践行十八大会议精神 探索林业产业发展新路.doc

1、践行十八大会议精神 探索林业产业发展新路摘要：随着林权制度改革的继续深化，如何让企业流转林地，深入推进林业重点工程建设，同时又严格保护农民利益，走一条“生产发展、生活富裕、生态良好”之路，成了当前现代林业企业发展林业产业化的一大课题，本文以浙江喜燕生态农业发展有限公司的“农户+合作社+企业”的一套林地流转模式及采用“企业基地科技农户合作社文化”的 企业化经营管理理念为例，促进林业产业发展，实现公司与农户的双赢，值得借鉴。 关键词：林地流转 模式 农业企业管理 中图分类号：C29 文献标识码：A 1 引言 党的十八大在强调生态建设和生态保护的同时，还表示要以更大勇气，继续“深化农村改革” ，并强

2、调认真搞好确权颁证，严格保护农民权益，通过扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业，深化农村综合改革，深入推进林业重点工程建设，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 2012 年中央农村工作会议指出，我国现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业现代化滞后，经济社会体制中最突出的矛盾仍然是城乡二元体制障碍明显，全面建成小康社会进程中最严重的制约仍然是城乡发展和居民收入差距过大。 强调要落实好金融扶持政策，加快推进林权抵押贷款、林业贴息贷款工作，扎实推进林业改革、林业产业发展扶持工作，落实好林区基础设施建设投资政策。 强调要积极创新农业生产经营体制机制，要按照党的十八大要求构建集约化、专业

3、化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，着力培养新型经营主体，既注重引导一般农户提高集约化、专业化水平，又扶持联户经营、专业大户、家庭农场；着力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体，通过提高组织化程度实现与市场的有效对接。 强调要着力促进农民增收，要从战略上研采取综合措施，营造有利环境条件，不断开辟就业门路、拓宽增收渠道。 强调继续深化农村改革，积极创新农业生产经营体制，稳步推进集体产权制度改革，加快推进其他各项改革。 中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见明确指出，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，不断创新集体林业经营的体制机制，依法明晰产权、放活经营、规范流转、

4、减轻税费，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变。 当前我省林业发展总体成绩显著，发展迅猛，势头强劲，已经成为了缓解当前巨大的就业压力，带动区域经济的发展，促进了农民的就业增收，促进经济、社会的和谐可持续发展的重要方式。但也存在诸多问题：生态效益与社会效益没有得到充分发挥；林业产业经济效益有待进一步提高；生产经营体制有待进一步拓宽；林权抵押贷款还有待进一步完善；随着农民耕地进一步减少，以及由于农村劳动力向城市转移，大量林地闲置失管，农民应该如何真正发展“山上林业”等问题，作为林业主管部门如何做到促进农民致富、加快社会主义新农村建设，如何促进林业产业转型升级，真正做好兴林富民这一

5、战略任务？ 2 探索林业产业发展的实践 2.1 兰溪林业现状 兰溪市地处钱塘江中游，浙江中西部，金衢盆地北缘，全市土地面积 1313 平方公里，其中，林业用地面积 104 万亩，占土地总面积的53.17%，自古有“六山一水三分田”之称。全市有 10 个镇乡、6 个街道，66 万人口，其中，山区镇乡占 60%以上，农业人口占 70%以上。有各类经济林近 25 万亩，建有杨梅、柿子、板栗、枇杷、香榧等一大批高效特色林业基地，其中，省级现代林业示范区 1 个，省级现代林业精品园 11 个。境内界定有生态公益林 35 万亩，省级森林公园 2 个，自然保护小区 5 个，森林覆盖率 49.48%，平原林木

6、覆盖率 18%。2012 年林业生产总值为 11.5亿。 2.2 浙江喜燕生态农业发展有限公司发展之路 兰溪市林业局坚持运用市场机制，积极引导和鼓励社会各界、工商业主投资林业，并主动做好政策、信息、技术等方面的服务。2010 年 8月，浙江喜燕生态农业发展有限公司成为兰溪首家工商资本投资林业的民营企业。 2.2.1 简介 浙江喜燕生态农业发展有限公司是兰溪市重点农业招商项目，公司于 2010 年 6 月注册成立，项目规划总投资 5.8 亿元人民币。本着以“因地制宜，突出优势，农业增效，农民增收”为目标，公司坚持“以山为根，以榧为主，以文为魂，以人为本”的建设方针，全面推行“企业基地科技农户合作

7、社文化”的产业发展模式，力争用 58 年时间，为推动全市现代生态农业提供经验，发挥辐射与示范的作用，努力建成一家以香榧种植、养殖、观光、休闲、农副产品深加工为一体的生态综合型农业观光园，实现农业产业规模化、基地化、品牌化，走出一条生态环境保护与经济可持续发展相结合，带动广大百姓共同致富的道路。经过两年的实施，获得了“香榧产业种植示范基地” ， “浙江省现代农业园区香榧精品园” ， “金华市农业龙头企业” 、 “兰溪市农业龙头企业” ，“兰溪市科技示范基地”等称号。 2.2.2 经营模式 二年多来，浙江喜燕生态农业发展有限公司立足当地实际，采用企业经营管理理念，全面推行“企业基地科技农户合作社文

8、化”的产业发展模式，建设现代农业园区： （1）组织机构企业化。 “浙江喜燕生态农业发展有限公司” ，从创建时就以企业化经营模式进行运作。组织机构上，公司下设生产经营部、综合管理部，生产经营部下设生产区，生产区下设生产小组，并明确个人对生产小组、生产小组对生产区、生产区对生产经营部、生产经营部对公司层层负责制度，从而保证公司上情下达通畅、工作效率提升。公司在短短的两年时间，完成近万亩林地土地整理，道路、水渠、生产管理用房建设，以及香榧精品园建设等，与公司严勤的组织机构是密不可分。 （2）管理模式企业化。 浙江喜燕生态农业发展有限公司借鉴企业管理模式，并结合农业生产实际，制定出台考勤管理制度 、

9、奖惩管理制度 、 岗位管理职责等管理制度，将责任、任务、目标进行细化量化，并与员工的工资待遇挂钩。坚持每月工作例会制度，检查工作落实情况，明确下月重点及目标，对员工执行制度情况进行通报，通过 2 年多时间的实施及完善，效果十分明显。 （3）生产流程企业化。 浙江喜燕生态农业发展有限公司借鉴了企业的做法，部门各司其职，按照公司下达的工作目标，有分工又有配合，工作环环相扣，节奏快而不乱。如，在苗木种植上，严格执行“选苗整地挖穴基肥栽植浇水遮荫管理”工作程序，每道工序有责任人、实施人，苗木成活率大大提高，至今共引进种植的 37 万株香榧成活率在 95%以上。 2.2.3 利益分配 至今，公司流转了一

10、万七千余亩林地（见表 1） ，其中，一次性付款流转占 43%、带林入股占 31%、固定分红流转占 26%。公司规划在第二期项目完成时，林地流转总面积达到三万余亩。其所流转的林地期限均为70 年，由于村民的意见不统一，共有三种林地流转及利益分配形式： （1）林地入股分红 农户不参与公司经营及管理，不承担经营风险，每年获取固定分红及林地主栽树种（香榧）青果分成。115 年每亩林地分红金额与当年国家生态公益林补助标准等额；第 16 年起以当年林地主栽树种（香榧）实际所产青果毛产量的百分之三进行分成，分成率以 3%为基数每年递增0.7%，递增至 20%为止，且设定分成最低保护金额（与当年生态公益林地补

11、助标准相同） ，如果当年分成低于最低保护金额的，按最低保护金额支付。115 年在每年 1 月底支付，第 16 年起在主栽树种（香榧）采摘后结算支付。 （2）固定分红流转 村民以林地折价参股，不参与公司经营及管理，不承担经营风险，待公司产生效益后，每年按林地折价总额的 10%进行分成。 表 1 流转林地清单 （3）一次性付款流转 农户不参与公司经营及管理，不承担经营风险，按当时生态公益林的补偿价格 17 元/亩，由公司一次性付清 70 年费用。 2.2.4 取得成效 （1）建设规模 按照“规划先行、道路联网、大苗上山、喷灌覆盖”的建园标准，邀请国家林业局华东林业调查规划设计院对项目进行了总体规划

12、。截止2012 年 5 月底，累计投入建设资金 8200 多万元（见表 2） ， 表 2 浙江喜燕生态农业发展有限公司投入费用清单 截止日期：2012.12.25 共完成林地流转一万七千多亩，已定植香榧大苗 8 万多株，培育香榧小苗（2+1）37 万多株，种植美国樱桃、杨梅、日本甜柿、日本水蜜桃等果树共计 2 万多株，建成园区生产管理用房 6 幢，共计 4300，建成林区道路 36 公里及生产作业便道 90 多公里，完成园区内水库治理一个（原叶村垅水库，土坝主体已完成，着手护坝处，蓄水量 2000 立方） ，新建蓄水池 6 只（600 立方蓄水量） ，完成 3000 亩滴灌节水主管道安装。按照

13、项目规划，二期工作，如 15000 亩林地的后续流转、200 万株香榧苗的培育等正有序展开。 （2）促进农民增收 至目前，浙江喜燕生态农业发展有限公司为当地百姓提供了 200 多个就业岗位，其中在园区上班村民有 196 名，这些村民年龄大多在 5065 岁之间，此前，这些村民农忙时邻里亲戚帮帮忙，农闲时喝茶聊天，基本上没有什么收入，现在通过就近“上班” ，每月可领到 2000 元左右工资。据财务报表反映，公司每月支付农民工资 40 余万元。据 2012 年12 月 18 日赴公司所在地劳动力用工比较密集的周边村调查（见表 3） ，极大的促进了农民的增收。据估计，随着公司二期、三期项目建设进程，

14、可提供就业岗位达 300 多个。 另外，园区道路建成后，给周边村林业生产、交通等活动带来极大便利，大大提升林地、林木价值，也积极的促进了当地新农村建设。 2.3 经验 （1）上世纪 80 年代中期，由于承包到户，造成了“一主多山、一山多主”难以管理的现象，以及当前随着农村劳动力的转移，造成了林地（山）的失管，这种新的经营模式，既盘活了资源，促进了森林资源、劳力、资金、技术等生产要素的优化配置，也调动了社会各界投资经营林业的积极性，推动了山区农村剩余劳动力的合理流动，拓宽了农民增收渠道，促进了林业的规模经营。 （2）该模式跳出了传统的林业经营理念和资源观，不仅注重了林业的社会效益和生态效益，也体

15、现了林业的经济效益。紧紧抓住林业生态和林业产业两大主题，并将其统一到促进新农村建设和构建和谐社会之中。 （3）加快推进了森林、林木和林地使用权的合理流转，进一步 表 3：浙江喜燕生态农业发展有限公司促进林农增收情况调查表 激活林地、林木、技术、人才、资本等各类林业生产要素，促进了林业产业要素市场的发展，推进林业市场化进程。在它的推动下，在兰溪市相继出现了浙江柏灵农业发展有限公司、兰溪榧夷所思生态农业发展有限公司、浙江转轮岩生态农业发展有限公司、浙江鑫占农业发展有限公司等工商资本投资林业的势头。 （4）该模式还可以利用其资源（资金）优势，促进集生产、森林生态旅游、农家乐、休闲业为一体的林业观光园

16、建设，从而促进第三产业的发展。 2.4 应用 在浙江喜燕生态农业发展有限公司的带动下，在兰溪市相继出现了浙江柏灵农业发展有限公司等 4 家工商资本投资林业的良好势头，这也是这一模式在实践中的再应用。 （1）浙江柏灵农业发展有限公司 规划开发林地面积 2 万亩，总投资 2 亿元，项目预期建成一个以种植香榧为主，集生态农业、高端农产品开发为一体的现代农业开发公司。现已在柏社乡毛山突村、大厦口村、外方坞村及其周边村流转林地 8000余亩，后续工作正有序进行中。 （2）兰溪榧夷所思生态农业发展有限公司 规划开发林地面积 3 万亩，总投资 3 亿元，项目预期建成一个以种植香榧为主，集生态农业、高端农产品

17、开发、民俗文化挖掘、休闲度假观光为一体的现代综合型农业开发公司。现已在梅江镇白沙林场、龙门及其周边村流转林地 4000 余亩，后续工作正紧张有序的开展中。 （3）浙江转轮岩生态农业发展有限公司 规划开发林地面积 1.0 万亩，总投资 1.0 亿元，项目预期建成一个以种植香榧为主，集生态农业、高端农产品开发为一体的现代农业开发公司。现已在梅江镇转轮岩及其周边村流转林地 5000 余亩，后续工作正有序进行中。 （4）浙江鑫占农业发展有限公司 规划开发林地面积 0.5 万亩，总投资 0.5 亿元，项目预期建成一个以种植香榧、油茶为主，集生态农业、高端农产品开发为一体的现代农业开发公司。现已在柏社乡里

18、方村及其周边村流转林地 2000 余亩，后续工作正有序进行中。 2.5 探讨的问题 2.5.1 不可置疑， “农户+合作社+公司”这一模式是林农提高林业经营收入的一个重要途径。这一模式的悄然出现，积极应对于集体林权制度改革后分散经营的模式与林业集约化、规模化之间的矛盾，以及林业生产经营中出现的融资困难、信息和技术不足、利益主体多元化导致的抗灾能力不足等问题，但这一模式的发展会受到多种主客观条件的影响，如何客观协调其多边利益关系，实现共赢？ 2.5.2 推行林权抵押贷款是加快集体林权制度改革步伐、保护和发展森林资源，促进林业发展的重要举措。但是作为信贷产品创新业务，林权抵押贷款还存在诸多不完善的地方。其一，由于公司和合作社农户之间无法进行林权变更登记，并不能真正办理林权抵押贷款。其二，金融机构开展林权抵押贷款意愿不强。据调查，由于林业生产周期长，林地多处于偏远山区，面积大、分散，交通不便，不利于金融部门对抵押物进行有效管理，致使林权抵押贷款风险管控方面难度高于其它资产；