1、分析电网规划环境影响评价指标体系研究摘 要:为了预防电网建设对环境造成的不利影响,从源头上控制污染,最有效的方法之一就是对将要实施的电网规划进行环境影响评价。通过分析中国电网规划的概况,综合考虑生态、经济、社会和环境的关系,在大量电网规划环境影响评价实践的基础上,建立了既能满足环境管理的要求,又具有可操作性的三级电网规划环境影响评价指标体系,包括对植被的影响等 18 项具体指标,实现了对电网规划环境影响的定量评价,为电网规划环境影响评价工作提供了参考依据。 关键词:电网规划;环境影响评价;指标体系 中图分类号： U665 文献标识码： A 前言 电网作为国家经济命脉的基础设施,事关国家安全和经
2、济稳定运行的大局。电网规划及建设在近年已经进入了高峰期,并将在相当长的一段时间内保持高速增长。在经济快速发展对电力需求急剧增加的背景下,如何解决好电网规划建设与环境保护之间的关系显得越来越重要。要确保电网规划实施后生态与环境的可持续性,最有效的方法之一就是对将要实施的电网规划进行环境影响评价。 2003 年 9 月 1 日起实施的 5 中华人民共和国环境影响评价法 6 要求国务院有关部门、设区的市级以上地方政府及其有关部门要对其组织编制的专项规划进行环境影响评价,从此国内一些环评机构开始进行了规划环境影响评价方面的探索,同时部分专业人员在专项规划环境影响评价指标体系建立方面进行了一些研究。 由
3、于电网规划涉及的地域广、对涉及区域生态环境的影响往往具有累积性,同时电网建设的隐形环境影响较为重要的特点,决定了建立电网规划环境影响评价指标体系的困难性,至今还没有进行系统的研究。 指标体系是定量描述环境和经济相互作用关系和结果的重要手段,在技术方法层次上可以保证实施规划环境影响评价的科学性和合理性。 本文在多个电网建设规划环境影响评价工作的实践基础上,提出了既能满足环境管理的要求,同时又具有可操作性的评价指标体系。 1 中国电网规划概况 电力设施是国家的基础设施,是国家经济发展不可缺少的基础条件。合理地进行电网规划不仅可以获得巨大的社会效益,也可以获得巨大的经济效益。中国电网规划已经建立了相
4、对完整的体系,针对不同领域和内容颁布了相应的规程和导则,规定了编制范围、内容与方法。 根据关于加强电网规划计划管理的若干意见和国家电网公司电网规划设计内容深度规定(试行),从区域尺度上电网规划分为全国电网规划、区域电网规划、省级电网规划和市级电网规划。从时间尺度上电网规划分为长期规划、中期规划、短期计划。 按照中华人民共和国环境影响评价法的规定,电网规划应进行环境影响评价。 2 评价指标体系的建立 规划的环境影响评价应从区域可持续发展出发,充分考虑各环境要素累积效应的影响、社会经济的影响。电网开发常常是对某一环境既产生有害、消极影响,又带来有利、积极影响,一般说来,对生态环境和景观的负面影响较
5、多,而对社会经济环境的正面影响也较多。因此电网开发影响评价应以可持续发展观点来衡量。 根据评价指标体系建立的灵活性原则、综合性原则、动态性原则、可操作性原则、整体性原则和政策性原则,将电网规划环境影响评价指标体系划分为五类:电网发展水平、生态环境、文化遗产和自然人文景观、电磁环境与无线电干扰、资源能源利用。可选择的评价指标如表 1。 3 评价指标的选取 在建立和选择电网规划环境影响的评价指标时,首先识别规划方案实施后可能导致的生态环境影响,编制规划的环境影响识别表,并结合环境目标,建立和选择评价指标。指标体系选取的基本程序为: (1)规划环境影响识别。针对电网规划的特点和涉及区域的不同生态特征
6、,对其可能造成的环境影响进行识别。环境影响识别的内容包括对规划方案的影响因子识别、影响范围识别、时间跨度识别、影响性质识别。环境影响识别一般有核查表法、矩阵法、网络法、GIS 支持下的叠加图法、系统流图法、层次分析法、情景分析法等。 (2)指标筛选。首先要对规划全面系统地了解,并在调研和分析规划实施区域生态环境现状和背景的基础上,根据规划的目标、环境影响识别的成果和评价区域生态环境的特点进行指标筛选,利用国家现有标准,同时借鉴国外同类战略环境评价的成果作为可选评价指标。 (3)建立该规划的环境影响评价指标体系。表 1 给出了 5 个评价主题的 18 个可选评价指标,基本上涵盖了电网规划所能够涉
7、及到的指标。这里必须指出,在实际评价过程中,由于规划环评所需数据收集的困难和时间成本,很难将所有的指标评价纳入所要建立的指标体系之内。另外规划实施区域的环境特征、社会经济条件、政策规章有较大差异,对环境影响的因子和程度也不同,因此所建立的评价指标体系中的具体指标也不相同,但是都应该根据各地区的实际情况补充具有当地特征的评价指标。 4 结语 电网规划环境影响评价是战略环评的一个重要组成部分,其重要意义之一就是环评法赋予了一条环境管理参与政府综合决策的道路,更为重要的是从更广阔的空间、更大的时间跨度上解决电网开发、利用的环境问题和生态问题。因此其评价指标体系的制定应综合考虑资源、经济、社会和环境的
8、关系,全面反映电网规划和开发对环境的影响程度,为决策者提供科学依据。 参考文献: 1尚金城,包存宽.战略环境评价导论M.北京:科学出版社, 2003. 2荆克晶,尚金城,鞠美庭,能源规划环境影响评价指标体系的建立探讨 J.邢台职业技术学院学报, 2004. 21(3): 31-33. 3程波,常玉海,陈凌.农业规划环境影响评价指标体系研究J.环境保护, 2004. 4: 40-44. 4郭红连,黄懿瑜,马蔚纯,等.战略环境评价(SEA)的指标体系研究J.复旦学报(自然科学板), 2003, 42(3):468-475. 5李智,鞠美庭,史聆聆,等.交通规划环境影响评价的指标体系探讨J.交通环保, 2004. 25(6): 16-19.
