高校学生公寓治安安全管理研究.doc

1、高校学生公寓治安安全管理研究摘 要 高校学生公寓治安安全管理是是高校管理中的一种具体模式，代表着未来高校学生公寓治安安全管理的新方向。构建新型管理框架，解决管理中的种种痼疾，开拓管理思路，引进国外先进管理理念，形成制度化的管理方式是当下高校学生公寓治安安全管理的重要目标。 关键词 学生公寓管理 治安安全管理 制度化 作者简介：许嘉悦，南京理工大学保卫处，研究实习员，法学硕士。中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）11-197-02 高校学生公寓治安安全管理是事关高校学生人身安全和财产安全的重大课题，也关系到学校日常正常教学、科研、生活、学习的有序开展，因

2、此，做好高校学生公寓治安安全管理工作研究，创设建立高效有序、运转顺畅、学生满意的学生公寓安全管理制度在当下阶段显得尤为重要。一、高校学生公寓治安安全管理概述 高校学生公寓治安安全管理是现代高校管理的重要组成部分，是现代化教育管理结构的重要分支，高校工作的各项职能要想得到充分的发挥，必须以基本的校园安全为前提，而学生公寓的治安安全又是校园安全的重中之重。故此，安全稳定的学生公寓生活环境是实现高校顺利发展的重要保障。 随着全国范围内各高等教育办学规模的扩大，高校管理压力剧增，后勤管理中的学生公寓管理所面临的压力尤为巨大。高校学生公寓基础设施的不到位和管理体系、体制的不健全、不完整都给公寓的治安安全

3、带来了隐患，故亟需通过加强制度建设，做好人员培训，消除管理中的痼疾，力求紧随时代，助推我国高等教育长远发展。 二、高校学生公寓治安安全管理体系的基本构成 高校学学生公寓治安安全管理体系在我国现阶段呈现出多部门共管的工作局面。具体表现为学校后勤部门、学校保卫部门、学校学工部门及学生所在院系等多部门共管的机构。其中，学校后勤部门是高校学生公寓治安安全管理的直接管理者，承担着学生公寓日常各项治安安全管理的具体工作，是管理行为的直接实施者，在整个高校学生公寓治安安全管理体系中处于核心地位。 学校保卫部门是学校职能部门，代表学校全面负责校园安全管理的各个环节，实施现场督导，指导工作部署，做好安全检查，在

4、高校学生公寓治安安全管理活动中处于监督者的角色。学校保卫部门主要承担安全信息的报送和反馈任务，充分发挥议事协调作用，定期组织学校后勤部门、学校学工部门及学生所在院系展开业务沟通，及时发现隐患，化解矛盾。通过充分行使监督与协助管理的职能，保障高校学生公寓治安安全管理更加有序、高效。 学校学工部门及学生所在院系是高校学生公寓治安安全管理的“二级管理者” 。此处所称的“二级管理者”是指其本身并不参与学生公寓治安安全的直接管理，而是通过间接教育、配合工作的方式间接参与到学生公寓的治安安全管理中来。现实中，学校学工部门和学生所在院系就是通过以日常安全教育为主的行为模式参与到管理活动中来的，在管理中从属于

5、学校后勤部门及学校保卫部门“一级管理者”的角色，是管理体系的重要组成部分。 三、高校学生公寓治安安全管理工作基本现状 高校学生公寓治安安全管理在当下呈现出“摊子大、问题多、管理难”几大问题。 同时，我国经济高速发展、高校学生多元的价值观、人生观也给管理带来一系列新问题、新挑战，主要表现在以下几个方面。 （一）高校学生经济消费能力的提高给学生公寓带来的治安压力 中国经济的高速发展，使当代大学生较之以往有着较好的经济条件，各种贵重物品甚至是奢饰品已经成为现下学生公寓中的日常之物，这在提高生活品质的同时也带来了盗窃、抢劫等隐患。目前，学生公寓已经成为高校盗窃案件的重灾区，盗窃物品多以笔记本电脑、贵重

6、手机、名贵化妆品为主。由于此类物品市场价值较高，多已构成犯罪行为，故此类案件的持续高发对校园治安而言施加了巨大压力。 （二）淡漠的法律意识使得学生对不法行为后果的严重性缺乏预判 现如今，中国已发展成为法治国家，任何人的行为都将在法律的约束之下，触碰法律的行为必将受到法律的严惩。现下，部分学生公寓盗窃案件涉案金额较高，很多行为均已构成犯罪，但由于法律意识的淡漠，使得学生对自己不法行为后果的严重性缺乏起码的预判，在一些高校发生过学生本以为自己行为系“小偷小摸” ，实则已构成犯罪的真实案例，导致悔恨终身。 （三）有效安全教育的缺位和安全意识的的缺失 安全教育的缺位和安全意识的缺失包括安全管理行为实施

7、者（校方）和安全管理行为接受者（在校学生）双方共同的缺位与缺失，主要表现为以下两个方面。 1.有效安全教育的缺位 在安全管理行为接受者（在校学生）方面，有效安全教育的缺位表现为现下大学生安全教育已从入校期间前推到入学前，这主要通过在录取通知书上印刷基本安全知识为主要表现形式，但此种方式缺乏生动性，较重的说教色彩很难起到预期的教育效果，且如今通过传统的讲座形式开展大学大学新生入学安全教育已成为我国绝大多数高校安全教育的固有模式，这种模式在具有较高覆盖面的同时，其缺乏生动性、鲜活性的特点也导致难以胜任当今安全教育的所有要求，且在现下逐渐流于形式，因此，教育方式方法的落后成为安全教育缺位的一个重要原

8、因。 在安全管理行为实施者（校方）方面，这种有效安全教育的缺位主要表现为后勤及保卫部门的工作人员不能及时更新、汲取治安安全教育、治安安全管理、治安安全防护的新知识，新内容，对新型安全隐患不能及时发现问题，提出问题，解决问题。 2.安全意识的缺失 安全管理行为接受者和安全管理行为实施者在安全意识缺失方面一致表现为对基本安全常识的疏忽大意和过于自信。这种疏忽大意和过于自信是指应当预见可能的的安全隐患或已经预见可能的安全隐患，但因疏忽大意或过于自信，未能防止安全事件的发生。这在现实案例中主要表现为因安全管理行为实施者和安全管理行为接受者不注意宿舍的基本安全防护而造成的溜门盗窃案件。 （四）管理方式落

9、后，缺乏制度依据 现下高校普遍存在着“学校安全制度不全” 、 “基础管理薄弱”等问题，这主要归因于迅速扩张的教育规模与极度缺乏的管理措施不能有效衔接。这种管理方式的落后和制度依据的缺失一方面表现在实体的制度管理操作环节，比如各种常规管理行为的贯彻执行不能有效落实到位，另一方面表现为学校业已存在的制度规范的文本数量与质量与实际管理对象覆盖面的严重不对等，难以实现管理的全面化和系统化。 （五）管理责任界定缺乏明晰划分，责任制难以落实 现下高校在学生公寓管理中普遍存在着管理责任划分不明晰、责任制难以落实到位的现状，这种现象的产生与高校内多家部门共同承担学生公寓管理职责的工作结构密不可分，这些部门中包

10、括学校后勤部门、学校保卫部门、学校学工部门及学生所在院系。这种多部门共管的局面一方面增进了管理的覆盖面，但同时也给具体管理行为的相互推诿带来了空间，给管理带来了真空地带。 四、高校学生公寓治安安全管理工作中存在的问题的解决途径 针对前文中提出的高校学生公寓治安安全管理中存在的问题，找寻解决问题的有效途径是研究高校学生公寓治安安全管理的一项重大实践课题，是这项工作的最终落脚点。 （一）倡导勤朴肃毅学风，帮助学生形成正确的价值观、人生观 如前文所言，高速发展的中国经济在一定程度上导致奢靡之风在高校校园中蔓延开来，成为校园治安案件及犯罪案件的发生的一大重要诱因，通过倡导勤朴肃毅的学风，促使在校大学生

11、形成健康向上的生活志趣，减少携带贵重物品进入学生公寓的数量，能够在一定程度上降低治安案件与犯罪案件的发案率。同时，在日常教育过程中，学校学工部门与学生所在院系要注重帮助学生形成正确的价值观、人生观，从根本上抑制奢靡之风，净化校园人文环境。 （二）加强法律基础教育，增强法律意识 面对部分学生法律意识淡漠的现状，需要坚持高校法律基础教育工作，充分利用党团组织开展、组织法治宣传活动，夯实大学生法律基础教育。马克思指出：努力向公众传播的权利义务基本观点和法律的基本精神，似乎比向他们灌输大量的法律条文容易收到预期效果。学校也可根据自己的自身条件，开办定期的法律沙龙、 ，模拟法庭、法制读书会，培养校园法制

12、环境，熏陶每一位在校大学生的法律精神。 针对现已普及的大学生法律基础教育课程，切忌“走过场” ，充分利用典型案例进行专题分析，增强教育的针对性、实用性乃至于趣味性，让学生不仅懂得如何运用法律手段保护自身的合法权益，还要建立自觉抵制违法犯罪行为的基本意识和精神。 （三）加强安全教育，强化安全意识 针对安全管理行为的接受者（学生）要加强安全教育，开展形式多样的安全教育活动，将上机测试、知识竞赛、情景剧演出、以案说法等多种教育模式纳入到安全教育中来，将以往说教的教育形式通过新颖、互动、鲜活的方式呈现出来，实现安全防范常识的有效普及，不断提升大学生自我防范、自己保护的能力。 安全管理行为的实施者（校方

13、）要注重加强学校后勤物业、学生公寓员工的安全管理培训工作，切实提升管理水平。 （四）加强制度建设，提升管理水平 面对之前提出的“学校安全制度不全” 、 “基础管理薄弱”等问题，解决问题的关键在于加强学校规章制度的改革和创新，需将各种具体的管理行为抽象成各项管理规范，形成管理的制度依据，实现规范化管理，做到依章管理、有序管理。 在解决好制度化、规范化的同时，注重吸收国内外先进管理方式，萃取其中的先进经验，通过整合、归纳、吸收的方式提升自我管理水平。学校后勤部门跨校之间的交流学习就是重要的途径之一，通过这种相互学习，能够实现全国范围内高校学生公寓治安安全管理水平的综合提升。（五）明晰管理职责，严格

14、落实责任制 注重在日常工作中大力推进学校后勤部门学校保卫部门、学工部门及学生所在院系在治安管理方面的工作联动性，并将学生公寓治安安全管理纳入学校重点工作。在学校的层面上统观全局，制定全面、规范的管理职责规定，将细化管理职责落实到具体条文之中，减少部门间的推诿，力争将学生公寓治安安全管理中可能预见的管理分工问题纳入到制度建设中，为有序管理增添制度依据。 注释： 张志军.服务的价值：高校后勤改革理念与实践.杭州：浙江大学出版社.2005 年版.第 66 页. 李连江.高校管理与后勤社会化研究.北京：中国市场出版社.2008 年版.第 62 页. 张代军，范大武.高校后勤目标管理.北京：经济科学出版社.2007 年版.第 105 页. 参考文献： 1王丽坤.大学生安全教育.武汉理工大学出版社.2009. 2杨延东.中国高校后勤管理改革的行动研究.中国社会科学出版社.2012. 3恩佳.我国高校后勤管理的理论与实践研究：以西南民族大学为例.西南财经大学出版社.2012. 4彭怀祖.高校后勤资源配置研究.代教育出版社.2007. 5王小红，杜学元.高校保卫学.中国人民公安大学出版社.2010. 6耿乃国.高校辅导员工作理论与实务.北京师范大学出版社.2011.