加强工程结算管理措施研究.doc

1、加强工程结算管理措施研究摘要:摘要:工程结算直接关系到建设单位及施工单位的切身利益,应引起结算管理人员的重视。本文通过自身工作实际情况,重点分析了如何加强工程结算的管理工作,特别是建设单位对工程结算的管理问题进行研究。 关键词：工程；结算；管理 中图分类号：F830.52 文献标识码： A 文章编号： 引言： 目前,在社会经济实行宏观调控,大力加强基础设施建设的形势下,作为投资主体,无论政府、企业或个人,必定会对资金流向严格把关,认真审核,为此,或多或少造成了工程进度与资金到位的时间差;另一方面,由于建设工程周期长、范围广,事后审核往往难以追溯,加上各种主客观因素的存在,使工程项目的结算工作动

2、辄持续一年半载,工程余款的拨付一拖再拖,基层施工单位、企业的资金压力是可想而知的。 1、建设业主对外结算管理的定位、角色 单纯就合同关系而言,建设业主作为合同甲方对合同全面负责,对计量、结算、支付等理应拥有决定权。但是,由于目前建筑市场特别是大型公共设施、基建项目的投资主体仍然是政府,对于通过政府财政、政府融资等渠道支付的资金,各级政府部门必须行使相应的监管、备案等行政职能,层层把关,层层审核,因此,就实际操作而言,工程合同的建设业主(甲方)往往不具备一审定案的权力,在工程结算的全过程中,自然而然地充当承上启下的中间人角色。工程结算前期,建设业主首先依据各种工程资料,根据监理单位的意见,对工程

3、结算作初步审核。初审后,建设业主负责组织施工、监理、设计等单位进行面向各级政府部门的结算审核,直至终审定案。建设业主的这种既当裁判员又当运动员的双重定位,决定了其必须同时充分发挥好审核、协调两种职能,并细化、落实到工作中的每个环节。为此,以下将分别讨论建设业主对外和对内两种结算的管理。 2、建设业主内部的结算管理 2.1 结算资料管理 作为组织实施工程建设的管理单位,建设业主从投资、进度、质量三大方面对工程全过程实行全面监控、管理,并掌握着最原始的、最准确的工程情况、资料。科学地进行工程资料的收集、管理将为工程结算打下良好的基础。首先,建立完善、严谨的工程档案资料管理制度。针对不同类型的工程项

4、目,如土建、市政道路桥梁、交通智能化、水电安装、园林绿化等分别建立一整套的资料目录清单、体系,严格按档案归类规则备份工程技术、经济、政策等资料,对已保存资料的借用、使用办理好登记手续,慎防资料遗失。同一记录文件或资料应同时按工程项目和资料类别分别复制备份以便日后检索查考。内外业管理工程师应树立良好的职业素养,对工程资料的收集持不放过、不妥协、不轻视、不缺位的态度,一张简单的现场施工示意图往往成为日后工程结算计量,审核的重要根据。同时,做好内外业管理工程师之间的协调,杜绝移交错位,管理推诿等,避免使资料管理出现真空地带。 2.2 对工程结算的审核(内审) 本问题可分为两个方面阐述:一是程序性审核

5、;二是技术性审核。前者主要审核结算文件、图纸、资料的合法性,如签证工程量是否已包含于合同单价内,设计变更是否已在施工方案中考虑,竣工图中的工程量是否如实反映竣工情况,有关支持证明材料(洽商、会议纪要、备忘录、进货记录、发票等)是否齐备等等。该部分的审核直接关系到结算资料的说服力,是各级审核单位查验的重点。对于技术性审核,主要包括工程定额套用合理与否,非投标工程或清单外工程的人工、机械、材料消耗量的合理性,措施费用及其他项目费用的完成情况,规费套用是否依据文件要求执行等。由于建设工程的规模极大,单项工程又动辄涉及两个以上的专业,像我曾经历的项目温州市瓯海大道工程，就包括市政（道路桥梁、路灯） 、

6、交通智能化、绿化等专业。单个建设业主单位内的造价管理人员配置又极其有限,因而,结算审核时,对上述两方面审核工作应做到整体兼顾,突出重点。 （1）审核前,首先与现场管理(外业)工程师进行详细沟通,了解工程特点、概况,特殊工艺的流程,存在及遗留问题等,对工程项目的整体有所掌握,以此确定审核的方向和策略;（2）对工程量,细审清单外项目及涉及费用数目较大项目,粗审清单内和涉及费用较小的项目;（3）严格把关各种程序文件的合理性审查,如工程延期申请、整改通知单、水泥、砂浆配合比记录、施工方案审批、竣工验收证明等;（4）做好备忘录、审核洽商纪要等过程性文件以及审核确认书等结论性文件的记录和保存。3、建设业主

7、对外的结算管理 建设业主单位完成内部审核后,工程结算审核进入了另一阶段-社会审计。此时的结算审核有两重含义:工程结算资料审核和工程结算报送、批复程序。经过建设业主单位的内部审核后,工程结算仍须报送建设业主单位的行业(行政)主管部门以及负责工程款拨付的同级财政主管部门审核。前者的审核主要是基于对行业内部建设项目情况、各种行业规范和原则以及对行业发展方向的总体掌握与控制。后者的审核则主要从国家(地区)对财政投资项目资金使用情况的监督、把关等方面着手。温州市瓯海大道工程是省重点工程，是省审计局委托市审计局审计把关。虽然两种社会审计各有侧重,但其本质依然是对投资的控制,其审核的过程及技术手法与建设业主

8、的内部审核是大同小异的。由于现行的建设工程合同范本对结算的审核机构、审核时间没有法定的约束,而对甲乙双方的索赔、违约却有明确界定,这使到工程结算往往陷入如下的僵局:由于审核机构、环节的重重设置,审核时间较长,工程余款不到位,施工单位(乙方)在审核时,极容易出现抵触情绪,不积极配合审核单位对数,反复提出变更要求,将工程结算等同合同索赔、合同违约,极端化考虑单方利益,更有甚者提出诉讼,给建设业主的社会审核工作及整体结算工作带来极大困难。有鉴于此,建设单位办理结算社会审计时,应以协调组织为重点,如报送工程结算资料,组织各有关单位进行谈判、对数,跟踪结算审核进度等;同时,亦应保持高度的原则性,对各种协

9、商性问题、业主承诺问题的处理立场应有所坚持,充分行使解释权,不能一味充当老好人,为完成结算而迁就任一方,推翻已有的定论。为此,建设业主必须平衡好结算审核进度与质量的关系,既要使审核做到理据充足,客观公正,更要做好与结算审核各方,特别是政府部门、机构的协调沟通工作,积极主动跟进工作,调和各方矛盾,既让审核单位顺利完成审核任务,又使施工单位意识到建设业主是为解决问题而努力,从而,在最大限度上减少不必要的法律纠纷、诉讼行为,维护建设业主自身的公信力和合法权益。 4、工程结算与财务决算的配合 工程结算的所有审核程序完成后,建设业主(甲方)向施工单位(乙方)拨付工程余款,施工合同正式履行完毕,甲乙双方合

10、同关系即告终止。但就建设业主单位本身而言,工程结算仍未最终完成,对于因工程建设而发生并独立于施工工程费用以外的其他费用如:前期工作费、建设单位管理费、行政诉讼费、融资利息费、开办费等必须予以清理核算,这就需要工程结算与财务决算的密切配合。建设业主单位,无论其性质是企业还是事业,内部机构必然是业务与财务分离,这在根本上造成了工程结算与财务决算的割裂。但对业主的整体而言,即使不追求盈利,项目收支亦应保持平衡,各种收入、开销均应“出师有名”,做到帐目分明。一方面,工程部门应将工程结算有关情况和进度知会财务部门,谨防出现超付工程款的现象;同时做好沟通和协调,对各种项目、工程要有整体把握,实事求是,不通

11、过在建项目对施工单位结算施加压力。另一方面,财务部门应随时更新工程款到位情况,对施工单位的各种财务履行情况、不良纪录等应及时通知工程部门,避免施工单位钻空子。对于建设单位自身发生的各种工程费用,两部门应在工程建设全过程随时知照,尽量做到实报实销,对不能及时列支的资金,应保留相关好完整的证明材料,以便日后查证和追溯清算。 结束语: 工程竣工结算是最终确定工程造价的必要程序和重要手段，根据竣工资料通过对施工单位提供的工程竣工结算书进行全面、系统的检查和复核，可以有效避免施工单位提供的工程竣工结算中，经常出现的多算、重复计算、套用定额错误等情况发生，更加合理的确定工程造价。因此建设单位一定要把好工程竣工结算关。 参考文献： 1魏谦.建设单位工程造价的控制和管理J.山西建筑.2008(01) 2张荣华.论建设单位对工程造价的管理J.山西建筑.2010(31) 3李涛.建设工程施工阶段的造价控制J.重庆建筑.2010(09) 4马珊.浅谈工程造价的合理控制J.山西建筑.2009(19)