南京市城市河道建设管理现状分析与建议.doc

1、南京市城市河道建设管理现状分析与建议摘要：近年来，政府越来越重视对水环境质量的改善，南京市开展了大规模的河道整治工程，随之越来越多河道建设和管理的问题暴露了出来。本文分析了目前城市河道建设与管理中存在的问题，分析后提出了合理化建议。 关键词：河道管理 ；市场化；建议 中图分类号：TV85 文献标识码： A 城市河道作为城市生态系统的重要组成部分，不仅具有提供水源、交通航运、防洪排涝等功能，还具有调节气候、削减污染等生态环境效应。近几年来，河道环境问题也引起了我国许多城市的重视，一些城市对市区河道进行了大规模整治，南京市即在此列。然而由于缺乏强有力的针对城市河道建设和管理的法规依据和保障，南京市

2、城市河道建设和管理的成效受到了影响。 1、南京市城市河道建设与管理存在的问题 南京城市河道经过多年的综合建设整治和保护开发，取得了显著的成效，并得到广大市民的充分肯定。但按照南京市清水行动计划的目标“饮水更安全，污水不下河，死水变活水，脏水变清水” ，目前城区景观河道水体仍存在较大的差距，主要有以下几方面的问题: 1.1 河道成片成网整治的计划统筹有待进一步加强。 城市河道整治按照点面结合、水系成网的要求推进。但部分河道的综合整治计划受到周边市政配套建设、城中村改造、地块启动等计划影响，按要求同步治理存在一定困难。致使已整治的城市河道水质提升不明显。此外，各区城市化进程存在差异，受此影响，河道

3、建设整治的重点和推进力度不均衡，市区两级联动有待进一步加强。 1.2 河道水质现状仍不容乐观。 近年来，虽经雨污分流、河道清淤、引水补水、生物治理等多种手段改善城市河道水质，但劣 V 类河道仍占多数。从现有情况看，水质改善主要面临以下形势:首先，企业偷排污水，造成河道水质和环境污染严重;其次。农村和农业面源污染较为严重，生活污染和农业种养业污染影响河道水质;再次，随着河道整治范围的扩大，城郊结合部地块管网不发达1;最后，雨污分流工程尚未完成，部分地区污水截流管入河口改造不彻底，造成部分污水下河，影响河道水质。 1.3 河道引补水水源不足水质较差。 河道引补水对于加速水体流动、增强河道自净能力具

4、有重要作用。目前，南京市江南六区市政管养的河道约 123 公里，其中约 49 公里河道实施了引水冲洗，非市政管养河道中约 48 公里实施了引水冲洗。引水冲洗覆盖河道总长度约 97 公里。引各类水冲洗河道、湖泊，每日引水量约100 万吨/日。南京市城区引水设施不够完善，引水格局不尽合理，水源不足，水质较差，部分河段引水不能覆盖，一定程度上影响了河道水质的改善。 1.4 未整治河道周边环境函待改善。 市区河道综合整治工作开展以来，基本完成南京市主城范围内主要河道的综合整治工程。然而目前南京市仍然存在着未整治河道周边环境脏、乱、差的状况，河道保护范围内违章建筑，倾倒垃圾、渣土，堆放杂物，毁绿种菜现象

5、众多。垃圾堆散、淤泥堆积、臭气熏人，周边居民对于河道建设整治的期盼日益迫切。 1.5 河道的管理责任主体不明确。 南京市域河道管理主体较为混乱，管理单位有城管部门、水利部门、建成未移交的由建设主体管理，同时还存在相当一部分的无主河道。2012 年，城市维护管理事权下放下放后，所有市政河道按照属地化管理原则均由各区负责管养。市城管局负责对各区河道管理部门进行检查、指导和考核。同时负责办理全市市政管理河道的挖掘占用审批。但目前仍有许多非市政河道（郊区非主流河道为主）管理主体尚不明确，造成河道养护工作不到位，河道杂物、垃圾较多，不止造成水体环境恶劣，同时影响汛期行洪，导致城市淹水。 1.6 河道建设

6、与管理立法建章有待进一步完善。 目前南京市市政河道管理使用的地方性法规是 1989 年制定的南京市内秦淮河管理条例 ，河道建设内容较少，河道管理范围较窄，作为河道建设整治与管理的法规依据和保障，有待进一步完善。为此，应加强城市河道建设整治立法，唯有实施依法治河，加强河道执法管理，才能使城市河道建设与管理得以科学、规范、高标准、高品质推进。 1.7 市政河道养护模式单一、经费偏低。 目前南京市政河道养护单位主要由各区河道管理部门指定，多数为改制后的各区河道所负责日常养护工作。主要包括河道打捞漂浮物、岸坡清扫、截流沟养护等内容。河道养护定额水平较低，为 32.34 元/米，远低于国内同级其他城市。

7、模式单一、经费偏低的情况造成了养护企业竞争意识差，积极性不高，养护质量一般，行业管理模式急需调整。 2、建议与对策 2.1 明晰城市河道建设和管理权限，划分工作职能。 城市河道建设和管理工作是一项涉及到水利、规划、环境保护、交通、国土资源等多个行政主管部门的综合性工作，需要强化市、区二级人民政府在城市河道建设和管理中的职责，合理确定有关行政主管部门在城市河道建设和管理中的权限和职责划分，特别是要明确界定水利行政主管部门与建设、城管行政主管部门的职责权限，厘清建设行政主管部门与城市行政主管部门在城市河道建设和管理中的权限分工1。 针对“建” “管”分离的原则，建议市住建部门为市城市河道建设行政主

8、管部门，负责城市河道建设活动的组织、协调、监督、考核以及其他有关职责。各区住建部门负责做好辖区内本级城市河道建设的管理。市城管部门为市城市河道管理行政主管部门，负责组织实施城市河道的日常管理，对各区河道的管理部门进行指导、监督和考核。各区城管部门负责辖区内城市河道的管理。 2.2 充实城市河道建设项目的管理规范。 城市河道建设是整个城市河道建设和管理中的一个重要方面，而现行规章和政策文件规范不够，效力不足，需要进一步加强和充实，包括河道建设项目用地、内容的明确，河道建设标准的制定，河道建设项目的建设条件确定、建设条件手续办理及河道建设项目设计审查、竣工验收的规定等，并做到河道建设项目的建设和管

9、理的无缝衔接，只有这样，才能不断推进城市河道建设和管理水平，使河道品质再上新台阶。加强河道蓝线管理，明确河道蓝线与城市绿线的关系，规划部门与绿地审批部门应在审批工作进行前，与市政管理部门沟通，确保不占用河道蓝线。2.3 加大控源截污的力度。 改善城市河道水环境质量是城市河道建设和管理工作的重要目标之一，加大控源截污的力度是有效改善水质的手段。稳步推进雨污分流工作，加快入河口的节点改造工作，同步开展现有截流沟溢流口的封堵工作，杜绝污水下河。同时逐步开展初期雨水的收集利用，减少城市面源对河道的影响。加强排水许可和河道挖掘占用审批工作，加大监管和执法力度，规范排水行为，保护河道环境。 2.4 以生态

10、化整治为主要目标。 在整治、修复或再建生态河道时，整治的不仅仅是一条河道，而是河道流域内相关的基础设施的综合治理与改造。杜绝简单的裁弯取直、块石驳岸等做法，采用自然生态的修复方式，如种植适宜的水生植物，恢复河道自然生态系统，建造节地型河流绿化带，开辟大型的自然生态公园等。完善生态景观建设，实现“水土交融、城乡交替，河景交汇” 。此外，河道的整治应多采用自然材料来代替硬质材料，以此来改善水质，提高河道的功能性2。 2.5 加大投入，提高河道引补水力度。 加强河道引补水是快速有效改善现有河道水质的手段。在八月份亚青会期间，由于多部门联动，加大了引补水水量，加快水体引换频率，多个河道断面的水质监测数

11、据显示，河道水质得到了明显改善。建议政府加大资金投入，开展引补水设施建设，加大引补水水量，开展常态化、日常化引水工作。 2.6 开展市场化运作模式，提高养护定额。 进一步开放河道养护作业市场，形成有序的市场竞争格局，构建“企业化经营、社会化服务、公平化竞争、产业化发展、标准化作业”市政管养运行模式。真正实现事企分开、管干分离、重心下移、市场运作，提高养护服务质量、管理水平和经费使用效益。提高河道养护定额，建立健全养护市场招投标制度，不断提高市政管理水平和养护质量。 3、结语 加强城市河道建设和管理水平，需多部门齐心协力，多措并举，着力改善河道水质，立足于改善群众居住环境，提升城市水环境质量，以建设宜居城市为目标。 参考文献 1、张醒声.杭州市城市河道建设与管理立法研究.浙江大学硕士学位论文，2012 2、潘广良.河道管理存在的问题及生态治理建议J.水利科技,2012.2:106