林业站在集体林权制度改革后的职能定位.doc

1、林业站在集体林权制度改革后的职能定位摘要：笔者通过对林业站的建设历程和职能分析的基础上，针对林业制度改革后显现出林业发展的一些问题和矛盾，如出林业发展所面临的林权分散、资金投入不够、粗放型经营与林业产业升级、林业种植量增加与公益林保护等多方面的问题和矛盾不断等，提出了乡(镇)林业站在集体林权制度改革后应调整职能，并从石台公益林的管理和保护性开发利用、林业的经营、林产品的生产销售等方面对乡(镇)林业站在集体林权制度改革后的职能调整进行了阐述。 关键词：林业站；集体林权制度改革；职能调整 中图分类号：DF413.2文章编码： 林业站是国家在基层建立的林业管理机构，是指导与集体和个人林业发展的基层事

2、业单位。由于林业站是面向基层农村和农民群众的，因此林业站是国家林业主管部门的工作执行者和有关信息的来源，是林业工作有关的政策向基层传达的一个途径，因此乡镇林业站是国家林业主管部门与农民群众之间的一个媒介，其为我国林业的发展、森林资源的保护、水土流失的治理等方面都作出了巨大的贡献。在现阶段已经有很多的专家学者对林改后乡镇林业站中应发挥的职能进行了分析，但是却很少有人对林改后林业站的职能应该作出怎样的调整进行研究。笔者拟从林改后林农与国家对林业站的不同职能需求，分析了当前林业站的发展历程及现状，进而提出来林业站在集体林权制度改革应当调整的职能。林业站建设的发展历程及现状分析 为了进一步加强我国城市

3、绿化，强化森林资源的保护，我国在建国初期就已经在部分的乡镇中建设林业站的方法来提升林业发展的速度。在那个时期，林业站的主要职能还仅仅是简单的植树造林、保护林木。之后林业站随着在我国乡镇中得到了一定的发展，但是发展却相对的较慢。在 1987 年的时候我国就已经将将强基层林业站作为林业改革的一个核心任务;在 1988 年我国成立了林业部乡镇林业工作站管理总站，并通过林业部人员的改变增加了乡镇林业站的数量和工作人员，林业站在这个时期得到了快速的发展，走向了正常的发展轨道。据有关部门统计，我国林业站从数量上来说从 1987 年的 1.7 万个用短短四年的时间增加了2 万多个，工作人员也从 1987 年

4、不足 8 万人的规模到 1991 年扩展到了13 多万人。但是在之后随着撤乡并镇使得部分的乡镇林业站被合并撤销，使我国的林业站数量有所降低，但是在专业技术水平和管理水平上却呈现着上升的趋势。 二、林业站在集体林权制度改革后的职能调整 在现阶段我国乡镇林业站在发展的过程中面临着很多的问题与矛盾：林改后林权呈现分散化，以及一些较为偏远的农村地区林业生产经营方式还比较的落后，这与需要扩大林业生产和国家政策要求扩大林业规模、林业产业化升级之间存在着一定的矛盾；同时，国家政策要求保护森林资源这与林农急需要增加收入之间存在着一定的冲突。面对这些矛盾和冲突，林业站在集体林权制度改革后应该将工作的重点放在林业

5、站的建设上，有选择性的为林农提供服务。同时，在林业站职能的调整中要综合的考虑到林农的需求、政府的政策要求、社会的效益等。林改后乡镇林业站要将重点放在下面几个方面上：1、技术服务。在原有的林业科技服务的基础是能够，还应该大力的推行更多高技术的服务，如林产品加工技术、生态公益林保护性开发技术。2、信息传播服务。林业站要为林业发展提供准确的融资信贷信息。林业产品销售信息等；3、监督管理服务。重要是采用林业站对公益林进行监管和监督管理服务。而对商品林的管理职能应该有所衰减。在集体林权制度改革后林业站职能的调整能容应该从下面几个方面加以阐述： （一）生态公益林的管理与保护性开发利用 生态公益林主要包括水

6、土保持林、风景林、防风固沙林、自然保护区森林等。在集体林权制度改革后，农民都不愿意将自己经营的林地列入生态公益林中，因为这样会减少这些农民的经济收入。这种情况下，林业站必须从农民的角度出发，做好林农的思想工作，解决好这类的矛盾。 （1）对于已经承保到林农的林地，国家要给这些农户合理的经济补偿；对与那些没有承保到林农的林地，要确定好管护主体，明确管护责任；（2）加强低蓄意破坏林地、偷盗公益林等行为的打击力度；（3）要指导林农科学合理的利用好公益林。主要的做法有：第一，在不破坏原有生态环境的前提下，引导林农发展林下养殖业；第二，对于那些生态环境好的可以开发出生态旅游地。这样既能够保护生态环境，同时

7、也得够帮助提高林农的经济效益，这是发展生态公益林的一个好方法。 （二）引导林农开展商品林联合经营，搭建平台帮助林农融资与流转森林 商品林是指以对森林资源作为主要原材料以经营为目的森林。对于商品林，林农只要在不违国家有关法律法规的基础上自主的决定经营方向和经营模式。林业站在这个过程中主要是对林农进行指导，为林农扩大生产经营范围提供帮助，使林业生产走上高效、可持续发展的道路。重要包括：（1）引导林农组建农业专业化合作社，走联合经营的科学化道路；（2）协助林农搭建林农投融资平台；（3）指导林农进行林木。林地流转，建立健全产权交易的平台；（4）引导林农加大对优良树种、乡土树种、名特优树种的种植。 （三

8、）推广林业新科技，延长林业产业链，利用现代网络技术来帮助林农销售林产品 林产品主要是和林产品有关联产品的总称，包括各种木材、家具、花卉、果品等。为了能够积极有效地帮助林农面对金融危机带来的影响，林业站应该指导林农开展林业生产经营和林产品的销售时注意下面几点：（1）与进步的推行和选择高科技技术在林业生产过程中的应用，从而来促进优质林业的发展；（2）引导林农以及林农企业对农产品进行合理科学的加工，延长林业生产的产业链；（3）引导林农根据当前对林产品的需求来合理的开展林产品的生产，这样既能够保证林农企业原材料的供应，同时也能够满足市场的需求；（4）帮助林农及林农企业销售林产品。林业站可以通过开展林产品网络营销的方式来帮助林农销售林产品。 【总结】 林业站对林业的发展起着指导和促进的作用，随着集体林权制度的改革，林业站的职能也发生了极大的改变。我们在发展林业的过程中，必须清楚的对林业站的职能有一个明确的定位和认识，这样才能够利用乡镇林业站来推动林业的发展。 【参考文献】 张志刚， 乡镇林业工作站在现代林业建设中充分发挥了职能作用 ，J中国林业，2009 张锐， 林权制度改革工作中基础林业站的作用 ，J内蒙古林业调查设计，2008 王克西， 集体林权改革后生态公益林的监管与补偿机制探讨 ，J西安邮电学院学报，2009