基于水权理论的水资源经济管理初探.doc

1、基于水权理论的水资源经济管理初探摘要：我国水资源的浪费和破坏现象十分严重，急需加强管理。水资源的经济管理有利于水资源的可持续发展和利用，本文在分析水资源经济管理的基础上，提出了加强水资源经济管理的相关措施。 关键词：水权理论；水资源；经济管理 中图分类号：TV21 文献标识码：A 1 前言 水权，是水资源开发、利用、保护和管理等相关权利的总称。根据2002 年新水法 ，中国水资源的所有权归国家。为了能够使中国真正转变为节水型社会，实现水资源的可持续利用，必须建立以水权及其水市场理论为基础的水资源经济管理制度。全面推进国家水权制度建设，形成不断提高水资源利用效率和效益的节水机制。 2 中国水权三

2、要素 只有对用水总量有了具体限制，对用水效率以定额指标进行考核，再加以经济、法律、行政、工程科技等手段，各行各业、各家各户都在往节水方向走，形成一种有效的激励机制，才能真正构建起“节水型社会” 。在这个过程中，有一个非常重要的概念，就是水权。 中国的水权理论体系包含三个基本要素： 第一，应该重视初始水权的分配，特别要注意在分水前预留河流的生态水量。河流自己不会说话，流域管理机构首先应该代表河流的生态利益，成为河流生态的代言人。 第二，要加强流域的综合管理。 第三，水权本身是可以转换的，可以建立水市场，进行有序的水权交易。 这三个要素共同构成了流域的综合管理。为了能够达到最好的效果，首先应该充分

3、利用民主协商过程，使跟水利相关的政府部门、地方政府、企业、用水户、科技人员等各方共同参与，提高水权管理等各项决策的科学性。 3 水资源经济管理的涵义、主要内容和主要原则 3.1 水资源经济管理的涵义和内容 水资源经济管理是指利用经济手段调节水资源的开发利用、供给、需求、保护、节约、配置的管理体系和制度。 主要内容包括水权 （水资源使用权）管理、水市场（资源市场）管理、水资源成本核算管理、水资源需求管理、水资源供给管理、水资源交易管理。 水权管理是国有水资源产权代表部门和各级政府的行政主管部门，运 用法律的、行政的、经济的手段，对水权的产生、行使、保护和转让等的管理，水权管理是水资源经济管理的基

4、础，也是水资源经济管理和立法管理的集合。 水市场管理是国家运用法律、政策和经济措施对水资源市场交易活动 进行的管理，是对水市场的形成、运行的管理。旨在维护市场秩序，保护合法经营和正当竞争，稳定物价，保障消费者权益。 水资源成本核算管理，主要是指建立包括水的资源性资产评价、各种 成本核算的核算体系，掌握水资源家底，形成合理的水价格，促进用水户重视资源成本，并与其他成本一道计入生产成本。 水资源的需求管理是指对用水的合理性管理，对用水总量的控制、用 水水平的调节、用水需求的引导、对未来水需求进行预测等。其目的和标准是通过调节水资源承载能力和用水需求达到供需平衡，保证高效供水并兼顾各种水需求的合理、

5、公平。 水资源供给管理是对水资源开发利用以及水资源和水商品进入用户的 管理，实质是在水资源评价规划的基础上，对水资源配置的管理，实现对用水户的服务。 水资源交易管理是指对水权、水资源、水商品实际交易过程中的管理。 3.2 水资源经济管理的主要原则 第一，兼顾资源配置的效率与公平原则。效率原则是指使资源流向资源利用效益高的用户；公平原则是指保障每个用水户都能满足必要的基本水平的用水需要。 第二，讲求资源管理效率原则。水资源管理既要科学合理，也要要追求管理成本的最小化和管理效益的最大化。 第三，资源效率与经济效率并重。水资源效率是单位水资源的产出贡献率，经济效率是单位物质的生产水平。现阶段，我国经

6、济发展快速，存在着大量过多消耗资源和破坏环境的现象。用水户因为自身经济利益的趋势，往往只重视经济效率而忽视了资源效率。作为资源管理者，要重视水资源的效率，通过管理提高单位水资源的产出。 第四，可持续发展原则。要充分考虑节约资源，维护生态，保护环境，实现人与自然和谐共处，同时实现水利与社会经济、生态、环境的协调发展。 第五，尽量防止专有资源转化为共享资源的原则。共享水资源在开发利用水资源过程中是客观存在，必不可少的，并且发挥着公益性作用，由政府或政府委托的机构管理。因为共享资源是无主资产，所以共享资源过多的情况会导致市场失灵、管理低效，同时也会导致滥用和浪费；然而产权明晰的专有资源容易受到尊重、

7、保护和合理利用，所以根据用水户的性质，要尽量明确产权人，防止专有资源成为共享资源。 4 正确定位水权、明确水权的基本理论和制度框架，是建立水资源经济管理制度的基础 4.1 水权的内涵界定 水权是指水资源的所有权以及从所有权中分设出的用益权。水资源的所有权是对水资源占有、使用、收益和处置的权力，所有权具有全面性、整体性和恒久性的特点。我国水法明确规定，水资源属于国家所有，水资源的所有权由国务院代表国家行使。农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归该农村集体经济使用。为适应不同的使用目的，可以在使用权的基础上，着眼于水资源的使用价值，将其各项权能分开，创设使用权、用水权、开发权等。其中最重要的是水

8、资源的使用权。国家鼓励单位和个人依法开发、利用水资源，并保护其合法性。 4.2 水权初始专有化的界定形式 水权分为个人所有（即私有产权） 、社团所有（即社团产权） 、集体所有（即集体产权）和国家所有（即国有产权，一种特殊的集体产权）这几种形式。因为水资源具有利害兼存和易被破坏的自然属性，同时具有多功能性、可更新性、流动性、不可替代性和地域、流域限制性特点，而水资源的需求既存在生活用水的刚性需求，又存在生态和环境用水的弱势用水需求，所以水权的初始专有化在分配上存在着很大的技术难点和风险，是水权制度建立的难点之一。 4.3 水权管理的主要任务 第一，初始水权产生的管理目的。主要是保证水资源的正常使

9、用权、专有化健康地和初始水权形成。 第二，水权内涵界定的管理。包括水权的时效性、空间限定、水权人的权利与义务的确定与管理等。 第三，水权行使过程的管理。主要是防止偏差、失当行为。 第四，水权纠纷的处理和保护水权人的合法权益。 第五，水权的登记、转让的管理。 4.4 水权管理制度的基本特点和基本框架 第一，水权管理是经济与法律的结合体。 第二，水权管理制度的建立与完善要与市场经济体制的建立与完善保持一致并且紧密结合，要遵循市场经济的价值规律和效率规律等。 第三，水权管理要符合水资源的自然规律。 第四，水权管理要与资源使用者密切联系，方便为资源使用者接受。第五，水权价格的确定，是健康发展的水权市场

10、的基本问题。 第六，水权的所有者可由具有公法人地位的机构代表。 5 建立并完善水价格形成机制，是水资源经济管理制度实施的关键之一 5.1 制订合理水价格的必要性 水权和水商品价格要符合价值规律，就要反映水资源的稀缺程度，体现生产水商品的社会生产力要素的价值尺度，同时作为社会需求丰缺的信息载体，要给生产者带来应有的报酬，进而鼓励生产者根据价格信息和报酬大小对水行业的投资进行增减，并且调动用水者调整用水方式和提高用水效率的积极性。所以说，水价格是提高水资源利用率和优化配置水资源的最有活力的经济因素。 5.2 水权价格形成需要考虑的主要因素 第一，资源的稀缺性，或者是供求关系，同时要考虑人们的支付意

11、愿 二是水资源开发的边际成本，在经济上寻求开源和节流的平衡点，以最小的投入获得最大的效果。 三是生态系统和环境的补偿费用。要合理补偿由于水资源开发而造成的生态系统和环境的不利影响或破坏。 四是满足水资源的刚性需求，使全体用户能用较合理、可支付的价格获取。 5.3 水商品价格的核算和形成 水商品价格的核算和形成要考虑全成本，主要包括：水权价格；水商品形成过程中所需的成本；资本的合理利润；产生的废污水所需要的处理成本。 6 结语 建立并完善水权制度和水资源经济管理制度是一个长期的实践工程，而这个过程，一定要把专家研究指导与群众的实践创造相结合，实事求是，尊重客观规律，创新制度，为我国水资源经济管理寻求正确的出路。参考文献： 1戎丽丽.水权质量与水资源经济效率研究D.山东农业大学,2010 2任群艳,任冬梅,任寒英.浅析水资源的经济管理J.科技创新导报,2010