地铁工程建设风险控制与管理的几点思考.doc

1、地铁工程建设风险控制与管理的几点思考摘要：在我国城市交通网络的日趋完善下，地铁工程项目的数量也越来越多。由于地铁工程的工程环境、地质条件复杂，所面临的不确定因素很多，再加上工作难度和前期工作量大等特点，导致了工程建设具有较高的风险性。怎样减少地铁工程建设中的不可控因素，降低工程风险，一直是当前地铁工程建设行业面临的一大难题。本文从地铁工程建设的特点出发，分析了地铁施工建设风险管理存在的问题，并以南京地铁 2 号线为例，对施工过程中的相关风险因素、应用措施进行了分析，并提出了控制管理地铁工程建设风险的有效措施。 关键字：风险管理；地铁工程建设；特点 Abstract: In Chinas urb

2、an transport network is becoming more perfect, the subway project is also increasing the number of projects. As subway project engineering environment, complex geological conditions, the uncertainties facing many difficulties and work together with the preliminary work load and other Characteristic,

3、 resulting in construction with high risk. How to reduce the subway construction in uncontrollable factors, reduce project risk, has been the current subway construction industry is facing a major challenge. In this paper, the characteristics of subway construction, construction of the subway constr

4、uction risk management problems, and Nanjing No. 2 subway line, for example, during the construction of the relevant risk factors, the application of measures were analyzed, and the control and management subway construction risks and effective measures. Keywords: risk management；Subway construction

5、；Characteristic 中图分类号：TU7 文献标识码：A 随着我国城市交通网络的日趋完善，地铁工程建设也得到了空前的发展。由于地铁工程的工程环境、地质条件复杂，所面临的不确定因素较多，再加上工作难度和前期工作量大等特点，导致了工程建设具有较高的风险性。做好地铁建设的风险管理对于保障工程质量，后期运营安全有着重要意义，在我国工程技术人员、相关单位的不懈努力下，在地铁工程建设风险管理方面取得了较好的成绩。 一、地铁工程建设的特点分析 （一）地质条件较复杂 一般来说，地铁线路所在地层的地质条件均较为复杂，特别是区间隧道、车站的埋置深最易受到地下水的影响。车站修建常采用浅埋暗挖、盖挖、明挖

6、3 种方法；区间隧道修建多应用浅埋暗挖法。由于地铁车站、区间隧道的修建，需要在无水条件下进行，为满足这一要求，在作业期间常会采取帷幕隔水或人工降水措施。在地铁建设中，地下水处理直接关乎到施工安全，它是施工的重要环节。在施工前若未探明地质条件，或对地下水处理不当，就可能导致重大事故。 （二）工程环境较复杂 地铁车站的修建位置一般选在十字路口，采用明挖法，就必然会影响地上交通，再加上地下管网复杂、密集，邻近建筑物较多，不论是采用浅埋暗挖法还是盖挖法，工程环境都十分复杂。区间隧道的修建多沿城市干道，或侧穿、下穿建筑物或河流，在施工中会涉及到铁路、地铁以及其他管线，施工环境复杂，风险较大。 （三）工程

7、要求高、规模大 目前，我国正在修建地铁的城市有 22 座，地铁工程的投资多、规模大、质量要求高、工期要求短。工程监测、施工、设计、勘察、管理等方面的经验还较为欠缺，地铁工程建设相关人才也较为匮乏，这些都会使地铁建设的风险增大。另外，新建的地铁线路波及面较广，占地范围宽，由此带来的交通改道、地下管线改移、加固等工作难度大、工程量大，这些都会增加工程风险，还可能增加工程造价、影响工期。 （四）施工风险大 在城市中心区，地铁工程多为地下线，施工难度大、施工工艺及结构形式多、不可控因素较多，具有较高的施工风险。从近年来的地铁事故统计结果来看，其中有绝大部分都为地下线，仅有极少部分为高架线、地面线。所以

8、在施工过程中，应当特别重视地下线的施工风险控制。 二、地铁工程建设风险管理存在的问题 目前，我国地铁建设的风险意识已逐步增强，并逐步引入了风险管理模式，部分风险管理研究成果经工程实践应用，获得了较为显著的效果。与此同时，我们也必须正视地铁建设风险管理中存在的一些问题。 （一）管理制度及体系建设有待健全 我国唯一一部系统的地铁风险管理规范（地铁及地下工程建设风险管理指南 ）颁布于 2007 年，其首次修订也是直到 2011 年中后期才完成，由此可见我国地铁工程建设风险管理起步较晚，发展较慢。在 2011年还出台了城市轨道交通地下工程建设风险管理规范 ，这些规范的出台可以为地铁工程建设风险管理指明

9、方向，提供借鉴。但是目前风险管理相关法律制度还未健全，在风险评估方面，深度还未明确，盾构法的施工风险控制、评估、管理规范体系都还有待健全。 （二）风险分析的可行性不高 虽然目前关于地铁建设的风险分析已进行了大量的研究，同时也获得了一些成绩，但是由于研究模型与实际的施工现场管理的差异较大，不同参建单位有着不同的管理模式，各单位人员的管理水平也不尽相同，所以导致了风险评价模型可操作性不高的现象。目前，风险评价模型还基本处于定性及半定量分析的理论研究时期，与风险定量分析还相距甚远。 （三）责任主体不明 分析地铁工程建设的众多事故及风险管理理论，不难发现风险发生主要是由于项目动态性、认知局限性、环境复

10、杂性所导致的。在工程建设风险管理中，施工方几乎都是主要的责任主体，业主有部分管理责任，监理承担监督责任，但由于勘察单位失误多体现在完工后或施工期间，所以对勘察单位的责任并未进行明确界定，这明显有着不合理性。此外，在风险管理费用方面，费用界定、核算也没有明确的依据，所以不少工程建设都存在风险管理不受重视、投入不足的现象。 三、地铁工程建设施工风险实例说明 （一）工程概况 南京地铁 2 号线为连接城市副中心和主城中心的骨干线，为东西走向，东起马群，从东向西经中山门大街、中山东路、汉中门大街、水西门大街、雨润大街等至汪家村。线路总长为 25.31Km，共设置 19 个车站，其与 1 号线形成了十字交

11、叉交通网络。经地质勘查，显示地铁 2 号线的地质条件十分复杂，线路需穿越淤泥粉质粘土、粉土、粉质粘土、粉砂、粉质粘土夹粉土等地层，同时会通过重要建筑和遗址文物，加大了工程施工难度，施工建设风险较大，故有必要对其建设风险进行分析。 （二）南京地铁 2 号线工程建设的风险分析 在风险管理工作中，风险辨识是首要工作。在南京地铁 2 号线工程建设风险管理中，由设计单位、勘察单位、施工单位及专家共同成立的一支风险辨识队伍，通过分析设计数据、勘察资料等材料，根据开挖方式，找到施工过程中每个标段存在的潜在风险，归纳整理后，确定出最为不利的施工风险。在本次研究中，以地铁隧道工程的施工安全为出发点，对施工过程中

12、涉及到的地下管网、地下构筑物、交通、周围建筑物等方面的影响进行了分析。 经过综合分析，得出南京地铁 2 号线主要具有如下施工风险：基坑施工、盾构施工、管线施工及矿山法隧道施工等安全风险。通过分析，获得了个施工标段的风险清单，集庆门大街站施工风险清单，如表 1 所示。 表 1 南京地铁 2 号线集庆门大街站施工风险清单 （三）风险控制措施 首先，由于地铁集庆门大街站的基坑宽度较大、开挖较深，所以应用了长大内支撑体系，支撑体系应用钢筋混凝土支撑梁和钢管（609mm16mm）支撑，当混凝土强度80%时，拆除支撑。其次，针对该地段地下水位高、土质差、易发流砂和突涌的特点，将地下水高度降到坑底下方 3m

13、 处，并通过井抽水实验，对降水方案进行优化，以保证周围建筑物的安全。再次，施工期适逢梅雨季，由于该地地质条件较差，在雨水冲刷下极可能发生基坑塌方，所以施工期间要做好防汛工作，随时保持基坑排水畅通。最后，要强化施工监测，根据监测数据，结合相关手段对工程建设动态进行预测、估算，从而为合理施工、施工设计优化提供科学依据，尽可能地实现安全风险最小化。 四、加强地铁工程建设风险管理的相关建议 （一）创新风险管理模式 国外的风险管理模式不仅采用了归纳法，还应用到了演绎法，也就是利用现代科学技术演绎事物发展的可能性及规律。以这种思路为核心所制定的管理体系，对于地铁项目建设不断变化的情况，具有较好的适应性，实

14、现了对风险的主动管理。国内的风险管理主要是通过总结经验、教训而获得的，多依赖于实践经验，也就是归纳法，这是一种被动管理模式。笔者认为，有必要转变思想，借鉴国外的先进风险管理模式，把被动式管理转变为动态的、主动的风险管理。 （二）健全责任体系 为了实现风险管理的制度化、规范化，有必要进一步健全风险管理的责任体系。主要内容包括参建方责任体系，技术管理体系，运营、施工、设计、调查、勘察各阶段的管理体系；突发事件处理，应急管理及风险预测预报机制，量测控制、监控指标、预警报警规范等。 （三）建立健全风险管理相关法律法规 要从根本上预防地铁建设事故的发生，首先需要政府领导树立牢固的风险管理，在政策、规范及

15、法律、法规方面对风险管理给予支持、指导。在地铁建设全生命周期（规划、分析、勘察、设计、项目招投标、施工、运营）的各阶段，要建立起与之对应的法律、法规和风险管理制度，给参建方、监管单位提供施工、监督、管理依据，做到有法可循、有据可依。此外，对于风险管理的费用，要明确规定定额及预算，保证风险管理有足够的资金支持，在监管、审计的监督下确保资金使用的有效性。 （四）管理手段信息化 一套系统的、科学的风险管理体系，离不开信息化的管理手段。2012 年建立的北京市轨道交通工程安全质量状态评估信息平台，基本实现了信息数据的及时传递、分析与共享，其能对工程安全风险进行实时监控，同时根据反馈的监控信息对工程建设

16、加以指导，有效提高了预警处理、安全预警的有效性、及时性，其为地铁建设风险的信息化管理开了一个好头，也为实时预警平台的推广应用、智能化开发打下了坚实的基础。 总结： 综上所述，地铁工程建设具有工程环境、地质条件复杂、规模大、要求高等特点，其面临的工程风险也较大。虽然我国的地铁建设风险管理也取得了一定的成绩，但是仍然存在着不少问题。要解决这些问题，就必须创新风险管理模式、健全责任体系、建立相关法律法规，全面提高风险管理水平，保障地铁工程建设质量。 参考文献： 1崔玖江,崔晓青. 地铁工程建设风险控制与管理J. 施工技术,2011,10:1-9. 2丁振明,李俊伟,李智彦,石祥锋. 地铁工程建设风险管理探讨J. 市政技术,2012,S1:181-183+186. 3陈希林,翟永山,郭彩霞. 我国地铁建设风险管理及发展趋势J. 市政技术,2012,05:167-169. 4宋鸿昇. 地铁工程建设项目风险管理研究D.天津大学,2011. 5罗富荣. 北京地铁工程建设安全风险控制体系及监控系统研究D.北京交通大学,2011.