成都市服务业发展规划.doc

1、1成都市服务外包产业发展规划（2010-2014 年）为促进成都市服务外包产业的合理布局和持续、快速发展，依据成都市服务业发展规划（20082012）、 成都市城市总体规划（20082020）以及成都市战略功能区规划等相关规划，结合全国服务外包示范城市发展情况及成都市服务外包产业发展特点，编制本规划。规划期为 20102014 年（5 年），中长期展望至 2020 年。一、规划基础（一）发展基础。1.服务外包产业成为全市服务业增长的重要引擎。2009 年，成都市服务外包产值约 253 亿元, 占全市服务业总产值的 11%，从业人数约 7 万人，占全市服务业从业总人数的 4%。ITO（信息技术外

2、包服务）业务约占全市服务外包总产值的 76%，KPO（知识流程外包服务）约占 22%，BPO（业务流程外包服务）约占 2%。金融、信息技术和数字内容等行业是成都服务外包的主要发包行业。专栏1：2009年成都市服务外包行业收入结构（人民币亿元）商业性服务外包接包企业(合计=229.9)企业自建内部共享服务/研发中心(合计=23.1)2.239.9187.81.76.614.8ITOOOKPO BPO总计=25322服务外包离岸业务初具规模。2009 年，成都市登记离岸外包业务执行金额 1 亿美元，占全市服务外包业务总额的 3%。其中印度尼西亚、美国和日本业务占成都离岸服务外包业务总额的 58%。

3、专栏 2：2009 年成都市服务外包各离岸目的地业务额分布图3.行业集聚效应基本形成。成都市服务外包行业已形成商业性服务外包接包企业和企业内部共享服务、研发中心两大群体，共约 600家企业。其中，企业内部共享服务中心、研发中心企业约 50 家，业务覆盖研发、产品设计、市场营销、人力资源、财务会计等流程业务；商业性服务外包接包企业约 550 家，其中取得 CMMI3（能力成熟度模型集成 3）以上认证的企业 33 家。4.以成都高新区为核心的空间布局初步形成。成都市服务外包产业在成都高新区聚集明显，全市 70%以上的服务外包企业集聚在该区域。其他区（市）县的服务外包企业相对分散，且规模较小。（二）

4、有利条件。1.良好的发展环境。城市定位、产业结构、区位优势以及政府的大力倡导，为服务外包产业发展提供了有利的发展环境。 “两枢纽、三中心、四基地”的城市定位 为服务外包产业的发展提供了有利的市场环境和必要的基础设施。成都市的服务业近 5 年来平均年增长 18%，成为城市最重要的支柱产业和经济发展引擎。成都市占据中国中西3部市场的重要战略位置，对外资吸引力强，近年来吸引外商直接投资势头迅猛，世界 500 强企业中已有 175 家在成都市设立了企业、分支机构或代表处。世界排名前 10 的服务外包企业有 3 家在成都建立了交付中心。2.较强的综合成本优势。成都市的综合成本相比一线城市有较大优势，主要

5、体现在人力、土地、租金、税收等方面。成都市普通在职职工的平均人力成本在全国 20 个服务外包示范城市中处于中游水平，同一线城市相比具有明显优势；IT（信息技术）专业人员平均劳动力成本同一线城市相比低 30-40%；土地和租金成本相比一线城市处于较低水平。成都市为服务外包企业设立及企业发展提供了优惠的税收政策及资金扶持。3.丰富的人力资源。成都市是中国西部科技教育文化中心之一，教育资源丰富，初步建立了政府政策引导，高等院校、职业技术学校和企业组成的服务外包人才培训体系，人员稳定性较其他大中城市高。 （三）面临挑战。1.中高端人才缺乏。由于成都市服务外包产业处于快速发展阶段，对从业人员的需求旺盛，

6、造成中高端管理和研究人员的数量不能满足行业需求。2.成本上升压力明显。随着成都市经济水平的快速提升，劳动力成本、房产价格、交通成本均处于上升通道，对服务外包企业的经营带来了相当的压力。3.行业品牌形象有待提升。目前服务外包对外推广的品牌基本以天府软件园为载体，对成都市整体服务外包行业品牌的打造力度不够，有待建立统一的成都市服务外包品牌形象及标识体系。二、发展目标（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，围绕建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，紧紧抓住全球服务外包转移机遇，立足“ 全域成都” 的资源条件和 产业基础， 大力引进国内外知名服务外包企业，加快培育现有服务外包企业，重点发展高附加值

7、细分业务类别，加快占领产业链高端市场，促进服务外包与其他产业融合互动，着力把成都建设成为国际知名、中西部领先的服务外包中心城市。 4（二）发展原则。1.创新机制，实现跨越式发展。抓住经济全球化和产业转移的契机，在更广领域，更深层次参与国际分工与合作，以前瞻性思维推进产业的跨越式发展；尝试创新的商业模式和市场运营方式，搭建高效的市场反应机制，不断优化政府工作流程，提高政策的针对性和前瞻性，扎实推进服务外包产业的快速发展。2.分类引导，实现差异化发展。发挥规划的引导作用，运用差异化发展方针对服务外包产业的核心业务类别和核心区域进行优先发展，构建多元化、多层次的产业发展结构。制定分行业、分区域的分类

8、指导方针，形成主业突出、联动互促的差异化发展的产业体系。3.区域联动，实现区域协调发展。打破行政区划的限制，立足“全域成都”优 化配置资 源，引导各区（市） 县以服务外包功能板块的发展方向为指导，结合全市功能区建设以及自身的资源条件、区位特点、产业优势和发展特色进行差异化定位和错位发展；大力促进跨行政区域的合作交流，加强各板块之间的产业联动，形成各板块功能明确、特色鲜明的服务外包产业协调发展格局。4.市场导向，实现可持续发展。坚持以市场为导向的原则，积极引进产业资本和金融资本参与服务外包产业相关的投资和经营；积极建设行业公共服务平台，加强政府、企业、学校之间的联动和协作，营造健康和谐的产业生态

9、环境；继续转变政府职能，加大政府公共服务力度，运用多样化的调控手段，营造有竞争力的产业环境，实现行业的可持续发展。（三）战略定位。1.成为国内服务外包高附加值业务类别比例排名前三位的城市之一。在巩固产值规模较大的支柱型业务类别，或增长速度较快的先导型业务类别的同时，加快发展新的高附加值细分业务类别，如医药行业的合同研发外包、汽车和家电行业的研发及设计外包、新能源行业的基础研发和应用设计外包等，使成都成为服务外包业务类别相对完整的示范城市，以及国内服务外包高附加值业务类别比例排名前三位的城市之一。2.成为国内服务外包示范城市中市场最多元化的城市之一。充分利用区位优势，将欧洲、中东和印度等地区作为

10、发展离岸外包的重5要目标市场，使成都成为国内承接欧洲和中东地区离岸外包业务和承接印度转包业务量最大的城市之一。继续开发美国和日本市场，使成都成为国内承接美日两国离岸外包前五位的城市。积极吸引重点行业的中资企业发包，或在成都建立集团共享服务中心或研发中心。（四）发展目标。1.规划期（20102014 年）。力争到 2014 年，成都市进入全国服务外包示范城市综合竞争力排名前六名，成为“国际知名、中西部领先的服务外包中心城市之一”。（1）总量目标。到 2014 年，全市服务外包产值达到 840 亿元，占服务业增加值比重达 23%，2010 年至 2014 年保持约 25%的年复合增长率。（2）结构

11、目标。到 2014 年，企业自建共享服务、研发中心业务规模达 118 亿元，占服务外包总产值的 14%；离岸外包业务收入达 106亿元，占服务外包总收入的 13%。（3）空间发展目标。一个中心、多点聚集、梯度转移”的空间发展格局初步形成。天府新城高新技术产业区是成都服务外包产业的中心区域；锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区等中心城区逐渐聚集形成特色的服务外包园区或专业楼宇；随着产业发展的需要，逐步向以西郊的温江区、崇州市、郫县、都江堰市为重点的二、三圈层进行梯度转移。（4）吸纳就业目标。到 2014 年，拥有近 25 万服务外包从业人员，5 年累计新增 16 万服务外包就业岗位。2014

12、年当年吸收新增毕业生 3.4 万人。（5）企业规模目标。力争到 2014 年，成都市拥有 950 家以上服务外包接包企业。累计引进 80 至 100 家全球知名大型跨国企业（含中资企业），以及大型跨国企业在成都建立服务其中国区、亚太地区或全球市场的共享服务中心或研发中心。累计引进 30 家全球服务外包前 100 强企业的交付中心落户成都。吸引 3 至 5 家非本地的中国服务外包前 100 强企业将集团运营总部设在成都。培育 20 家千人以上的服务外包企业，其中 2 家超 5 千人。拥有 100 家以上获得 CMMI3认证的企业，其中 10 至 15 家获得 CMMI5 认证。2.展望期（201

13、52020 年）。到 2020 年，全市服务外包产值达到6约 2785 亿元，占服务业增加值比重达 33%，2015 年至 2020 年保持约 22%的年复合增长率。企业自建共享服务、研发中心的业务规模达到约 500 亿元，占服务外包总产值的 18%。力争离岸外包业务收入达 696 亿元，占服务外包总收入的 25%。三、总体布局立足“全域成都 ”的资 源条件和产业基础 ，深入实施城乡统筹，按照“ 集 约化、多元化、高端化、市场化” 的 发展思路，构建“一个中心、多点聚集、梯度转移” 的战略性空间格局。 “一个中心”指天府新城高新技术产业区内的服务外包产业中心区，是成都市服务外包产业的核心空间载

14、体和中外领军企业的集聚区，是成都市发展服务外包高端业务的主要区域；“多点聚集 ”指锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区等中心五城区服务外包特色聚集发展区，是成都市中心城区充分利用本区域的产业特色，加快载体的开发，打造服务外包专业楼宇，聚集发展某一类或若干类型的服务外包业务；“梯度转移” 指部分服务外包业务，特别是服务外包产业中对就业拉动大、对空间需求大的基础性业务向以西郊的温江区、崇州市、郫县、都江堰市为重点的二、三圈层进行梯度转移，形成全市服务外包合理布局、有序发展的空间格局。专栏 3：成都市服务外包空间布局7天府新城高新技术产业区服务外包产业核心区中心五城区服务外包特色发展区温江区、崇州

15、市、郫县基础性服务外包产业扩展区（一）“一个中心 ”。天府新城高新技 术产业 区服务外包产业核心区（以下简称核心区）是成都市未来发展服务外包产业高端业务和集聚领军企业的主要区域。核心区兼顾发展 ITO、BPO、KPO 业务，重点发展高端业务类别。引进的主要目标企业包括：全球 500 强和大型跨国企业的共享服务中心、研发中心，全球前 100 强接包企业、国内前 100 强接包企业以及其他从事高附加值服务外包业务类别的中外企业。专栏 4：核心区各载体及主要功能定位载体名称 服务外包业务定位天府软件园一期、二期、三期 通信技术研发、软件研发、财务会计、游戏动漫企业自建园片区 行业应用及嵌入式软件研发

16、和 IC(半导体元件产品)设计金融后台园区和后备园区 同金融后台相关的服务外包业务类别，以及呼叫中心、数据处理、数据中心等天府软件及服务外包综合园 软件研发、测试、实施、财务会计、游戏动8载体名称 服务外包业务定位漫信息安全研发片区 信息安全站南组片区天府大道两侧多功能服务带通信技术研发、工程设计、营销中心、采购中心、结算中心生物医药核心区 医药研发数字娱乐软件园 游戏动漫高新孵化园 软件研发、测试、实施与维护，呼叫中心起步区 IC 设计和医药研发西南片区 新能源研发设计（二）“多点聚集 ”。中心五城区服务 外包特色聚集发展区（以下简称特色聚集发展区）是成都市中心城区充分利用各自的产业特色，聚

17、集发展一类或几类服务外包业务的主要区域。特色聚集发展区按照功能分为四个特色聚集区，即市中心高端专业服务区、西南城区中高端外包服务区、西北城区工程设计服务区、东部城区汽车工业设计服务区。各特色聚集区依托各自特色和地理位置优势进行集聚发展，与中心区、梯度转移扩展区实现错位发展，成为产业多元化建设的有机组成部分。 专栏 5：特色聚集发展区的主要载体和发展重点市中心高端专业服务区西南城区中高端外包服务区西北城区工程设计服务区东部城区汽车工业设计服务区载体 春熙路、人民南路片区的甲级写字楼武侯区、青羊区内包括青羊绿舟、西部智谷等主要载体以金牛区众多的专业技术科研单位等为载体，以及青羊工业集中发展区中以成

18、飞集团为核心的航空东部城区成华区创意园区等主要载体9市中心高端专业服务区西南城区中高端外包服务区西北城区工程设计服务区东部城区汽车工业设计服务区工程设计发展重点以ITO、BPO、KPO的知识密集型业务类别为主的高端专业服务型外包，如IT咨询、业务流程设计、金融工程、人力资源战略咨询等以ITO 、BPO的中端业务类别为主，如日语呼叫中心、电话营销中心、以及人力资源外包中的薪酬管理、档案管理等；以轻工设计（鞋类）为主的KPO业务按行业进行规划，发展行业特色强的服务外包，如航空工程设计、建筑工程设计、信息服务等同汽车相关的工业设计外包服务，如汽车零部件设计、内饰设计等公司在中国的交付中心和研发机构（

19、三）“梯度 转移” 。以温江区、崇州市、郫县、都江堰市为主的基础性服务外包产业转移扩展区（以下简称扩展区）是成都市发展服务外包产业中对就业拉动大、空间需求大的基础性业务的主要区域。重点发展 ITO 和 BPO 为主的劳动密集性基础性业务，以及其他对土地、空间需求高的业务类别，同时结合西部新城现代服务业综合功能区的核心产业定位，重点发展为健康产业配套的知识流程服务外包，如保健品研发、体育用品研发设计等。引进的目标企业为本土成长型服务外包企业，以及核心区分流出的从事基础性业务企业、企业职能部门以及共享服务中心、国内领先的健康产业企业的研发部门和专业知识流程服务外包企业。专栏 6：扩展区主要载体及功

20、能定位载体名称 服务外包业务定位成都海峡两岸科技产业开发园基础性服务外包业务，和与西部新城现代服务业综合功能区健康产业配套的知识流程服务外包，如保健品研发、体育用品研发设计等其中：柳河生产性 基础性 BPO 业务，如数据中心、数据 处理、 IT 基础设施、10载体名称 服务外包业务定位服务业聚集区 呼叫中心等其中：成都森龙中立数字产业基地数据中心服务崇州服务外包产业基地基础性服务外包业务，如数据中心、数据处理、IT 基础设施、呼叫中心等郫县服务外包产业基地基础性服务外包业务，如数据中心、数据处理、IT 基础设施、呼叫中心等柳河生产性服务业聚集区成都海峡两岸科技产业开发园规划图成都森龙中立数字产业基地四、产业组合（一）支柱业务。1.软件开发外包。（1）发展目标。20102014 年，全市软件开发外包年复合增长率达 10%-15%，到 2014 年产值达 120 亿 元。（2）发展布局。第一阶段（2010-2011 年）：以成都高新区南区（以下简称高新南区）为软件开发核心区聚集发展，包括天府软件园、高新孵化园以及天府软件及服务外包综合园、企业自建园等；第二阶段（2012-2014 年）：延伸到核心区的双流区域，并可扩充至扩展区。