城市规划管理中的问题及对策.doc

1、城市规划管理中的问题及对策摘要：城市规划的根本就是促进城市发展，为城市的建设提供依据，是城市合理的进行建设和城市土地合理开发利用的基础条件，也是实现现代化社会、新型城市的主要手段。本文探讨了城市规划管理中的问题及对策。 关键词：城市；规划管理；问题；对策 中图分类号： G322 文献标识码： A 在城市发展的时候，必然会存在一些问题，所以规划管控要有良好的预见性，要预测到经济发展趋势，而且要认真的调节方法和措施。我们应该关注规划以及建设和管控三者的特点，要明确它们的关联，要实施高效的管控和建设，只有这样城市才会成为布局良好，功效齐全，生态良好的生存区域，才可以切实的带动人和自然以及经济和社会的

2、全面发展 一、目前我国城市规划管理存在的问题 1、 规划编制主体多，规划区重叠 从的规划结构来看： 总体规划分区规划控制性详细，城市总体规划下一层次是分区规划，再由分区规划具体指导控制性详细规划编制。原则上，上级规划划定的规划区包括下级规划时，下级规划不再重新划定。但由于现行规划管理的体制尚不统一，市、区、镇各级均可设规划管理部门，出现各自为政的现象很难避免。城市和建制镇需要编制城市规划，集镇和村庄需要编制村镇规划，所以市、镇、集镇和村庄均在编制不同的规划，再加上各类园区，产生了各个层次规划之间的矛盾。各编制主体各自编制了总体规划、控制性详细规划与城市的分区规划在规划边界、基础设施配套、道路交

3、通、生态廊道控制等方面存在矛盾， 导致总体规划意图难以在控制性详细规划中具体落实。 2、 城市规划结构不合理、用地效率低 大多数城市更注重经济的增长、而忽视城市环境质量的提高，表现在工业用地比例偏高， 公共绿地及公共配套设施用地比例偏低；过分追求超大马路、大广场，在城市路网结构中，主次干道的比例偏高，支路严重不足，路网结构不合理，造成城市交通拥堵。同时，由于城乡体制的制约使城市和镇村各自为政，土地利用呈现散乱、无序的状态，土地开发处于粗放式经营状态，土地利用率低，土地资源的浪费现象较为严重。 3、 缺少传统特色 我国城市规划雷同化情况严重，无论新城规划还是旧城改造都难以寻找到城市自身的传统文化

4、特色。在城市发展规划热潮中，全国大部分城市无视自身文化传统，把“现代化大都市” 、 “区域中心城”等当成规划目标，再加上千篇一律的“商业一条街” 、 “步行街”等，致使城市规划严重脱离城市自身特色，完全抛弃了自己的传统文化，结果造成城市文脉中断。然而我国许多城市规划缺乏连续性，使文化传统特色在与商业文明的对决中完全处于下风，使得城市发展特色乏善可陈。 4、环境问题 当前，随着经济和城市不断发展，城市规模不断扩大，人口数量暴增，城市规划面临越来越大的压力。再加上一些不合理规划，造成了城市环境的污染和破坏，由此诱发了水污染、大气污染、固废垃圾污染、噪声等一系列环境问题的出现，这些问题对居民的生活和

5、生产都有着重要的影响。 二、城市规划管理问题的解决对策 1、 完善城市规划管理的详细体系 实现城市规划与土地利用两者的总体规划，使两者合一，尽快实现“一张规划图、城乡全覆盖”的目标。根据各省市的建设要求统筹编制好总体规划目标和可操作计划，建立起市、县、镇一条线的总体规划。具体可分为总体规划、分区规划、详细规划、村镇规划、专项规划和城市设计六大类。全面推行控制性详细规划编制的单元化管理，严格按照统筹规划确定城乡边界，避免出现边界重复或不重合情况的发生。 2、 加强规划实施的监督 城市发展建设的长期性，决定城市规划管理工作是一项经常性的不间断的长期工作。要保证城市规划能够顺利实施，各级城市规划行政

6、主管部门就必须将规划实施的监督检查工作作为城市规划管理工作一项重要内容抓紧抓好。做好土地使用和建设活动的批后管理，促使正在进行中的各项建设严格遵守城市规划行政主管部门提出的要求。做好经常性的日常监督检查工作，及时发现和严肃处理各类违反城市规划的违法活动。做好城市规划行政主管部门执法过程中的监督检查，及时发现并纠正偏差，严肃管理各种违法读职行为，督促提高城市规划行政管理的质量水平。只有制度才能保证和维护监督，没有以制度为载体的监督是软弱的监督。在这些年的规划管理实践中，很多地方存在着事前基本没有监督，事中基本缺乏监督的现象。内部监督流于形式，特别是对主要领导干部。为了建立有效的城市规划监督机制，

7、实现上级对下级的有效监督，通过上级政府派出城市规划督察员，依据法律法规和经批准的规划对项目实施事前、事中监督，及时发现、制止违法违规行为。 3、 全民动员，管理城市 （1）建立疏堵结合机制，整顿市容市貌。严格“一书两证”制度，严厉查处违法建设；对乱贴乱挂、乱写乱画等影响市容环境的行为要及时遏制；规范店前门牌和户外广告，统一制订标准。 （2）建立建管并用机制。对马路市场进行一次全面整顿，严禁店外经营、乱摆摊点，彻底解决“有场无市、有市无场”问题。 （3）建立施工场地封闭管理机制。所有建筑工地都应加强施工现场管理，实行封闭作业。各单位在办理建设手续前，必须签订建筑垃圾管理合同和占道协议。 （4）建

8、立协同管理机制，整顿交通秩序。建设部门要严格划定停车场和行车路线。公安部门加强车辆疏导和执法检查，保证人车分流，各行其道。 （5）建立齐抓共管机制，整顿城市环境卫生状况，争创文明卫生城市。 4、 调整规划管理模式，抓大放小 现行城市规划管理效果欠佳主要表现是宏观失控、微观越位。规划管理人员的主要精力都用在城市建设具体项目管理的日常活动上，陷入了开会、协调、纠纷、扯皮、批项目、跑现场、赶场子等繁琐任务而不能自拔，因而大大降低了城市规划发展战略研究、宏观规划参谋决策能力、综合服务能力和综合调控协作能力及城市规划管理自身提高和系统改革能力，这是当前我国城市规划管理中的通病。虽然责任不全在规划部门，但

9、所产生的不良结果和事实却要规划部门承担，这是一个现实而无理却又不得不接受的“规则” ，这也是规划部门常遭无端指责而无可辩驳的原因之一。为此要树立全新的城市规划管理思路和现代管理理念，集中精力抓大事、抓方向，真正发挥政府参谋作用，提高规划管理在城市政府的行政地位，将城市规划管理作为实施城市规划目标和配置城市空间资源重要调控手段之一。变被动应付管理为主动超前管理、变感性经验人治管理为现代理性法制管理、变注重微观项目管理为宏观战略调控管理，变突击管理为长效管理。 5、 保护生态、绿色发展 地球是我们共同的母亲，是我们赖以生存的唯一的家园。急剧加速的城市化进程带来了严重的城市污染和生态环境的破坏，既无

10、法保障当代人的可持续发展，又牺牲了下代人的利益。经验和教训告诉我们，城市化进程的发展必须要以生态保护为前提，不能拆了东墙补西墙，必须完善健全城市环境立法，保护水资源，保护耕地，建设美丽的生态城市。总之，只有进一步提高城市规划管理水平，才能促进城市经济、社会和环境的协调发展，加快现代化建设步伐，才能从根本上提高人民群众的物质生活和精神文化生活的质量和水平。 参考文献： 1 王嘉.城市规划管理中存在的问题及对策J.现代装饰(理论)，2011，(05). 2 戴茜，傅小坚.城市规划管理的现状与改进建议J.中国高新技术企业，2011，(01). 3梁兆佳.城市规划管理中的突出问题及对策研究J.东方企业文化，2012(16). 4上官碧峰.我国城市规划的现状及发展分析J.山西建筑，2012(27).