凌南街道土地利用总体规划.DOC

1、 凌南街道 土地利用总体规划 （ 2006-2020年） 调整 方案 凌南街道办事处 二 一 八 年 二 月凌南街道 土地利用总体规划 （ 2006-2020年） 调整 方案 凌南街道办事处 二 一 八 年 二 月凌南街道 土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整方案 I 目 录 1 规划调整总则 . 1 1.1 规划调整指导思想 . 1 1.2 规划调整原则 . 1 1.3 规划调整范围和期限 . 3 2 规划目标和调控指标 . 4 2.1 耕地和基本农田保护任务 . 4 2.2 建设用地调控指标 . 4 2.3 其他规划调控指标 . 4 3 土地利用结构调整 . 5 3.1 合理调

2、整农用地 . 5 3.2 优化建设用地结构 . 6 3.3 适度开发其他土地 . 7 4 耕地和基本农田保护规划 . 8 4.1 强化耕地数量质量双重保护 . 8 4.2 推进基本农田全面管护 . 9 5 建设用地规划 .10 5.1 加强建设用地总量控制 .10 5.2 统筹调控城乡建设用地规模 .10 5.3 协调安排交通水利及其他建设用地 . 11 6 生态用地保护规划 .13 6.1 强化生态保护红线管控 .13 凌南街道 土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整方案 II 6.2 严格保护基础性生态用地 .13 6.3 加强退化土地防治 .13 7 土地利用空间优化 .14

3、7.1 土地用途分区 .14 7.2 建设用地管制分区 .17 8 土地整治规划 .19 8.1 农村居民点综合整治工程 .19 8.2 城镇低效用地再开发工程 .19 8.3 后备资源适度开发工程 .19 8.4 低丘 缓坡地建设开发利用 .20 9 规划实施保障措施 .21 9.1 加快落实规划调整完善工作 .21 9.2协同推进 “多规合一 ”与永久基本农 田、生态用地红线划定工作 .21 9.3 构建土地节约集约用地新机制 .21 9.4 建立经济激励机制 .22 9.5 建立公众参与制度 .22 9.6 建立规划实施动态监管制度 .22 附表 .23 凌南街道 土地利用总体规划（ 2

4、006-2020 年）调整方案 1 1 规划调整总则 1.1 规划调整指导思想 深入学习贯彻党的十九大和十九届一中全会精神， 以“十三五”规划为引领，深入贯彻落实科学发展观，切实 保护和改善生态环境 ，实行最严格的耕地保护和节约用地制度，重点保护耕地尤其是 基本农田， 提高规划的现势性、科学性和可操作性，加强规划的统筹管控能力， 根据锦州市 松山新区 土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整方案， 调整完善 凌南街道 土地利用总体规划（ 2006-2020 年） （以下简称现行规划 ） 。 坚持新型城镇化战略，加快转变土地利用方式，促进土地资源可持续利用 ， 强调规划由“保障型”向“保

5、护型”、由“扩张型”向“管控型”、由“增量规划”向“存量规划”、由“两规衔接”向“多规融合”四 个转变， 达到“调结构、优格局 、促发展”的总体目标，构筑生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山 清水秀的新格局，促进经济社会和谐发展。 1.2 规划调整原则 1.2.1突出重点、稳步推进 根据 现行规划实施评价情况 ， 稳步推进规划调整完善工作，规划调整完善 重点突出 “三个转变”，即：通过突出耕地资源和生态环境保护，实现规划重心由保障向保护转变；通过严格耕地划定 永久基本农田保护红线 和 生态保护红线 ，实现规划方法有指标控制为主向空间凌南街道 土地利用总体规划（ 2006-2020 年

6、）调整方案 2 管制为主转变；通过强化规划用地效益指标严格控制增量规模，实现规划由增量向存量转变。 1.2.2保护优先、统筹兼顾 严格落实 “ 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地 ” 这一基本国策。按照应保尽保、数量质量并重原则，切实保护耕地和基本农田，并将其中优质耕地划入基本农田实行永久保护 。严格保护园地、林地等生态用地，统筹安排生产、生活、生态用地，引导形成合理的空间开发格局 ，兼顾社会、经济和生态效益，实现可持续发展。 1.2.3上下结合、充分衔接 注重与 上级 规划的 反馈和 衔接 ，将耕地保有量、基本农田 保护面积和建设用地总规模等指标作为刚性约束， 做到图、数和实地相一致 ，符

7、合上级规划的要求 。 1.2.4 多规融合、公众参与 充分衔接相关规划，探 索推进多规融合，及时征求政府和 城建 、农发、环保 等 部门意见，聘请资深专家进行技术指导，广泛听取社会公众的建议，制定符合 凌南街道 实际的规划 调整 方案与实施 保障措施。 1.2.5节约集约、优化结构 按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量，适当增加新增建设用地规模，保障新凌南街道 土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整方案 3 型城镇化用地需求；统筹增量与存量建设用地，合理调整优化建设用地结构和布局，提升人居环境水平，优化国土空间开发格局。 1.3 规划调整

8、范围和期限 1.3.1规划调整范围 本次规划调整范围 涵盖凌南街道行政辖区： 太和城区、桃园村 、北三道壕村 和锦州果树农场，区域土地 总面积 5074.9 公顷 。 1.3.2规划调整期限 本次规划调整期限与现行规划期限一致 ， 规划基期为 2005 年，规划期限为 2006-2020 年 ， 规划 调整的 基期 年 为 2014 年。 凌南街道 土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整方案 4 2 规划目标和 调控 指标 2.1 耕地和基本农田保护 任务 规划调整 2020 年， 全 街道 耕地保有量不低于 367.1 公顷， 较现行规划 指标 增加 214.1 公顷； 基本农田

9、保护 面积不低于 360.0 公顷 ，较现行规划 指标 增加 360.0 公顷。 2.2 建设用地 调控 指标 规划调整 2020 年， 全街道 建设用地总规模控制 在 2215.9 公顷，较现行规划指标增加 306.9 公顷； 2014-2020 年新增建设用地控制在618.0 公顷 ，较现行规划指标增加 218.0 公顷。 其中：城乡建设用地规模控制在 2000.9 公顷 ，较现行规划指标增加 424.9 公顷 ；交通、水利及其他用地规模控制在 215.0 公顷 ，较现行规划指标减少 118.0 公顷。城乡建设用 地中，城镇工矿用地规模控制在 1943.2 公顷， 较现行规划指标增加 46

10、2.2公顷； 人均城镇工矿用地控制在 243 平方米。 2.3 其他规划 调控 指标 规划调整 2020 年， 全 街道 园地面积 878.5 公顷， 林地面积 1035.1公顷， 较现行规划指标 分别 减少 100.5 公顷 、 169.9 公顷； 新增建设用地占用农用地和耕地分别控制在 484.0 公顷和 349.0 公顷以内， 新增建设用地占用农用地 较现行规划 增加 154.0 公顷 ，新增建设用地占用耕地较现行规划 增加 129.0 公顷。 凌南街道 土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整方案 5 3 土地利用结构调整 3.1 合理调整农用地 2014 年， 全街道 农用地

11、 2676.0 公顷， 占土地总面积的 52.72%。规划调整 2020年农用地面积 减少到 2347.0公顷 ，比 2014年 减少 329.0公顷。 3.1.1耕地 2014 年， 全街道 耕地 704.1 公顷，占土地 总面积的 13.87%。规划调整 2020 年耕地 367.1 公顷，占土地总面积的 7.23%，耕地净减少337.0 公顷。 3.1.2园地 2014 年， 全街道 园地 902.5 公顷，占土地总面积的 17.78%。规划 调 整 2020 年园地 878.5 公顷，占土地总面积的 17.31%，园地净 减少 24.0 公顷。 3.1.3林地 2014 年， 全街道

12、林地 959.1 公顷，占土地总面积的 18.90%。规划调整 2020 年林地 1035.1 公顷，林地净增加 76.0 公顷。 3.1.4其他农用地 2014 年， 全街道 其他 农用地 110.3 公顷，占土 地总面积的 2.17%。规划调整 2020年 其他 农用地 66.3公顷 ，其他农用地净减少 44.0公顷。 凌南街道 土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整方案 6 3.2 优化 建设用地结构 2014 年 ， 全街道 建设用地 1635.9 公顷，规划 调整 2020 年 建设用地 2215.9 公顷， 建设用地净增加 580.0 公顷。 3.2.1城乡建设用地 20

13、14 年 ， 全街道 城乡建设用地 1501.9 公顷，占土地总面积的29.60%。其中城镇用地 1404.0 公顷，农村居民点用地 95.7 公顷，采矿用地 2.2 公顷。规划 调整 2020 年， 全街道 城乡建设用 地 2000.9 公顷，占土地总面积的 39.43%，城乡建设 用地 净增加 499.0公顷 。其中城镇用地 1941.0 公顷，农村居民点用地 57.7 公顷，采矿用地 2.2 公顷，分别占土地总面积的 38.25%、 1.14%、 0.04%。 3.2.2交通水利用地 2014 年 ， 全街道 交通水利用地 114.3 公顷，占土地总面积的2.25%。其中，交通用地 83.6公顷，水利设施用地 30.7 公顷，分别占土地总面积的 1.65%、 0.60%。规划 调整 2020 年 交通水利用地 192.3公顷，占土地总面积的 3.79%，交通水利用地 净增加 78.0公顷。其中交通用地 151.6 公顷，水利设施用地 40.7 公顷 。 3.2.3其他建设用地 2014 年 ， 全街道 其他建设用地 19.7 公顷， 规划调整 2020 年其他建设用地 22.7 公顷， 其他建设用地净增加 3.0公顷 。