浅析现阶段基层院案件管理工作.doc

1、浅析现阶段基层院案件管理工作【摘要】 建设案件集中统一管理机制是检察工作的发展趋势，也是检察机关与时俱进的重大改革举措。新的时代发展形势，对检察机关如何更好地履行工作职能、强化案件质量、提升执法公信力提出了更高的要求，成立案件管理办公室，对案件实行监督与管理，能有效解决检察环节存在的监督空档、监督不力、管理分散等问题，对强化检察机关内部监督、促进干警公正廉洁执法、提高案件质量、提升检察机关执法公信力具有积极的促进作用。现阶段六安市基层院案件管理工作开展的基本情况如何，存在哪些问题，如何进一步改进和提高，本文进行了浅显的分析。 【关键词】 案管开局情况 存在问题 几点认识 中图分类号：C29 文

2、献标识码：A 在上海、广东等发达省市，早在 2009 年左右就已经成立了案件管理办公室，经过 4 年左右的时间运行发展，案件管理工作初步形成相对成熟的制度体系、操作流程、考评办法。为实现案件管理工作的科学化、规范化发展，有效借鉴、吸收发达地区先进经验，六安市七个基层检察院于今年 4 月 26 日全部成立了案件管理办公室，先后修订完善了多项工作制度，配齐、配强软、硬件设施，各项工作职能全面开展，案件管理工作实现良好开局。 在肯定成绩的同时，也清醒地认识到现阶段制约案管工作发展的瓶颈，主要体现在：干警思想认识上存在误区、缺乏相应的配套制度、信息化程度较低等，这些都容易使案件管理工作效率较低，甚至流

3、于形式，达不到应有的监管效果，往往事倍功半。是否应该正确面对问题，采取有效措施加以解决，答案是肯定的。如何才能破除案件管理工作存在的种种问题，实现案件管理工作规范高效运转，还需要我们在具体工作实践中进一步探索、改进。 一、六安市案件管理工作开展情况 1，基本制度框架确立成形 六安市七个基层检察院于今年 4 月全部成立了案件管理办公室，大多数已先后获得编制部门批准，正式成为检察院二级机构。 各基层院制定并完善了案件管理工作试行办法 、 工作职责 、工作流程 、 辩护人接待暂行办法及涉案款物管理规定等，这些制度为案管工作有序运行提供了制度支撑和理论依据。 2，软、硬件设施配备到位 各基层院案管大厅

4、配备主要工作人员 23 名，设立接待区、工作区、阅卷区三大功能区域，配有打印机、扫描仪、电脑、装订机等硬件设施，这些都为案管工作稳步推进奠定了坚实的物质基础。 3，主要工作职能全面开展 基本实现案件的统一受理、登记、移送，形成案件受理与办理分离机制；加强流程监控和预警，对案件流程完整性、办案程序合法性、法律文书规范性等环节进行全程监控；对随案移送的款物，统一备案，及时移交，督促办案部门及时处理涉案款物；认真做好案件当事人、辩护人的查询接待工作，积极构建“统一受案、全程管理、动态监督”的案管工作格局。 二、现阶段案管工作应注意的几个问题 1，对案件管理工作的认识存在误区 虽然现有的案件管理监督模

5、式是通过一些具体的工作职能来实现的，但此项工作运行时间不长，机制还不成熟、不完善，造成很多工作流于形式，达不到应有的监管效果，究其原因一是思想上对这项工作重要性的认识不足，认为这是一项务虚的、事务性的工作，至于案件管理，那是领导的事情。二是不愿监督、不敢监督意识较浓。跟办案同事天天生活在一起，如果因为工作上的一点事情而影响私人关系得不偿失，有时可能还会因此得罪领导，更是自惹麻烦。要想走出这一误区，既需要案管负责人加强教育引导，以自作则。更需要工作人员切实增强监督意识、责任意识，摒弃畏难思想和厌烦情绪，始终把强化法律监督、维护公平正义作为检察工作的永恒主题和不懈使命。 2，信息化程度有待加强 目

6、前，虽然已实现案管部门与各业务部门的工作对接，但缺乏一个总体网络管理平台对案件进行控制流转，这造成案管中心在受案登记时，往往对同一案件信息进行重复多次手工登记。此外，案管工作中的办案期限预警提示、案件流程监控等也需人工操作来完成，这些不仅无谓地增加了日常工作量，甚至影响了查询工作的准确性和方便性，由此带来的弊端日益显现。 3，案管工作队伍素质良莠不齐 案管工作人员除具有一定办案经验的助检员、检察员外，大部分是没有办案资格和经验的书记员及司法警察，这些都造成了现阶段案管队伍专业素质不高，整体水平不齐。加强案管队伍建设是一项刻不容缓的重要工作，努力建设一支高素质、精业务、讲政治的案管队伍是加强和改

7、进案件管理工作最重要也是最基本的条件。 4，缺乏相关、统一的配套制度 虽然最高人民检察院制定了关于加强案件管理的规定 、 案件管理暂行办法 ，各县区院分别制订了案件管理试行办法 ，但在具体工作中显得较为粗犷，对案件移送及告知、执法办案考评标准等很多细节都没有统一的规定，在实际工作中往往只能按照经验来把握，这些工作职能的不确定性往往造成了各县区院工作的各自为政，也会留下自由裁量的弊端。 三、加强和改进案管工作的几点认识 1，立足职能定位，提高认识水平 科学全面地认识做好案管工作对推动检察业务科学发展的重要性和必要性，是做好案件管理、促进规范执法的关键所在。要把思想统一到高检院、省市院关于加强此项

8、工作的决策和部署上来，要通过日常宣传、案件质量评查等方式，引导业务部门主动增强案件质量意识、监督意识，案管办要通过工作开展把握好职能定位，对办案活动实施集中统一管理和动态监督，有效发挥管理部门“监督、管理、参谋、服务”的功能。 2，推进网上办案，促进规范执法 推进网上办案是运用现代信息网络技术提高诉讼效率、提升案件质量的有效途径，基层院应加强案件管理网络化，统一在网上办理案件、审批法律文书、提请结案，为领导科学决策提供依据。案管部门通过网上办案系统，把好案件“进出口”关。针对公诉、侦监审查期间即将届满的案件，及时发布预警提示。同时，结合网上办案情况开展案件质量评查，切实提高办案效率和案件质量。

9、 3，实行科技强检，力推信息化管理 如果说实现案件规范化管理是最终目的，那么现代化科技就是实现这一目的不可或缺的翅膀。实现案件管理信息化就是要全面运用以计算机、多媒体和网络通讯为基础的现代信息技术，实现案件信息资源的高度共享和快速传递，推进流程管理、办案预警、质量考评等方面的综合管理。依托即将上线的统一业务应用软件，对案件的相关信息进行收集、加工、处理、分析，这要求我们既要以人为本，提高检察队伍对信息技术的应用水平。又要善于学习，认真总结、借鉴兄弟县院成熟的经验做法，切实转化为实实在在的生产力。 4，注重监督方式，力求最佳效果 在案件管理工作中要注重各种监督方式的灵活运用，根据规定，监督纠正的

10、方式方法有多种，可以进行口头纠正，可发送案件流程监控通知书，也可以开展案件质量抽查，必要时还可以与部门负责人沟通、向检察长或检察委员会报告等。但在工作实践中，要灵活运用不同的方式履行职责，既要敢于监督管理，又要善于监督管理，特别是要根据不同的具体情况，选择其中的一种或者多种监督方式，努力达到最佳的监督效果，不能机械僵化，一成不变。 5，开展“阳光检务” ，落实司法为民 接待辩护人、当事人及群众的查询，是案管部门一项重要职责，也是落实司法为民、提高执法公信力的重要平台，案管部门应当围绕如何更好地服务群众上多下功夫，首先，要树立正确的服务理念，摒弃“脸难看、门难进、事难办”的粗野作风。其次，要借助现代科技，努力在案件查询途径、律师阅卷等方面开拓创新，把服务群众做为一切工作的出发点和落脚点。再次，要主动将各项工作置于“阳光”之下，广泛接受各界监督。如在案管大厅设置“意见留言簿” ，开门纳谏，问计于民，有效提升案管中心“亲民”形象，真正做到人民检察为人民。 参考文献 1 李玉川基层检察院案件管理中存在的问题及对策 正义网 2张丽珍基层检察院完善案件管理机制问题分析法制与经济 作者：王辉，男，1980.01，安徽六安人，本科 六安市裕安区人民检察院案件管理中心