福建公路交通突发事件应急预案.DOC

1、 福建省 公路交通突发事件 应急预案 福建省 交通运输 厅 目 录 1 总则 . 1 1.1 编制目的 . 1 1.2 编制依据 . 1 1.3 分类分级 . 1 1.4 适用范围 . 2 1.5 工作原则 . 2 1.6 全国公路交通 应急预案体系 .3 2 应急组织体系 . 3 2.1 应急领导小组 . 4 2.2 应急工作组 . 4 2.3 日常管理机构 . 7 2.4 专家咨询组 . 8 2.5 现场工作组 . 8 2.6 应急协作部门职责 . 9 3 运行机制 . 9 3.1 预测与预警 . 9 3.1.1 预警信息 . 9 3.1.2 预测、预警支持系统 . 12 3.1.3 预警

2、分级 . 12 3.1.4 预警启动程序 . 14 3.1.5 预警终止程序 . 14 3.1.6 应急资源征用 . 15 3.2 应急处置 . 16 3.2.1 分级响应 . 16 3.2.2 应急响应启动程序 . 17 3.2.3 信息报送与处理 . 18 3.2.4 指挥与协调 . 18 3.2.5 应急物资调用 . 19 3.2.6 跨市 支援 . 19 3.2.7 应急响应终止程序 . 20 3.3 恢复与重建 . 20 3.3.1 善后处置 . 20 3.3.2 调查与评估 . 21 3.3.3 补偿 . 21 3.3.4 恢复重建 . 22 3.4 信息发布与宣传 . 22 3.

3、4.1 信息共享 . 22 3.4.2 信息发布 . 22 3.4.3 新闻发布与宣传 . 22 4 应急保障 . 23 4.1 应急队伍 . 23 4.1.1 组建原则 . 23 4.1.2 专业应急队伍的组建 . 24 4.1.3 社会力量动员与参与 . 25 4.1.4 应急人员安全防护 . 26 4.2 物资设备保障 . 26 4.2.1 应急物资设备种类 . 26 4.2.2 应急物资设备储备体系 . 26 4.2.3 应急物资管理制度 . 27 4.3 通信与信息保障 . 27 4.4 技术支撑 . 28 4.4.1 科技支撑 . 28 4.4.2 应急数据库 . 28 4.5 资

4、金保障 . 28 5 监督管理 . 29 5.1 预案演练 . 29 5.2 宣传与培训 . 29 5.3 应急能力建设评估 . 30 5.4 责任与奖惩 . 30 6 附则 . 30 6.1 预案管理与更新 . 30 6.2 制 定与解释部门 . 31 1 1 总则 1.1 编制目的 为切实加强 我省 公路交通突发事件的应急管理工作，建立完善应急管理体制和机制，提高突发事件预防和应对能力，控制、减轻和消除公路交通突发事件引起的严重社会危害，及时恢复公路交通正常 运行 ，保障公路 畅通，增强应急保障能力，满足有效应对公路交通突发事件的需要 ，制定本预案。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国突

5、发事件应对法、中华人民共和国公路法 、中华人民共和国道路运输条例 等法律法规 ， 交通运输部公 路交通突发事件应急 预案 、 福建省突发公共事件总体应急预案 及 我省 相关专项预案和部门预案制订 本预案。 1.3 分类 分级 本预案所称公路交通突发事件是指由下列突发事件引发的造成或者可能造成 公路以及 重要客运枢纽 出现中断、阻塞、 重大人员伤亡、大量人员需要疏散、重大 财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，以及 由于社会经济异常波动造成重要物资、旅客运输紧张需要交通 运输 部门提供应急运输保障的紧急事件。 （ 1） 自然灾害。主要包括水旱灾害 、 气象灾害 、 地震灾害 、 地质灾害 、 海

6、洋灾害 、 生物 灾害和森林 火灾等 。 （ 2）公路交通运输生产事故 。 主要包括交通事故、公 路工程建设事故、 危险货物运输事故。 （ 3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情 、 群体性不明原因疾病 、食品安全和职业危害 、 动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件 。 2 （ 4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件 、 经济安全事件和涉外突发事件 。 各类公路交通突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级： 级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。 1.4 适用范围 本预案适用于涉及跨设区市 行政区划的，或超出 事发地 市 级 交通运输 主管部

7、门处置能力的，或由省政府 责成 的 ，需要由 省交通运输厅负 责处置的 重大 （ 级） 公路交通突发事件的应对工作 ，以及需要由省交通运输厅 提供公路交通运输保障 其它紧急事件 。 1.5 工作原则 1.5.1 以人为本 、 平 急 结合 、 科学应对、预防为主 切实履行政府的社会管理和公共服务职能， 高度重视公路交通突发事件应急处置工作 ， 提高应急科技水平， 增强预警预防和应急处置能力，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，提高防范意识，做好预案演练 、 宣传和培训 工作， 做好有效应对公路交通突发事件的各项保障工作 。 1.5.2 统一领导、分级负责 、 属地管理、联动协调 本预案确

8、定的 公路交通突发事件应急工作在 人民 政府的统一领导下，由 交通运输主管部门 具体负责，分 级响应 、条块结合、属地管理 、上下联动 ，充分发挥各级公路交通应急 管理 机构 作用。 1.5.3 职责明确、规范有序、部门协作、资源共享 明确 应急管理机构 职责，建立统一指挥、分工明确、反应灵敏、协调有序、运转高效的 应急工作机制和响应程序，实现应急管理工作的制度化、规范化 。 加强与其他部门密切协作，形成 优势互补、资源3 共享的公路交通突发事件联动处置机制。 1.6 全国公路交通 应急预案体系 全 国 公路交通突发事件应急预案体系包括： （ 1） 国家 公路交通突发事件应急预案。 国家 公路

9、交通突发事件应急预案是全国公路交通突发事 件应急预案体系的总纲及总体预案，是交通运输部应对特别重大公路交通突发事件的规范性文件，由交通运输部制定并公布实施，报国务院备案。 （ 2） 国家 公路交通突发事件应急专项预案。交通突发事件应急专项预案是交通运输部为应对某一类型或某几种类型公路交通突发事件而制定的专项应急预案，由交通运输部制定并公布实施。主要涉及公路气象灾害、水灾与地质灾害、地震灾害、重点物资运输、危险货物运输、重点交通枢纽的人员疏散、施工安全、特大桥梁安全事故、特长隧道安全事故等方面。 （ 3）地方公路交通突发事件应急预案。地方公路交通突发事件应急 预案是由省级、地市级、县级交通运输主

10、管部门按照交通运输部制定的公路交通突发事件应急预案的要求，在上级交通运输主管部门的指导下，为及时应对辖区内发生的公路交通突发事件而制订的应急预案（包括专项预案）。由地方交通运输主管部门制订并公布实施，报上级交通运输主管部门备案。 （ 4）公路交通运输企业突发事件预案。由各公路交通运输企 业根据国家及地方的公路交通突发事件应急预案的要求， 为及时应对企业范围内可能发生的各类突发事件而制订的应急预案。 2 应急组织体系 全 国 公 路交通应急组织体系由国家级、省级、市级和县级 等 四级应急管理机 构组成。 省 级公路交通应急管理机构包括应急领导 小组、4 应急工作组、日常管理机构、专家咨询组、现场

11、工作组等。 市级、县级交通运输主管部门 可参照本预案，根据各地的实际情况成立应急管理机构，明确相关职责 。 2.1 应急领导小组 福建省 公路交通突发事件应急工作领导小组（以下简称“应急领导小组”） 是 级公路交通突发事件的指挥机构，由 省交通运输厅厅长任组长，分管厅 领导任副组长， 省交通运输厅 相关处室、厅直有关单位 负责人为成员。 、 日常状态下的职责如下： （ 1）审定相关公路交通应急预案及其政策、规划； （ 2）审定应急经费预算； （ 3） 其他相关重大事项。 、 应急状态下的职责如下： （ 1）决定启动和终止 级公路交通突发事件预警状态和应急响应行动； （ 2）负责统一领导 级公路

12、交通突发事件的应急处置工作，发布指挥调度命令，并督促检查执行情况； （ 3）根据省政府或交通运输部 要求，或根据应急处置需要，指定成立现场工作组，并派往突发事件现场开展应急处置工作； （ 4）根据需要，会同省政府 有关部门，制定应对突发事件的联合行动方案，并监督实施； （ 5）当突发事件由省政府 或交通运输部 统一指挥时，应急领导小组按照省政府 或交通运输部的指令，执行相应 应急行动； （ 6）其他相关重大事项。 2.2 应急工作组 5 应急工作组在应急领导小组决定启动 级公路交通突发事件预警状态和应急响应行动时自动成立，由 省交通运输厅 相关处室、厅直有关单位 组建，在应急领导小组统一领导下

13、具体承担应急处置工作。应急工作组分为八个应急工作小组： （ 1）综合协调小组：由厅办公室 主任任组长， 厅 建设 管理 处、 厅运输 管理 处、 厅安全监督处 负责人和 省高速公路公司、省公路局 、省运管局 、 省交通执法总队 分管领导任副组长， 厅办公室、 厅 建设 管理处、 厅 运输管理 处 、 厅安全监督处、 省高速公路公司、省公路局 、省运管局 、 省交通执法总队 相关 人员组成。负责起草重要报告、 综合类文件；根据应急领导小组和其他应急工作组的要求，统一向省政府、交通运输部 和相关部门报送应急工作文件；承办应急领导小组交办的其他工作。 （ 2）公路抢通小组： 由 厅建设 管理 处 处

14、 长任组长， 厅建设 管理 处负责人和 省高速公路公司、省公路局 分管 领导 任副组长， 厅建设 管理处 、 省高速公路公司、省公路局相关 人员组成。负责组织公路抢修及保通工作，根据需要 组织、协调跨 市应急队伍调度和 应急机械及物资调配；拟定跨 市 公路绕行方案并组织实施；负责协调社会力量参与公路抢通工作；拟定抢险救灾资金补助方案；承办应急领 导小组交办的其他工作。 （ 3）运输保障小组：由 厅 运输管理 处 处长 任组长， 厅 运输管理处负责人 和 省运管局 、 省交通执法总队 分管 领导 任副组长， 厅 运输管理处 、 省运管局 、 省交通执法总队 相关 人员组成。负责组织、协调人员、物

15、资的应急运输保障工作；负责协调与其他运输方式的联 运工作；拟定应急运输征用补偿资金补助方案；承办应急领导小组交办的 其他工作。 6 （ 4）通信保障小组：由 厅科教处处 长任组长， 厅办公室 负责人和省交通信息 通信 与应急处置 中心 分管领导任副组长， 厅科教处、厅办公室 、 省交通信息通信与应急处置中心 相关 人员组成。负责信息系统通信 保障工作；负责电视电话会议通信保障工作；承办应急领导小组交办的其他工作。 （ 5）新闻宣传小组：由 厅办公室主任 任组长， 厅办公室 负责人 、省交通经济科技信息中心分管领导 任副组长， 厅办公室、省交通经济科技信息中心 、 省交通信息通信与应急处置中心

16、相关 人员组成。负责收集、处理相关新闻报道，及时消除不实报道带来的负面影响；按照应急领导小组要求，筹备召开新闻发布会，向社会通报突发事件影响及应急处置工作进展情况；负责组织有关新闻媒体，宣传报道应急处置工作中涌现出的先进事迹与典型；承办应急领导小组交办的其他工作。 （ 6）后勤保障 小组：由厅办公室主任 任组长， 厅办公室 副主任任副组长， 厅办公室相关 人员组成。负责应急状态期间 24小时后勤服务保障工作；承办应急领导小组交办的其他工作。 （ 7）恢复重建小组：由 厅建设 管理 处 处 长任组长， 厅建设 管理 处 、厅 综合规划 处 、 厅 财务 处 负责人和 省高速公路公司、省公路局、

17、省交通 建设质量安全监督局 分管领导任副组长， 厅建设管理处、厅综合规划处 、 厅 财务 处、省高速公路公司、省公路局、 省交通建设质量安全监督局 相关 人员组成。负责公路受灾情况统计，组织灾后调研工作；拟定公路灾后恢复重建方案并组织实施；承办应急领导小组交办的其他 工作。 （ 8）总结评估小组： 根据突发事件类型， 由 厅建设 管理 处 或厅 运输管理 处 、厅安全监督处 处 长 任组长，由 专家咨询组、 其他应急工作7 小组 有关人员组成。负责编写应急处置工作大事记；对突发事件情况、应急处置措施、取得的主要成绩、存在的主要问题等进行总结和评估，提出下一步工 作建议，并向应急领导小组提交总结

18、评估报告；承办应急领导小组交办 其他工作。 综合协调小组、公路抢通小组、运输保障小组、通信保障小组、后勤保障小组在应急领导小组决定终止 级公路交通突发事件预警状态和应急响应行动时自动解散；新 闻宣传、恢复重建 、总结评估小组在相关工作完成后，由应急领导小组宣布解散。 2.3 日常管理机构 省交通运输厅 成 立公路网管理与应急处置中心（以下简称“路网中心 ”） ，设在 厅建设 管理 处 ， 作为省 级公路交通应急日常管理机构，在应急领导小组领导下开展工作。 、 日常状态下的职责如下： （ 1）负责我省 高速 公路 、普通国 省 道干线公路、重要客运枢纽的运行监测及有关信息的收集和处理，向社会发布公路出行信息； （ 2）负责与省政府、交通运输部相关应急管理机构和各设区市 交通运输应急管理机构 联络、信息上传与下达等日常工作； （ 3）拟定、修订与公路交通运输相关的各类突发事件 应急预案及有关规章制度； （ 4）组织公路交通应急培训和演练； （ 5）提出年度应急工作经费预算建议； （ 6）参与公路交通应急规划的编制； （ 7）根据 市 级 公路交通应急管理机构的请求，进行应急指导或协调行动； （ 8）负责督导全省 公路交通应急物资储备点建设与管理；