1、城市公用移动通信基站建设问题及对策研究【摘要】文章详细分析了移动通信基站建设的特点以及目前存在的诸多问题，提出了解决问题的相关对策. 【关键词】通信基站;城乡规划；共建共享 中图分类号： TU98 文献标识码：A 文章编号： 中国的移动通信全面跨入了 3G 时代，合理、经济地建设 3G 网络已成为通信行业非常重视的一个问题。而公用移动通信基站建设是 3G 网络发展的基础，是保障整个产业发展的关键所在。但是，由于城市建设的快速发展，移动通信基站建设与城市规划建设出现了脱节现象，移动通信基站建设未按照“先规划、后建设”的基本要求来进行，导致目前移动通信基站的建设存在很多问题。 2 基站建设的特点
2、（1）以宏基站为主无线网络原则上不作分层覆盖，主要采用宏蜂窝基站设置，达到 3G 覆盖区内室外良好覆盖。大型建筑内部、地下室及电梯内，则采用室内分布系统，达到室内覆盖要求。 （2）基站数量多、密度大移动通信基站属于通信接入设施，具有体量小、数量多、分布广等特点。在密集市区，话务量大，通信基站平均站距为 500 米左右，局部地区仅 300 米左右。此外，3G 网络除了传输 2G的模拟语音信号外，最主要的是传输互联网数字信号，对带宽要求较高，相对通信距离受限，加之 3G 基站本身功率不高，要达到与 2G 同样的效果，3G 基站布点密度就要明显高于 2G 基站。 （3）天线架设要求高无线信号传输受地
3、理环境和建设环境影响较大，因此天线架设的高度、位置、角度等都必须符合要求。 3 基站建设存在的问题 （1）选址困难 随着手机迅速普及，以及视频数据等新业务的快速发展，特别是 3G业务的大规模推广，基站建设密度大幅增加。而随着城市建设的快速发展，土地资源日益珍贵，站址资源愈加稀少，基站选址与土地资源日益珍贵的矛盾越来越尖锐。 （2）重复建设严重 目前由于缺乏政府部门的统一规划管理，各运营商在建设基站等通信设施时未完全遵循共享共建原则，为抢占市场，大规模的重复建设造成了投资以及空间资源的浪费。 （3）建设影响环境 随着移动通信用户数量的急剧增加，移动通信基站数量越来越多，天线架设五花八门，楼顶、女
4、儿墙、铁架和铁塔等上面都竖起了众多天线，与周围建筑严重不协调，在一定程度上影响了城市景观。 （4）建设困难 不少居民对基站辐射强度、范围及影响等方面缺乏科学的认识，基站建设常常遭到当地居民的投诉和反对，居民抵制、阻挠基站建设的事件时有发生。 （5）建设影响周边土地开发价值 在某地块内建设通信基站，不仅占用了有限的土地资源，而且直接影响了该地块以及周边地块的土地开发价值。 （6）审批困难 移动通信基站建设缺乏相关规划规范指导，也未纳入到城乡规划体系之中；同时，在城乡规划相关管理文件中也缺乏对基站规划管理的明确条文，导致规划管理部门在基站审批时，缺乏相关依据支撑，审批非常困难。 4 尽快研究相关对
5、策，保障通信基站与城市和谐共建，保障通信行业的顺利发展。 （1）尽快出台无线通信规划技术管理规定 无线通信规划技术管理规定是城市公用移动通信基站规划编制和审批的依据，是规范基站规划、选址、建设的根本前提；因此相关部门应尽快出台该技术管理规定，使通信基站规划、审批、建设有法可依、有章可循。 （2）编制城市公用移动通信基站专项规划移动通信基站相当于水、电、气、道路等基础设施，其选址和建设应归为城市规划，并应符合城乡规划法以及城市规划要求。但是目前由于各种原因，各地市尚未编制移动通信基站相关规划，移动通信基站建设未能很好地归于城市规划建设之中。 城市公用移动通信基站专项规划编制的主要思路是：根据相关
6、城市规划、规划区话务量特点、各通信运营商在规划区内的无线覆盖目标，确定规划区内移动通信基站的平均站距、基站数量，对基站进行合理布局，并落实各基站站址，对移动通信基站的规划做到定量和定位，切实有效地指导下一阶段移动通信基站的设计和建设。根据该专项规划内基站规划情况，将通信基站纳入土地出让条件中，将通信基站建设由事后配套变为事前参与，确保基站的有序建设。根据工业和信息化部电信基础设施共建共享工程技术暂行规定 （YD 5191-2009） ，规划的移动通信基站均为多家运营商共同建设，并合理有效地分配使用，尽量满足不同运营商在不同时期的发展需求；在此前提下，最大限度地降低成本，提高城市通信基础资源和土
7、地资源的利用率。 （3）加大宣传力度 为基站建设营造和谐的外部环境相关管理部门和通信运营商要充分利用电视、广播、报刊、互联网等媒体，及时全面地向社会各界宣传无线电常识、电磁辐射科学知识，引导公众走出对电磁辐射的认识误区，消除恐慌心理，为移动通信基站建设提供和谐的发展环境。 （4）加强后续管理 相关管理部门应出台基站设置管理的规范性文件，明确基站设置审批的程序、相关部门的职责等，加强公用移动通信基站的管理。 （5）根据规划成果进行审批 在审批环节上，政府部门在相关区域与建筑物的规划审批以及建设和验收时，根据上述专项规划成果，将基站资源作为基础条件来控制，确保预留好基站建设空间。 5 结束语 城市
8、公用移动通信基站已成为现代化城市不可或缺的基础设施，其规划、建设和管理对促进社会全面、协调、可持续发展具有重要的意义。因此，需尽快出台无线通信规划技术管理规定 ，编制好城市公用移动通信基站规划 ，并纳入到城乡规划体系之中，使通信基站规划、审批、建设有法可依、有章可循，同时加强基站后续管理，保障通信行业健康有序发展，从而促进无线城市以及社会经济的可持续发展。 参考文献： 1工业和信息化部,等. 工信部联通2010106 号 关于推进第三代移动通信网络建设的意见S. 2010. 2 吴淑花,蒋成煜. 结合城市发展规划的移动通信基站选址J. 电信工程技术与标准化, 2006(09). 3 李毅,朱靓慧,孙炼. 纳入城市规划、规范移动通信基站建设J. 电信工程技术与标准化, 2006(01).
