如，发放宣传品、文艺汇演、慰问计划生育户等。如果村（居）里有计划生育困难户，对他们进行帮扶也需要一些费用。二是宣传品制作需要费用。明白纸、宣传册的印刷，标语制作等，

11、需要打字店或印刷厂来完成，而这些琐事都是商业行为，必须支付相关的费用。那么，经费来源问题如何解决呢？我们认为政府财政拨付是首要来源，因为人口文化建设的目的是使群众自觉接受计划生育，稳定低生育水平，为经济社会发展创造良好的人口环境。集体经济、协会经济实体是活动经费的另一重要来源。个人捐助、企业赞助、募捐活动等是弥补经费不足的有益补充，不能作为活动经费的可靠来源，适当搞6这样的活动大有裨益。再一个是，自力更生，创造经济条件。为了扎实做好人口文化建设工作，许多村（居）计划生育协会创办经济实体，用实体创收作为协会运作的开支和扶贫济困活动经费。 3.3 注意解决人口文化建设面临的新问题。当前农村计划生育

12、工作的重点是流动人口管理。外出打工的村民数量多，分布分散，回家探亲没有固定时间，人口文化建设没有有效的载体。国家人口计生委曾明确指出，计划生育管理实行以流入地为主的目标管理双向考核。在人口城市化加速的今天，流入地和流出地政府还没有实现对接的情况下，双向考核没有得到彻底落实，基本上停留在流出地考核的水平上，流出地计划生育工作非常困难。很穷的村因缺乏经费而难以开展人口文化建设。个别的很富裕的村对人口文化建设不当一回事，视计划生育政策如儿戏。村（居）计划生育协会开展人口文化建设只能是多交流，多沟通。 参考文献： 1萧君和.论人口文化和人口文艺M.黑龙江教育出版社，2003 年12 月. 2张纯元，陈胜利主编.生育文化学M.中国人口出版社，2004 年9 月. 3唐贵忠，冉云霞主编.计划生育管理M.重庆大学出版社，2006年 6 月第 2 版.