城市规划管理存在问题及解决措施.doc

1、城市规划管理存在问题及解决措施摘要：城市规划管理是一项协调城市空间布局，改善人居环境，促进城市经济社会可持续发展的行政管理工作。做好新形势下的城市规划管理工作， 已经成为当前的一项紧迫任务。本文结合自己在工作中的一些感悟，论述当前城市规划管理中存在的问题及解决措施。 关键词：城市规划管理；问题；措施 中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号： 引言：改革开放以来，我国经济增长驶入快车道。作为经济活动中心的城市，以空前的速度蓬勃发展。土地有偿使用制度的日益完善，房地产事业的全面振兴，服务企业的观念的推行，在不断为城市发展注入活力的同时；也干扰着城市的合理规划、有序建设和高效管理，使计划经

2、济体制下的城市规划与管理工作面临很多问题。 1.城市规划管理的功能目标及原则 城市规划管理是实施城市规划所确定的发展方针和政策的重要和有效机制。它的目的是通过规划的实施，塑造城市的美好形象；且在促进发展的同时，更好地保护公众的利益，保护良好的生态和物质环境，实现可持续的发展。城市规划的基本原则主要有：可持续发展的原则，法制化的原则，公众参与的原则，促进发展和保护公共利益的政策原则，规划实施中坚定性和灵活性的监控机制原则。 目前，我国城市开发建设项目的城市规划管理是根据国家“一书两证”的规划管理办法进行建设项目的审批和规划管理。应当说是具有相当的严谨性和综合性，但也存在一些问题，从而制约城市的发

3、展。 2.当前城市规划管理中存在的问题 2.1 受现行城市规划法律法规体系的局限 各级政府希望在最短的时间实现城市规划建设，导致不少违法建设问题的出现，违法建设在一夜之间成为了一种“潜规则” 。现行法律对违规建设的查处上还有很多不足，从立案、调查取证、告知与申辩、做出处罚决定、处罚决定书的送达到听证程序等程序中，总有些步骤不够完善，但违法建设早已形成。现行城乡规划法以及相关法律法规，没有赋予城市规划行政主管部门强制执行权，就算是发现了违法建设，掌握了证据，也显得无能为力。 2.2 城市规划人员素质不到位 当前，部分城市存在规划管理执法力量不足，处罚标准偏轻，规划执法水平与繁重的城市规划工作不相

4、适应的问题，城市规划专业人才亟待引进，城市规划人员素质亟待提高。 2.3 管理机构不统一、权责不清 目前，全国各城市都设有规划管理机构，但归属部门不同。这就导致其行政级别、人员编制、职责范围、管理权限等差别很大。其中规划主管部门的名称更是不统一：有规划局、城乡规划管理局、城乡规划环境保护局、规划国土局、规划国土房产局、规划建设局等。这就容易导致有些城市各级规划主管部门的职责、权限等不够明确。这就造成规划管理“三国四方” 、各自为政，使得城市的规划、建设和管理丧失了整体性和统一性。此外，现行的城乡规划法对各级审批部门的审批内容、审批权限、审批程序、审批期限没有明确的法律界定，使得在规划编制、审批

5、和实施过程中，权责不清。 2.4 城市交通规划不良的问题 城市规划管理中，城市交通规划是重点，它直接影响到城市建设后的经济发展，总体规划中往往以道路规划代替交通规划，对交通规划的实际运行能力和后期建设受益没有一个准确的分析。且交通规划一般在城市总体规划之后编制和审批，政府在发现交通问题后又才开始编制规划，各种更改让施工方面显得力不从心。还有的城市在操作中，只停留在道路交通设施规划层面，很少对交通路线进行科学的规划，导致整个交通规划中缺少设计含量。现代城市交通不仅是人、道路、城市的关系，而是一个集规划、建设、运营与管理的综合系统，交通规划设计绝对是个全局、战略性的设计。因此，我国必须转变交通规划

6、的传统理念，适应时代的需求。 3. 城市规划管理问题的解决措施 3.1 改善城市规划管理权限制度 随着城市化进程的不断加快，城市建设活动日益增加，城市规划管理的工作量也将越来越大。这就要求我国城市规划管理过程中，必须正确处理好规划管理权下放与统一的关系，遵守规划管理极限制度，以确保城市建设的顺利进行和健康发展。一个城市只允许有一个规划行政主管部门，城市的各个组成部分（各类开发区）的规划管理都应置于这一规划主管部门领导之下。因此，应该统一机构、明确权责，坚持大集中小分散的规划管理权的下放原则，坚持统一全局管理而不是块块分割各自为政。 3.2 加强规划实施的监督 城市发展建设的长期性，决定城市规划

7、管理工作是一项经常性的不间断的长期工作。要保证城市规划能够顺利实施，各级城市规划行政主管部门就必须将规划实施的监督检查工作作为城市规划管理工作一项重要内容抓紧抓好。做好土地使用和建设活动的批后管理，促使正在进行中的各项建设严格遵守城市规划行政主管部门提出的要求。做好日常监督检查工作，及时发现和严肃处理各类违反城市规划的违法建设活动。做好城市规划行政主管部门执法过程中的监督检查，及时发现并纠正偏差，严肃管理各种违法渎职行为，督促提高城市规划行政管理的质量水平。在这些年的规划管理实践中，很多地方存在着事前基本没有监督，事中基本缺乏监督的现象。为了建立有效的城市规划监督机制，实现上级对下级的有效监督

8、，通过上级政府派出城市规划督察员，依据法律法规和经批准的规划对项目实施事前、事中监督，及时发现、制止违法违规行为。这样有利于强化层级监督，建立快速反馈和处理机制，防止和减少由于违反规划带来的损失 3.3 要突出经济发展，兼顾环境效益 人与环境是相互依存的有机整体，保持人与自然和谐相处、协调发展是人类的共同责任，也是城市规划建设管理的基本原则。在城市的规划管理过程中，要处理好经济发展和环境建设的辩证关系。要注意保护城市生态建设，防止污染公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保卫城市的自然、历史文化遗产，保护城市的传统风貌，保护地方的地方特色。在规划建设管理中，不能片面追求经济效益，以污染环境

9、、破坏生态为代价；不能走过去“先污染、后治理”的老路，确保城市经济发展与规划建设同步进行。 3.4 提高规划管理行政人员的业务素质 城市规划管理是确保城市规划落到实处的管理工作，是一项系统复杂的工作，需要相关人员具有一定的专业知识和业务素质。而操作的人员就是规划部门的工作人员，他们业务素质和道德水平的高低、自觉遵守制度制约的程度直接关系到规划管理的效果，关系到规划能否得以正确实施。因此必须提高城市规划行政主管部门工作人员的业务素质和职业道德水平，保障制约制度切实发挥作用。 3.5 加强公众参与，确保规划公开 城市的规划管理涉及不同利益主体的行为，政府、开发商、投资者、普通市民等与城市的规划管理

10、都有着密切的联系。因此，我们在城市规划管理中要完善有关信息公开制度、群众参与程序，构筑起不同主体都能在城市规划管理中得到顺畅表达的体制机制，提高城市规划的科学性和可行性。在法律上，政府应当公开城市规划管理的相关信息，保证政府在从事城市规划管理的行政行为时，能充分听取有关利益主体的呼声。4.结语 我们在城市的规划管理的过程中，要坚持以人为本的原则，以科学的态度规划城市，以务实的作风建设城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建设适宜人类居住的生态、和谐、美好的城市。 参考文献: 1 江孟鏱. 探求城市规划管理创新之路 J. 高校科研，2009， （38） 2 魏柯峰. 浅谈当前城市规划管理面临的问题及对策J2009， （55） 3 田莉. 我国控制性详细规划的困惑与出路J. 城市规划，2007，31（1）.