国家审计在反腐过程中的一些探讨.doc

1、国家审计在反腐过程中的一些探讨【摘 要】腐败是和谐社会的大敌，它具有很大的负面性，从某种程度上说，它阻碍了社会主义市场经济的进程，阻断了市场经济的自发秩序的扩展。加强国家审计，是反腐与防腐的有效途径之一。随着我国经济体制改革的不断深入和财权的逐步下放，更需要将审计监督纳入反腐倡廉的监督机制，突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计。国家审计在反腐败中发挥着不可忽视的积极作用，它可以纠正弊端，揭露违法违纪、损害国家利益的行为，以达到查错防弊、维护财经法纪、加强廉政建设、促进国民经济健康发展、加强全社会的凝聚力的目的。 【关键词】国家审计；审计监督；绩效审计；经济责任审计 引言 腐败的本质是对人民

2、赋予的权力、对公共权力的滥用，腐败和权力是依存关系，权力过分集中，权力行使不当都容易产生腐败。腐败使许多资源没有被正确定价，从而不能被有效使用；腐败使许多风险没有被正确的定价，从而造成了累积性的隐患；腐败使贫富差距在更大的范围和更深的层次上得以蔓延，从而阻碍了我国建设和谐社会的进程1。总之，腐败具有很大的负面性，从某种程度上说，它阻碍了社会主义市场经济的进程，阻断了市场经济的自发秩序的扩展。 监督是国家审计的基本职能，审计监督就是检查被审计单位在经济活动中是否按授权或既定目标履行经济责任，有无弄虚作假、违法违规、损失浪费行为，并督促其采取措施加以改进，促使其依法行政、依法管理、依法经营。全国审

3、计机关将继续把严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪，惩治腐败，推进廉政建设作为主要任务2。近几年，全国审计工作的三大任务是，继续坚持以真实性为基础，在财经领域打假治乱，促进整顿和规范市场经济秩序；继续严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪，惩治腐败，推进廉政建设；积极开展效益审计，促进提高财政资金的管理水平和使用效益3。 1.国家审计在反腐败中的作用 1.1 发现和揭露作用 审计发现问题必须从宏观经济发展的大局来思考和定位，必须以经济建设为中心，以促进经济社会全面协调可持续发展为目标，以维护广大人民群众根本利益为出发点，不断加大审计力度4。及时发现和揭露腐败，是审计机关不可推卸的职责和其所具有的优势

4、所在。审计机关在依法进行审计工作的过程中，能深入到反腐败的第一线，主动掌握较准确的信息资料，通过采用适当的技术方法，可以查出贪污盗窃、行贿、走私、造假账、偷税漏税、化预算内为预算外，以及损失浪费等经济犯罪。 1.2 预防作用 审计在反腐败中的预防作用不可忽视，我们要深入有效地开展反腐败斗争，必须从源头上抓起，针对易产生腐败的环节采取相应的治本措施。审计机关在直接参与有关规定、措施的制定或具体组织实施的同时，充分发挥审计职能的优势，通过财政财务审计、财经法纪审计、经济效益审计或专项审计调查等方式，对各地、各部门的贯彻落实情况实施了有效监督5。 1.3 惩戒作用 审计既是“经济卫士” ，又是“经济

5、医生” 。审计机关不仅要查处违规违纪问题，还要借助审计手段和技术及时反映各行各业在贯彻执行党委、政府重大决策部署中出现的新情况、新成果、新做法，及时捕捉可能发生的苗头性、倾向性问题，为查处腐败分子的犯罪行为提供可靠的第一手的资料，使腐败分子曝光于天下。审计机关对被审计单位正在进行或发生的腐败行为，有权予以制止，并可提请有关部门批准和协助，采取措施制止或减少腐败行为可能产生的不必要的经济损失6。 1.4 积极促进作用 审计不仅能为领导的宏观决策服务，当好领导的参谋和助手而且能有效促进被审计单位建立健全自己的规章制度，加强内部管理，更好的提高和实现单位的经济效益。审计机关要坚持“一审二帮三促进”的

6、原则7，在每一项审计工作结束后，审计机关必须督促被审计单位认真执行审计决定，纠正存在的问题，追究有关人员的责任；督促被审计单位吸取教训，建章立制，查堵漏洞，加强管理，不断推进依法行政的步伐。2.国家审计在反腐败中的意义 2.1 加强审计的作用是健全社会主义法制的需要 改革开放以来，我国的法制建设取得了显著成就，但是，同发展社会主义市场经济的客观要求，人民群众法律觉悟的提高相比，我们在健全法制依法行政方面还存在较大差距。特别是在行政执法方面有法不依、执法不严、违法不究甚至滥用职权、执法犯法、徇私枉法的现象时有发生，严重损害了法制的权威性，破坏了党和政府在人民群众中的形象。在社会主义市场经济条件下

7、，加强和完善对行政权力的监督和制约机制，把各级政府和政府部门行政职权纳入法制化的轨道，使政府各方面能受到经常的、有效的监督，是进一步健全我国社会主义法制的需要。 2.2 加强审计的作用是完善社会主义市场经济体制的需要 在社会主义市场经济条件下，政府对经济和社会的发展，以及市场经济体制的完善具有重大的作用。这时的政府及其行政人员在追求自身利益的情况下就会忽略公共利益。因此，加强和完善行政权力的监督和制约机制，对政府的行政权力进行严密的监督，是市场经济对政府行为的必然要求，也是完善社会主义市场经济体制的需要。 2.3 加强审计的作用是体现审计本质属性的需要 审计作为民主与法制的工具，只有加强对行政

8、权力的监督和制约，才能使审计工作的本质属性得到真正的体现。因为，强化审计对行政能力的监督和制约，不仅能够促进政府及其有关部门正确履行法定职责，提高行政行为的科学性、透明度和有效性，真正做到执法为民，而且能够促进法律法规的执行，维护法律的严肃性，推动社会主义法制的完善，实现维护国家经济安全，关注政府效率的审计目标。 3.加强国家审计监督的措施 3.1 关注政府责任并开展绩效审计 实施和发展绩效审计，有利于增强政府工作的透明度，并能促进公共资源的有效利用。对政府部门和公营机构开展绩效审计，实质上就是关注政府财政收支，特别是国家支出的经济性、效果性和效率性，关注政府依法履行所承担的公共经济责任。国家

9、审计关注政府的公共经济责任，强化对公共支出的审计监督，能够促进政府正确履行法定职责，提高行政行为的科学性、有效性，完善政府管理，推进政府的民主法制化进程。审计机关还要从政府依法行政的高度，科学地选择审计重点，要与政府的中心工作和政府的民主法制化进程同步，为政府全面履行行政职责服务，同时为纳税人的民主监督服务。 3.2 加强审计队伍建设以便在日常工作中发现腐败现象 为了尽快改变审计人员的知识结构，提升工作能力，国家审计机关要把握机遇，积极创造条件，加快教育培训步伐，使专业知识、审计技能和学历教育兼顾，将专业知识和审计技能作为终身教育培训内容。改革落后的审计手段，除了加强审计人员的计算机知识和操作

10、技能的培训外，还必须配置必要的计算机和其它设备及相关软件，积极推广先进的审计技术方法，提高审计的信息化水平。加强对审计系统信息化建设的规划、管理、组织和协调。完成审计信息化办公系统建设，逐步与相关部门开展网络信息交流。积极有效的推行计算机辅助审计，推进和完善计算机审计软件的开发工作，探索计算机系统审计。 3.3 推行审计结果公告制度以便提供更多审计信息 审计结果公开是民主政治的基本要求，也是防止腐败的有效方法。从本质上说，人民是国家审计的真正委托人，向其如实报告审计结果，是审计监督的根本出发点和立足点，也是审计结果公告制度的理论依据。审计结果公开，使每个公民都能获得与自己利益相关的政府信息，这

11、本身就是对公民知情权、参与权和监督权的肯定和保护。惩治腐败，最好的办法就是公开透明。李金华审计长说过：“有些比较健全和完善的法规之所以不能得到严格的执行，主要是因为一些政府行为不够透明造成的。所以我们要努力推行阳光政策 。 ” 3.4 加强对权力的监督和制约同时全面开展经济责任审计 强化国家审计对权力的监督与制约，是深化政治体制改革、发展社会主义民主政治、建设法治社会的需要。现阶段国家审计对权力监督和制约的一个重要方面，就是加强对党政领导干部经济责任审计，加大揭露、惩治腐败的力度。开展经济责任审计，实现审计对象由“民”到“官”的转变，这本身就是民主进步、法制加强的一种表现。 在对权力的监督和反

12、腐败斗争中，审计的作用相比较于公安、检察、法院等部门来说，有自己的特点。凡属法定审计范围内的对象，随时都可能被审计。虽然揭露问题是审计的基本功能，但审计的根本目的不是查案，而是经济监督。审计对权力的监督，不但要做到揭露问题具体，而且要把开展经济责任审计与开展审计研究结合起来，把发现问题与解决问题结合起来。通过经济责任审计，使审计对权力的监督和制约作用不仅在查处具体案件上体现出来，而且在从宏观和源头解决问题上体现出来。 结论 加强反腐败斗争是关乎党和国家全局的大事，作为国家宏观调控和经济监督的重要组成部分，国家审计在反腐倡廉中责无旁贷地要发挥其应有的作用。本文在有限的研究基础上浅谈了国家审计在反

13、腐败中的作用和意义，同时提出了四条加强国家审计监督的措施。切实抓好反腐败工作，严肃查处经济活动中的腐败案件，是一项长期复杂、需要多部门参与、涉及多学科专业知识的综合系统工程。我们要充分发挥国家审计的特殊作用，净化社会经济环境。 参考文献： 1谢平，陆磊.中国金融腐败的经济学分析M.上海：中信出版社，2005：25-30. 2刘靖华.政府创新M.北京：中国社会科学出版社，2005：75-77. 3石德生，俱国辉.发挥审计作用促进廉政建设J.党风通讯，2006（05）：16-19. 4苏文荟，贾月飞.充分发挥审计作用努力促进经济发展J.当代审计，2005， （02）：4-10. 5马宏杰.我国国家审计发展中的问题及对策J.开发研究，2006， （04）：47-55. 6项怀诚.中国财政管理M.北京：中国财政经济出版社，2006：60-66. 7李侠.强化审计力度，构筑反腐屏障J.当代审计，2005（3）：17. 作者简介：刘丹（1984-） ，女，陕西铜川人，中国人民大学商学院会计学在职研究生，主要从事会计工作。