城乡一体化建设中土地管理问题研究.doc

1、城乡一体化建设中土地管理问题研究【摘要】近几年随着经济的快速发展，城乡之间的差距也在不断加大，对于这个问题我们必须要采取适当的措施解决，这样才能使经济和社会得到更全面的发展而土地管理在城乡一体化建设过程中起着十分重要的作用，我们必须合理的利用土地资源，这样才能既保证农民的利益，又促进经济的建设的发展。因此，合理利用土地资源，实现城乡一体化建设，建设有特色的社会主义新农村，具有伟大的历史意义和现实意义。【关键词】城乡一体化建设；土地管理；研究 中图分类号： C93 文献标识码： A 城乡一体化建设是促进我国社会全面发展的重要措施，而土地管理在城乡一体化建设中又起着十分重要的作用，尽管近几年我国在

2、土地管理上已经取得了一些成绩，但是仍然存在很多问题1，严重影响着我国土地管理政策的实施，对于这些问题我们必须要及时采取措施解决，否则会对我国经济发展产生不利影响，会损害农民的利益。现我们就对这个问题进行详细的分析目前在城乡一体化建设中土地管理存在的问题。 1 当前城乡一体化建设中土地管理存在的问题分析 1.1 城乡一体化建设中土地开发整理后的土地质量低,没有实现真正意义上的“占补平衡”。 土地管理法在确立占补平衡制度时,对补充耕地的质量要求作出了,明确规定:占补平衡必须由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地2。但是,不少开发整理项目为了使建设项目占用耕地能够得到及时的补充,

3、以满足建设项目占用耕地审批的需要,对补充耕地的质量往往只停留在几个简单的数字上,项目质量不符合要求,开发出的耕地质量较差,很难形成一定的生产能力,甚至一边开发整理一边抛荒。这不仅没有实现真正意义上的“耕地占补平衡”,而且造成了资源的破坏和开发资金的浪费。1.2 城乡一体化建设中，土地管理没有达到可持续发展的要求。 所谓可持续发展，就是从长远的利益出发，在土地开发利用方面，既要满足当代人的需求，同时又不损害后代人对其的需求能力，长此以往的保证土地的持续发展。然而，由于土地开发投资力度大，投资周期长。很多开发负责人急功近利，减少投资力度，缩短投资周期，不考虑被开发区域的各种环境因素和当地生态环境的

4、适应能力，导致当地生态环境遭到破坏3。比如，在土地整理开发中，只重视政府文件中提出的田地的整改，而没有考虑对河流、山坡等生态环境的规划，长期以往，最终会导致该区域环境恶化，造成资源的浪费。1.3 城乡一体化建设中土地管理专业队伍素质不高。 土地开发与管理是一项复杂的系统工程,它涉及诸如:农业工程、林业工程、环境工程、机械土方工程、建筑工程、农田水利工程、道路桥梁工程、农业设施工程等众多分项工程,具有跨行业、多学科和多技术的特点。要求从业者必须具有较高的综和素质 然而在当前的队伍中往往都是些新手，素质并不高，然而在这一队伍中必须要保证高素质高质量的人员才行，这是保障这一工作正常进行的必要保障。1

5、.4 开发城乡一体化建设中土地管理的投资主体较为单一。 对于土地开发整理,应当尊重市场经济规律。目前,政府的投资存土地开发整理工作中发挥了重要的导向作用,发挥了主渠道作用。政府的投资主要来源于包括新增建设用地土地有偿使用费、上地开垦费、农业重点发展基金等等。但是,单靠政府的力量,难以包揽土地开发整理所需的资金。 2 加强城乡一体化建设中土地管理工作的对策 2.1 土地开发管理必须以农民的切身利益为前提，不仅要适应经济结构的调整，还要结合当地农村经济的发展，结合高效农业、生态农业、特色农业共同发展，相互促进，实现投资单位和农民共同利益的发展4。这就要求投资单位开发高质量的耕地，不仅保证自己项目的

6、拓展，更重要的是要保证农业的可持续发展，提高农业质量和综合的经济效益，实现真正意义上的“占补平衡” ，才能给土地带来新的生命力。2.2 土地开发规划应充分考虑保护生态环境。土地开发规划要与土地利用总体规划、城乡建设规划、水利工程规划、林业规划、小流域治理规划结合起来。实行生态型土地开发整理,搞好必须的农田基本建设和基础设施建设,适应农业产业化、现代化的发展趋势,使其融合于现有农地与社区景观中,构成和谐的统一整体,做到既增加耕地,又不破坏环境。实现经济效益、资源、环境三者有机地统一。2.3 实现土地开发主体多元化，同时体现公益性和有偿性。仅仅依靠政府的力景来实现城乡体化建设中土地的开发和管理工作

7、是远远不够的，必须拓宽投资渠道。为了能够筹集社会上各方面的资金，建立高效、具有市场化机制的筹资手段，利用土地开发管理后续产业的高效益和高回报来吸引社会上各种经济组织、企业和个人参与到土地开发管理中来。因此，在现代化社会的市场经济条件下，土地开发和管理不仅要体现政府的行为体制，还要兼顾市场竞争，做到增地、增效和增收的且的，共同实现政府、企业和个人的目的5。虽然三者的看待角度不同，目的不样，但都是以土地为介质，实现三者的共同利益的结合点。2.4 尽快建立土地管理专业技术队伍的资质准入制度。土地开发与管理是一项技术性较强的业务工作,要求从业者具备较高的综合业务素质。当前土地开发整理专业技术队伍多为新

8、手,素质不高,而一支高素质的队伍是保证高质量、高效益进行土地开发整理工作的必要条件。加强土地开发整理规划设计队伍建设,通过业务培提高从业人员的整体素质。通过新技术应用培训,提高土地开发整理规划与管理的科学性与先进性。建立土地开发整理规划设计单位、监理单位、施工单位的资质认证和考评制度,对其从业人员也需进行执业资格认定。只有具备相关资质的机构和个人才能承接项目。另外,还需建立一支训练有素的工程质量监督、工程施工和管理队伍,以保障土地开发整理工作科学有序地发展。 3、城乡体化建设中土地管理的具体实施措施 3.1 坚持耕地的保有量和基本农田保护面积的动态平衡原则。对于基本农田实行缴纳基本农田补划费，

9、落实基本农田的补划任务，落实耕地的占补平衡。 3.2 经国土资源部批准后，增加城镇建设用地面积，减少农村集体建设用地，建立农村集体建设用地储备库；将已经报废的工矿企业用地、废弃的学校用地都置换成城乡建设用地。通过土地整体的改革管理，新增的耕地可以直接用于农用地转用指标。 3.3 实现城乡统一规划，建立统一的土地收购整理机构，先征收集体土地，被政府用地储备，并制定相关的建设用地和农用地转用计划指标，实现城乡土地管理、农村建设用地管理的统筹。 4 小结 我国先后分别进行了对农村土地利用现状的调查和城镇地籍调查。在这个基础上，各地建立了城镇和农村土地建设管理办法，但是二者又有不同点，二者相互独立。因

10、为土地籍信息的日常变更维护不方便，容易导致土地利用信息不一致，不利于土地调查成果的应用，也满足不了社会发展对地籍信息的要求。城乡一体化土地管理建设是国土资源管理的热点和难点。城乡一体化的土地管理，打破目前农业用地和工商业用地之间的界限，便于土地资源更加合理有效的利用。同时要切实保护耕地资源的有效途径，保证农民汉益，才能更好的实现城乡体化建设，实现城乡互动，协同发展。 参考文献 1万丽 加强地籍管理促进土地管理法的实施 大江周刊：论坛2011， （12） 2唐晓莲 魏清泉 集体建设用地使用权流转实施后对城市土地管理的影响及对策-以广东省为例中国土地科学 2006， （3） 3马建梅城乡体化的土地管理信息系统构建予应用J2012， （12）