关于事业单位会计改革的若干思考.doc

1、关于事业单位会计改革的若干思考摘要：本文通过对事业单位会计改革中本身存在的一些问题进行进一步探讨分析，使得能够采取适当的对策解决改革问题并同时兼顾到国家对事业单位政策。 关键字：事业单位，会计制度，会计核算方式，改革 1、目前事业单位会计制度中存在的问题 1.1 固定资产的核算方法存在问题 目前事业单位对于固定资产的管理本身就存在很多不足，如果会计账目上无法如实反映事业单位固定资产现状，那么容易造成铺张浪费，使得上级领导在对下级事业单位申请固定资产经费时审批方面存在漏洞。我国最新颁布的事业单位会计准则中规定事业单位对固定资产核算原值，不计提折旧和减值准备，只按事业与经营收入的一定比例提取修购基

2、金。根据对我国部分地区调查发现 75%的事业单位不计提修购基金，再加上实际上修购基金对固定资产的账面价值没有影响。这种固定资产核算处理导致：（1）固定资产价值在会计账目上无法得到体现，而且与实际价值日益背离。 （2）固定资产的实际损耗得不到核算，那么固定资产的价值难以合理补偿，对固定资产的新旧管理和更新换代找不到依据。而且有的事业单位提取的修购基金金额较小，存在更大的背离情况。如此事态发展下去，无法如实反映单位的财务资源，非常不利于上级掌握固定资产的真实情况。 1.2 主要核算基础在目前的经济核算中存在缺陷 面对市场经济改革开始到现今，我国事业单位会计制度一直是以收付实现制和权责发生制作为主要

3、核算基础。但是在我国经济发展迅速的经济环境下这样的核算基础使得事业单位资产、负债的核算严重与实际价值脱离。具体情况如下， （1）收付实现容易出现收支项目不配比的情况，使得国家统筹管理存在严重问题。例如：我国税法规定事业单位固定资产折旧在缴纳所得税前抵扣，造成应纳税所得额的核算缺乏会计依据，最终使得事业单位虚增净资产、价值脱离、成本不实。 （2）在收付实现制下不要求编制现金流量表，从会计报表体系来说是不完整，不利于事业单位各种项目的财务管理。 1.3 事业单位会计报表设计不科学、不完整性 随着我国市场经济的不断快速发展，必将促使事业单位进行改革其管理和运行体制，使得管理和运行机制产生重大变化。但

4、是，现行事业单位会计制度却存在严重无法真实反映基建项目的成本信息和资金运行信息，对管理和运行机制的改革带来阻碍。其中现行事业单位的资产负债表是按照“资产+支出=负债+净资产+收人”进行报表核算，造成存量和流量信息完全混杂在一张报表中反映，影响了会计信息的有效性，也使得事业单位会计核算科目和财务报表项目得不到充分的体现，从会计报表角度看显示出明细的不科学性。 从会计报表构成看，事业单位会计制度自改革开放开始长期不需要编制现金流量表，直接体现了会计报表的不完整性。再加上这样的会计报表体系无法动态地反映事业、经营和专项项目等活动产生的资金流量变化。如果会计报表结构欠缺，造成会计报表不科学，使得成报表

5、与收入支出表出现重复，并且难以完全反映会计信息。 2 事业单位相应的几项会计改革对策 2.1 改革固定资产的核算模式，完善现行核算模式的不足 为了完善现行事业单位固定资产核算模式的不足，可参照我国目前的企业会计准则的固定资产核算方法。 （1）根据对事业单位固定资产的观察，可以取消“固定基金” 、 “专用基金修购基金”这两个科目，另外重新设置“累计折旧”这个新科目，并将其列入资产负债表中来体现固定资产减值，从而达到账实相符便于资产管理。 （2）对事业单位固定资产购入的会计处理重新设置，如购入时借：固定资产 XX 元；贷：银行存款 XX 元（贷：零余额账户用款额度 XX 元） 。 （3）在事业单位

6、会计中，对固定资产的折旧计提方法参照企业会计准则采用年限平均法按月计提折旧。如计提时，借：资产折耗 XX 元；贷：累计折旧 XX 元。当折旧提足后，无论固定资产是否还能使用都不再提折旧。 （4）对于用于经营租赁的固定资产实行不计提折旧。这样可以使得账实相符，也不会高估固定资产价值，最终能够让会计信息更可靠。 2.2 实行统一的权责发生制 权责发生制本身具有的特性就是更真实地展现数据的可靠性，任何财务数据的变化都能反映出企业哪里出现问题，便于财务和经营管理。事业单位如果要真实地该单位的财务状况，就应该采用权责发生制作为主会计核算基础。然而收付实现制不仅无法真实反映财务状况，而且在收付实现制下形成

7、的财务报告完全无法反映其事业单位的资金运作情况，使得会计报告信息不完整和不科学，对事业单位的发展带来影响。实行尽量统一的权责发生制后，不仅能够提供准确、全面的收入支出会计信息，完全反映事业单位的资金和负债，而且对事业单位管理者了解事业成本及长期事业单位时间上的财务变化具有重要意义，简单说，就是能够有利于事业单位资产上的持续管理。 在把权责发生制作为主会计核算基础下，就能够通过对资产的摊销和折旧来真实地反映资产的使用状况，拥有这些会计数据对资产使用效率评价和资产的综合管理具有非常重要的意义。事业单位对资产的管理主要还是更注重资产保养、改进和延长使用年限，对于年限长的基建设施更是重视，因此使用权责

8、发生制就能在一定程度上反映这些问题。 权责发生制能清楚的反映事业单位的债务、上下级事业单位债务情况，从而避免负债无法全部体现在会计报告上的缺陷，最终避免单位管理者将自身应承担的负债转嫁给下一任管理者，这样的情况非常不利于事业单位稳健的发展政策，增加了事业单位风险。然而在权责发生制下，单位管理者能够对负债进行全面的揭示，不仅有利于预算管理，而且便于单位管理者做出决策，提高决策的正确性、准确性。 2.3 科学化设计会计报表体系 市场经济的不断发展，必然造成事业单位投资方多元化、多变性，再加上现行事业单位会计报表的信息缺陷性、不科学性，所以对事业单位会计制度进行改革过程中会计报表体系应该做重大改革，

9、以满足事业单位管理者和投资者对会计信息不同层次和目的需求。事业单位的新会计制度应该对会计报表的统一性进行规范，并体现预算管理体制与会计报表体系的和谐性、统一性和合理性。会计报表体系科学化的优点如下：一方面增强会计报表的通用性、科学性、对比性和可行性，准确的反映市场信息；另一方面减轻会计人员负担，也避免了会计报表数据的重复率。 2.4 建立科学的财务评价体系 健全事业单位内部控制制度。事业单位应该讲预算内资金纳入单位预算，加强资金使用效益，为了弥补财政拨款的不足事业单位更应该对收入情况进行目标责任制考核，并以奖惩分明的激励体系推动财务评价体系的发展和完善。随着事业经费支出涉及面越来越广、项目繁琐

10、，对其管理就存在困难，发挥内部审计监督和评价体系就能够增强约束力，强化事业经费支出管理。 推进管理会计在事业单位会计的全面运用。管理会计能够克服事业单位的宏观预算管理和内部管理不足。灵活运用管理会计的方法，能够改善事业单位管理上的不足，提高效益，对财务评价体系科学化具有重要意义。 结论： 在我国市场经济竞争日益激烈，国际市场不稳定的大环境下，对事业单位会计改革具有紧迫性。我国新企业会计准则制度适应了全球化会计新环境的要求和产生的效应，推动了事业单位会计改革朝着科学性、完整性、可比性方向长期发展。事业单位改革应充分考虑自身条件和实际步骤，促进事业单位彻底变革，然后又好又快的发展。 参考文献： 1魏平，事业单位会计改革探究J，科技咨询导报，2011（1） 2马健，事业单位会计改革若干问题初探J，管理观察，2009（9） 3朱晓丹，谈事业单位会计改革J，全国商情理论研究，2010（22）