刍议建筑工程安全监督中存在的问题及相应措施.doc

1、刍议建筑工程安全监督中存在的问题及相应措施摘要：随着我国经济水平快速发展的同时科平也得技水到了快速的提升，其中建筑工程行业内的市场竞争已是越来越激烈了。但施工现场各工序工种的危险系数也就越来越大，再加上施工单位一方面又在不断的降低其施工的成本，这就很容易出现施工单位减少安全生产的情况，所以建筑工程在施工时也就会经常出现安全事故。本文结合笔者多年来建筑工程中安全监督管理的实践，详细进行分析了建筑行业安全生产与监督管理存在的一系列问题，并从多方面阐述了具体的应对措施，并同时对如何提高和加强安全监督管理工作进行了思考。 关键词：建筑工程；安全监督；安全生产；问题；措施； 中图分类号：TU198 文献

2、标识码： A 文章编号： 引 言: 由于建筑行业属于高风险行业，所以在生产活动中，具有很多的不安全因素。每次所发生的事故都历历在目，其损失相当巨大，令人心痛。建筑安全监督管理部门虽然也总加强了对建筑企业施工场地的各种安全生产制度管理，但其伤亡事故依然时有发生。导致这事损失的主要原因，其实是由建筑行业的特点而决定的。所以要做好建筑工程监督管理，首先要认真的研究建筑企业安全管理的现状，重新树立新的安全管理理念，同时运用科学的安全监督管理模式，提高安全监督的管理水平，这样才能真正把安全管理监督工作做好，从而减少或者杜绝安全事故的发生。 一、建筑工程安全监督管理中存在的问题 1.1 政府安全监管的力度

3、不足 政府的安全监管力度不足或者说监管的方式比较单一和陈旧，其中也不乏有执法不严、安全事故的调查不仔细、敷衍了事等。目前我国现有的建筑安全监督机构、执法队伍的监督管理力度跟不上建筑规模的扩张，其形式有所不适应，已经建立专门机构的省、市及县的安全监督管理机构、人员编制等配备不足，致使政府的安全监管难以完全覆盖。而且有部分地区的施工安全监督机构没有正常的经费来源，人员不足，安全生产管理职能交叉、多头管理现象等，这样就更加不能保障正常监督工作的顺利开展。另外，有的地区领导对安全意识不重视，目前负责全国建设工程安全生产监督管理的建设行政主管部门，仅对建筑业中的房屋建筑和市政工程实施监督管理，没有全面有

4、效地履行对建筑业与各类建设工程生产监督管理的职责，安全监管部门安全综合监管职责不明确等，也缺乏有效手段，其指导、协调和监督工作难度大。 1.2 建筑施工安全监督管理机构自身的定位不准确 建筑施工安全监督管理机构的成立之初主要是依托建筑施工质量监督管理机构，以及参照质量监督管理机构的运行模式及管理人制度来开展安全监督管理工作的。虽然建筑施工的质量管理与安全管理密切相关，但是也有本质上的区别，所以一惯地遵照质量监督管理模式，很容易出现自身定位不准确的情况，比如将自身定位于企业安全检查部门上，往往习惯于现场检查、验收、评定，做了大量的本该是建筑施工企业安全员应做的工作；另外只负责建筑工程开工前、竣工

5、后的安全资料审查，其他由企业自行负责，在安全监督管理机构只是进行宏观控制与管理。 1.3 建筑企业主体责任不落实，安全基础管理较弱 1.3.1 有的施工单位在安全生产规章制度管理重视不够，其责任制没有落在实处，安全管理机构及人员不到位，安全法规和标准规范意识差，违规生产行为时有发生，施工现场管理混乱，安全设施和安全防护不到位；忽视施工规律，为了抢赶进度而压缩工期，不少监理公司对建设项目的安全监理上，项目监理人员没有认真履行安全监理职责时有存在；有的设计单位对安全标准和规范重视不够，在设计上就造成安全缺陷。这些都是致使施工企业得不到合理的安全生产文明施工的主要因素。 1.3.2 由于建筑市场的一

6、些不规范行为，一些施工企业的法制观念淡薄，安全责任制形同虚设，没有意识到“安全第一”的原则，时常抱着侥幸的心理逃避政府监管，从而将承接下来的工程项目为了省事而进行层层非法转包，甚至转给一些没有资质的挂靠公司，从中收取一定的管理费，但是并没有履行其管理的职责或者施工企业失去了对项目的控制约束力。这样给安全监督管理部门带来了许多不利工作，这也是导致建筑市场不规范的主要原因之一。 1.4 安全监督管理人员技术水平较低 建筑施工安全监督管理机构管理人员存在兼职或暂借的情况，而有的人员是从施工企业聘用的，其理论知识较为欠缺，知识结构较老化。而面对专业性质较强的建筑工程监督管理工作，大多数人员只能边干边学

7、，或者以经验代替规范，从而造成安全监督管理人员技术水平低，法律法规标准掌握不透，对建筑施工安全监管难以提出行之有效的意见，无法真正落实现场安全监督管理的职责。 二. 针对以上建筑工程安全监督管理中存在的问题，提出以下对策，以供参考 2.1 政府部门需明确并落实安全监督管理主体责任。 政府各级建设行政主管部门应该依法制订一套完整的、规范的、统一的以及可操作性强的安全管理“工作程序” ，指导各安全监督管理机构开展具体工作，对有关部门的责任主体进行进行监督考核，从体制上和机制上保障监管责任落实到位，并督促企业落实安全生产的主体责任。依照法律法规指导并监督企业建立有效的健全的安全生产责任制和各项规章制

8、度，同时明确各部门及各岗位人员等在安全方面的责任与义务。同时建筑施工安全监督管理机构必须对该项费用的拨付、使用与结算进行监督，确保企业对安全工作的足额投入。 2.3 严格落实企业主体责任 2.3.1 要落实企业的主体责任，首先要从现场实体检查开始入手，然后延伸到工程建设的各项目中的各方安全责任行为，重点监督施工现场是否建立健全安全保证体系，保证体系是否有效运行。若发现有违规行为的，必须予以坚决处罚，尤其是施工现场的管理人员必以严以惩治为戒。在监督管理手段上，须监督施工企业及项目经理履职情况、特种作业人员持证上岗情况、民工的安全培训教育情况等；同时通过现场的抽样检测，特别是注意引进先进检测工具并

9、依靠科技进步，客观地评定施工现场的安全管理水平。 2.3.2 实行差异化监督管理。根据现场的实际情况，安全工作做得比较好的项目，可在日常监管中可适当减少巡视检查的频次，甚至在日常综合检查中可予以免检。安全管理一般的工程，须按正常的频次进行抽查。现场管理水平较差或者存在安全隐患较多的项目，须要加大到位检查和安全巡查的次数，这样可以帮助企业及时发现问题，清除隐患，并采取约谈企业主要负责人、实施行政处罚等手段，督促企业强化建筑施工安全管理。 2.4 提高监管人员专业知识水平建立一套合理的安全管理理论体系，促进现有人员的知识更新，并制定再教育计划，从而提高工作人员的总体素质。同时整合现有的安全监督工作人员力量，借鉴学习成功案例，使安全监督工作人员实现共同监督，达到互补，同时取消质量监督和安全监督之分，逐步走向一体化。 总 结： 建筑工程安全监督管理是一项涉及到建筑施工企业及相关单位的系统工程，所以各建筑施工企业、政府及监管部门必须重视并极力解决安全生产上存在的各种问题，利用科学方法指导生产工艺，消除安全隐患，杜绝不安全行为，为建设行业的发展创造良好的社会效益与经济效益。 参考文献： 严凤军关于当前建筑工程安全监督管理工作的思考J消费导刊，2008， （10） 吕乐胜 潘利根 建筑工程安全管理存在的问题及解决措施【J】中国技术新产品 2010 （5）